基本经济制度的探索

第9版(理论)
专栏：专家议专题

基本经济制度的探索
中国人民大学教授 何伟
　　如何进一步完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是我们面临的一个重要课题，对这一课题的探索具有非常重大的理论意义和现实意义。从理论上来讲，将我国建设社会主义的实践经验提升到理论高度来认识和总结，概括出中国特色社会主义的基本经济制度，这是中国共产党人的伟大创造，是对马克思主义的新贡献。从实践来讲，进一步完善基本经济制度，有利于改革的不断深化，增强预见性和自觉性，避免或少走弯路。应该说，现在研究这一课题的条件已经具备。我国改革开放的实践经验十分丰富，特别是十四大以来党的一系列重要决策和理论成果，为我们研究基本经济制度提供了重要的理论指导。
　　党的十四大正式提出建立社会主义市场经济体制，这是一个重大突破，一个伟大创举。从十四大到十六大，十年的实践使我们越来越清楚地认识到，使市场在资源配置中起基础性作用，能够形成竞争机制，充分调动各方面的积极性，促进生产力的发展，这是计划经济无法做到的。为了使市场经济正常运行和有效发挥作用，必须解决市场经济与社会主义制度的对接问题，建立与社会主义市场经济相适应的经济基础，这就需要对社会主义所有制结构进行调整。十五届四中全会提出，从战略上调整国有经济布局，要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为。国有经济需要控制的行业和领域主要包括：涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。这是一个重大的理论突破，对国有经济进行了科学的定位，从而为国有企业改革提供了理论依据，为国有经济有进有退、有所为有所不为的战略性调整提供了标准，为解决国有经济分布过宽、战线过长，整体素质不高，资源配置不尽合理，国家管不了、管不好的问题，提供了理论基础。同时，国有经济战线的收缩、布局的优化，也将为民营经济的发展提供空间，有利于调动社会各方面的力量进行社会主义现代化建设。实践证明，非公有制经济在促进国民经济发展、提高经济活力、扩大就业、创造社会财富、增加财政收入等方面有着巨大的作用，在国民经济中占有举足轻重的地位，已成为我国经济增长的重要支柱，成为社会主义市场经济不可缺少的重要组成部分。这样，就确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。十六大进一步肯定和完善了这一基本经济制度，从解放和发展生产力的高度，提出“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，“坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来”。这就把公有制和非公有制同样作为社会主义初级阶段发展生产力的基本所有制形式，表明二者都是社会主义初级阶段不可缺少的所有制形式，它们不是相互排斥的，而是各自都有发挥作用的领域和优势，可以相互竞争，相互补充，相互促进，共同推动社会主义社会生产力的发展。
　　经过几十年的实践和理论探索，我国公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经形成。它以共同富裕为目的，以发展生产力为手段，以公有制经济和非公有制经济为基础，以市场为配置资源的基础性手段，由国家宏观调控总揽全局。这一基本经济制度，完全不同于过去的以公有制、计划经济、按劳分配为特征的基本经济制度。那种基本经济制度，虽然也反映了社会主义的一些特性，但它的缺陷非常明显：一是目的性不明确，往往会把追求公有、追求计划、追求公平作为目的。二是这样的目的追求，不仅没有使社会主义制度得到巩固和发展，没有使社会主义制度的优越性得到充分发挥，反而削弱了社会主义。三是这三大特征只是在当时的条件下与资本主义相比较才有意义。邓小平理论和“三个代表”重要思想揭示了社会主义的真谛，改变了过去把国家所有制看作社会主义的基本所有制形式，集体经济将来要过渡到国家所有制，公有制经济与非公有制经济相互对立、相互排斥的观念，使社会主义制度的优越性得到发挥。这是中国共产党人的一大贡献。
　　当然，我们也应当看到，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度还需要进一步完善。
　　——国有经济战略性调整的目标和方式还需要进一步规划和调整。哪些行业和领域是国家在执行职能时所必须保留和发展的；哪些行业和领域国有经济可以退出，怎样退出；哪些企业属于支柱产业和高新技术产业的骨干企业，数量有多少，控制范围应多大，应如何控制；等等，这些问题都需要进一步研究和规范。
　　——如何把国家控制“提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业”与行政性垄断区别开来。行政性垄断排斥竞争，从而阻碍技术进步、效率提高、人民生活水平改善和社会生产力发展。列宁讲过，垄断会产生寄生和腐朽，形成寡头统治。这应引起我们的警惕。
　　——如何进一步发展、完善、规范股份制，建立完善的资本市场，实现投资主体多元化，发展混合所有制经济。
　　——如何落实非公有制企业的国民待遇，在理论和观念上，在市场准入、投融资、税收、土地使用、对外贸易等方面，在财产和权益保护上，不受歧视，享受平等待遇，实现公平竞争。
　　——如何推进政府职能进一步转变，以尽快适应社会主义市场经济发展的要求。