丽江腾飞正当时 二次创业谱新篇——丽江市委书记欧阳坚、市长和自兴访谈录

第16版(专页)
专栏：发展特色 争创优势

丽江腾飞正当时 二次创业谱新篇
——丽江市委书记欧阳坚、市长和自兴访谈录
张帆
　　2002年12月26日，古城丽江发展史上又一个大喜的日子。
　　经国务院批准，云南省丽江地区和丽江纳西族自治县正式撤销，设立地级丽江市，所辖新设立的古城区，玉龙纳西族自治县和原永胜县、华坪县和宁蒗彝族自治县。
　　好事喜事不断。2003年7月2日，位处丽江腹地的“三江并流”成功申报世界自然遗产，一个月后，丽江民族文化的精华——《东巴古籍》又顺利进入世界记忆遗产名录，丽江成为国内少有的拥有三项世界遗产的地区。
　　不夸张地说，丽江是当今中国最具人气和影响力的旅游热点之一，2002年丽江接待海内外游客337.51万人次，旅游总收入23.37亿元，分别比上年增长4.79％和3.0％。丽江同时也是云南省近年来经济快速增长的地区之一，2002年完成国内生产总值36.95亿元，比上年增长9.7％，招商引资30.8亿元，比2000年增长了1.6倍，全市城镇居民可支配收入达人均7005元，农民人均纯收入1112元，达到了近年来的最高。
　　在撤地设市后的第一次党代会上，丽江市委提出了解放思想，与时俱进，开拓创新，全面实施经济社会发展的“二次创业”的口号。市委书记欧阳坚说，丽江要以招商引资和发展非公有制经济为突破口，加快农业产业化、工业化、城镇化进程，努力把丽江建成为云南省投资和创业环境最好、人居环境最好、经济发展最活跃的地区之一，促进经济社会快速发展和人民生活的大幅度提高，实现丽江发展史上新的腾飞。
　　市场观念、开放意识是丽江走出高原，走向世界的两大保障，也是丽江近年来改革开放最重要的两项收获。丽江旅游的提质增效，招商引资的累累硕果，表明丽江已具备了畅游市场经济海洋的本事。
　　“丽江这几年最重要的变化发生在思想领域，干部和群众的市场观念和开放意识在逐步形成，计划经济的思维习惯在减弱，故步自封的观念在打破。”市委书记欧阳坚在回顾丽江近几年的发展时说。人们已学会了用市场经济的思维方式和发展的眼光去看待丽江的昨天、今天和明天；这对多年来深居滇西高原，长期浸润在小农经济的111万各族群众来讲，是一个巨大的变化。同时，丽江人敞开怀抱，积极接受新的发展观念和外部的资金、技术和人才，探索创新的愿望和动力在形成，敢为人先的意识在增强。
　　欧阳坚以丽江著名的旅游业为例，世博会后丽江旅游高潮迭起，但旅游市场存在的问题也不容忽视，如何使旅游市场得到规范，丽江选择了尊重市场的路子，发挥旅游行业管理协会的自我管理功能，成立旅游信息管理系统和结算中心，实施丽江旅游“一卡通”，使无序竞争、假冒伪劣、过度杀价等现象得到较好控制，同时认真清理旅游行业的“三角债”、偷税漏税的现象，政府税收增加了3000多万元。
　　旅游业提质增效的成功，使丽江朝着“川、滇、藏中国香格里拉生态旅游区中心和示范区”的目标更进了一步。目前，丽江旅游业逐步由单纯的观光型向休闲、度假、会展型过渡，正在实现由粗放向集约，中低档向中高档，既富民又富财政的转变。旅游成为名副其实为丽江经济做出全面贡献的产业。
　　今年非典期间，丽江旅游业和全国的旅游业一样遭遇“寒冬”，但整个丽江市新开工的项目却接连不断，总投资达40多亿元，外资钟情丽江于此可见一斑。市长和自兴介绍说，丽江近年来深化招商引资管理体制和运行机制的改革，将过去阻碍开放的旧框框、旧条条统统打破；组建了地区开发投资公司，成立了招商引资服务协调委员会及投资服务中心，实行一个窗口对外，一枚图章办公，一条龙服务到底的服务模式。外资不仅仅钟情丽江的自然风光和世界遗产，对政府的开放意识、服务质量和办事效率，更为在意。2001年以来，丽江外来投资一年翻一番。
　　改革创新是丽江市委、市政府始终坚持的基本点。丽江近年来的崛起表明，落后地区要实现跨越式发展，关键要靠党委一班人统一思想，团结干事，改革创新，大胆开拓。
　　“改革创新是落后地区加快发展的法宝，没有改革创新就没有新思路，就没有新举措和新发展。”欧阳坚认为，改革需要智慧，需要时机，任何改革都要承担风险。除了招商引资和旅游外，丽江近年在文化体制、教育体制、经营城市等方面不断有新的思路、新的举措出台，如“丽水金沙”文化品牌的构建，丽江旅游文化学院的建立，丽江古城保护委员会和保护公司的运作等等，不仅在全省引起广泛关注，某些做法还在全国产生了积极影响。
　　“另外，落后地区加快发展，党委、政府如何发挥作用非常关键，需要明确的是，党委、政府不应是发展的主体，主体应是企业，是群众。党委、政府首要的职责是千方百计营造发展的最优环境。”欧阳坚同时强调。
　　要坚持改革创新，要营造发展的环境，各级领导班子必须统一思想，步调一致，形成合力。丽江是云南省委“团结干事”教育的先进地区。通过学习讨论、交心谈心、召开民主生活会、集中整改等措施，化解了矛盾，解开了疙瘩，一股想干事、会干事、干成事的风气在丽江逐渐形成。市委发挥统一协调和统揽全局的职责，形成促进发展的合力，共同营造出宽松和谐、规范有序的发展环境。
　　面对十六大后各地出现的新一轮发展热潮，丽江市委响亮地提出“二次创业”的口号，在西部大开发、撤地设市、金沙江中游梯级电站开发等新的机遇和挑战面前，新的高峰在等待丽江攀登。
　　面对重要的战略机遇，丽江以“二次创业”来凝聚全市之力，水电、矿产、生物、旅游、文化等资源优势，为丽江的再次腾飞铺开了一幅振奋人心的画卷。
　　“‘二次创业’是丽江在发生深刻变化，面临重要战略机遇之际提出的。要与全国同步实现小康，全国国内生产总值翻两番，而丽江则需要翻三番才能达到，任务艰巨，形势逼人。”欧阳坚在论及“二次创业”时说。
　　和自兴做了进一步的分析，要实现丽江的再次腾飞，仅靠丽江现有的产业结构和规模是难以为继的。发展的外延不扩展，发展的理念不更新，发展的机遇就会错失。云南的滇西北旅游开发，丽江抓住了机遇，培育出旅游这样一个大产业。这些年来，旅游的辐射和带动作用，有目共睹。但丽江今后的发展仅靠旅游不行，还需要一批有实力的支柱产业群，为此，还需拿出当年培养旅游业的劲头，摆脱小富即安的心理，下大力气，花苦功夫，继续推进产业结构的调整和变革。
　　而丽江恰恰面临这样重要的战略机遇。撤地设市，为推进城市化进程创造了有利的条件；金沙江中游丰沛的水能资源，规划总装机容量2058万千瓦，水电业呼之欲出，金安桥电站已率先开发；全市森林覆盖率高达40.3％，13000多种植物，444种中药材资源为生物制药提供了丰厚的储备，山嵛菜、苦良姜等特色生物资源的开发已初见成效。
　　丽江深厚的纳西东巴文化，纳西文字、纳西古乐、东巴经卷、东巴绘画、建筑艺术及宗教仪式已随纷至沓来的游客誉满世界，丽江的文化产业已初具规模，完全具备成为丽江又一支柱产业的潜力。
　　在基础设施改善方面，大（理）丽（江）铁路、214国道、丽江机场改造等一批交通重点项目即将实施。更令丽江市民自豪的是“三江并流”和《东巴古籍》申报世界遗产的成功，将为丽江全面提升旅游业竞争力创造新的资源优势。
　　在充分论证和分析当前和今后丽江所面临的机遇和挑战后，丽江市委、市政府确定了今后5年的奋斗目标，全市国内生产总值以10％左右的速度增长，财政收入以10％的速度增长，固定资产投资和招商引资分别以20％和30％的速度增长，力争实现一年一变化，三年大变化，五年大变样。
　　以发展非公有制经济和招商引资为突破口，丽江在今后5年内将出现新型工业化、城市化、农村产业化的高潮，一个更具活力、更有魅力的丽江不久将呈现在世人面前。
　　将蓝图变成现实，要把资源优势变成经济强势，欧阳坚认为，丽江必须在一些涉及经济和社会发展的关键领域取得重大进展。要以发展非公有制经济、扩大招商引资为突破口，兴起新型工业化、城市化、农村产业化的发展高潮，培育和壮大支柱产业，进一步推进改革开放和体制创新。
　　工业化是现代化不可逾越的阶段，丽江从自身的发展上对此深有体会，丽江提出要以饱满的热情对待工业，以务实的作风建设工业，以科学的方法管理工业。
　　丽江的工业化之路怎么走？欧阳坚强调，绝不能再走过去政府出钱、行政管理的老路子，要创新机制，依靠非公有制经济和招商引资来发展工业，同时要避免产业趋同。抓特色，扬优势，走出一条科技含量高、经济效益好、污染小的新型工业化道路。华坪县重点在矿电结合和非公有制经济园区，尽快成为丽江的工业经济中心；永胜县要发展农产品深加工和特色生物资源开发产业，成为生物产业的开发创新基地；宁蒗要在矿产品开采和林果加工业上下功夫；古城区和玉龙纳西族自治县围绕旅游商品和生物产业开发创新做文章。
　　和全国一样，丽江小康的难点在农村，欧阳坚提出，必须调整过去就农议农的思路，要用工业经营的理念和方式开发农业，通过推进城镇化进程加快农村脱贫奔小康的步伐。为此，要把培育龙头企业作为突破口，抓紧培育一批辐射面广，带动力强的龙头企业，在适宜的地区推行“企业＋大户＋农户”的模式，通过专业大户的中介解决龙头企业与农户难以有效对接的问题。与此同时，加快小城镇建设，实现城乡一体化和城乡经济的良性互动，引导农村剩余劳动力向城镇转移，为农民进城创造广阔的就业渠道。
　　撤地设市为丽江发展城市经济和现代化工业提供了难得的机遇。对经营城市颇有研究的和自兴说，丽江要走出有自己特色的城市化道路，力争用5年时间，建成以市区为重点，中心城镇为支点的城镇体系，2005年全市城镇化水平达到25％以上。
　　据和自兴介绍，市政府将用5年时间将古城区建成集文化、山水、田园和生态为一体的国际旅游城市。用3年时间，把玉龙县城建成全省最美、最适宜人居住和休闲度假的风景园林城市。同时不断提高永胜、华坪和宁蒗三个县城的规划、建设和管理水平，用5年时间建成规模适度、功能齐全、环境优美的新型城镇。
　　为此，丽江首先确立了“政府引导、市场运作、企业开发、城市经营”的城市化思路，将城镇的规划工作放在城市开发的首位，强调突出个性和特色，富有文化内涵，有前瞻性、权威性和连续性。其次做好经营土地的工作，实行一个渠道进水，完善土地收购制度；一个池子蓄水，建立土地储备制；一个龙头放水，建立健全土地集中供应制；一个平台流水，建立规范的土地招标、拍卖、挂牌交易制度，为丽江的城市化进程打下了坚实的基础。（附图片）
　　世界文化遗产丽江古城一角。
　　丽江东巴经师正在研读东巴古籍。