努力提高中国特色城镇化建设水平

第8版(专页)
专栏：

努力提高中国特色城镇化建设水平
郭经研
　　统筹城乡发展，提高我国城镇化水平，是解决当前经济生活中比较突出的农民增收问题、城镇就业问题的有效举措，也是增强城市发展后劲、实现城乡互动的重要方针以及企业发展的重要机遇。在近日由国务院研究中心等单位举办的“中国特色城镇化论坛”上，浙江广厦集团和北京首创集团企业负责人认为，目前我国加快城镇化步伐的条件日益成熟，应抓住时机，大力实施城镇化战略，大力促进小城镇发展，并鼓励多渠道、多形式投资兴办小城镇基础设施和公用事业，进一步完善小城镇的功育旨。
走特色城镇化道路意义深远
全面建设小康社会的重点和难点在农村，如果农村不实现小康，就不会有全面小康目标的实现，而解决“三农”问题的新思路，在于统筹城乡经济社会发展。如果仅仅在农业和农村内部兜圈子，这个问题便解决不好。党的十六大提出积极稳妥地推进城镇化，走中国特色城镇化道路，这是立足现实，意在长远，是从促进国民经济良性循环和社会经济全面协调发展的战略考虑，也符合广大城乡居民的根本要求，顺乎民意，顺乎工业化现代化的发展趋势。因此这是一个大方向，不能动摇。
当前在实现全面建设小康社会目标的进程中，农村面临的任务比城市要艰巨得多。我国农业劳动生产率还比较低，农村生产力还很落后。当前农业和农村最突出的矛盾是农民收入增长缓慢；从城乡居民收入的比较角度看，城乡居民收入差距和消费差距非常悬殊。而且，加入ＷＴＯ后农村产业结构调整压力将更加严峻，集中到一点就是未来几十年将会有大量的农村富余劳动力需要向非农产业转移。发展小城镇是解决农村富余劳动力转移的重要途径。
虽然２１世纪的国际竞争成为城市的竞争，大城市是先进生产力最集中、最活跃的地方，是经济、科技、人才的聚集中心，但鼓励发展大城市，并不排斥发展小城镇。如果说大城市主要发展资金、技术密集型产业的话，小城镇独特的优势就在于适宜发展劳动密集型产业，这在很大程度上适应了我国劳动力丰富而资金短缺的国情，使劳动力资源优势在很大程度上转变成小城镇的优势。改革开放以来，我国具有国际音争为的出口商品，主要集中在城镇的劳动密集型产业上，从我国长三角、珠三角经济带的发展历程看，正是一批以乡镇企业支撑的小城镇的发展，给许多农民提供了就业机会，提高了文明素质。所以作为“初级阶段”的小城镇，在吸纳中。小企业和农村劳动力转移中确实有着很大的发展空间。而且，小城镇发展不仅承接了中心城市的产业转移，随着城镇发展各项基础设施和公共服务设施的建立完善，会在吸纳更多的农村剩余劳动力上产生乘数效应。从现实来看，直接的效果也在于拉动投资，扩大内需。
当前推进小城镇建设是正逢其时
提高城镇化水平，是统筹城乡经济社会发展的重要方面。改革开放以来，我国城镇化步伐逐步加快，２００２年我国城镇化率已接近３９％。这与同等发展水平的国家相比，仍然要低１０到２０个百分点，同发达国家的差距就更大。根据国际经验，发达国家在人均国内生产总值达到３０００美元以后才出现买方市场，而我国人均在１０００美元时就出现了工农业产品低水平过剩。其中的重要原因就是我国城镇化滞后。而未来２０年，城镇化将成为我国城乡经济发展的最主要推动力，到２０２０年，城镇化水平应从现有的３０％上升到５０％以上。
我国已经进入城镇化发展的阶段，推进城镇化条件的时机已渐成熟，当前就是要不失时机地实施城镇化战略，提高城镇化水平，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。
当然，我国生产力水平还不高，农村人口数量庞大，要想把城镇化水平一下子就大幅度提高起来也不现实。要从国情出发，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路，随着经济社会发展不断提高的城镇化水平，发展小城镇要以现有的县城和少数在建制的中心镇为重点，科学规划，合理布局，防止盲目铺摊子。其间，要切实保护好失地农民利益，为他们解决好后顾主忧。
总结经验解决问题鼓励各地探索
推进城镇化是一项系统工程，涉及到改革、发展和稳定的方方面面。改革开放２０多年来，我国城镇化有成绩、有经验，当然也存在问题，不过是发展和创新中的问题。
因此，走中国特色城镇化道路应把握几个基本原则：一、不能照搬别国城镇化发展模式，步西方发达国家走过的先污染后治理、先蔓延后整治的道路。我们的城镇化必须与科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路相适应，从实际出发，因地制宜，走一条健康的、结构多元化的、可持续发展的城镇化道路。二、大中小城市和小城镇要协调发展。大城市与小城镇具有不同的功能定位，各有各的优势，谁也取代不了谁，只有相互间协调发展；才能更好地促进经济发展。三、要在实践中充分尊重广大群众的首创精神，鼓励创新、鼓励发展。
近年来，我国各地小城镇发展迅速，又各具特色，创出了不少有益的经验。北京顺义区近年来取得了促进郊区产业结构调整和乡镇企业相对集中发展的经验，以及浙江广厦集团积极参与小城镇开发建设，在政府指导下比较好地处理了小城镇开发中政府、企业和城乡居民的利益关系，探索出了比较成功的模式。浙江广厦作为一家上市公司，利用自身资金和机制优势，通过市场平台参与中心城市周边小城镇开发，既解决了城市建设中长期存在的资金缺乏问题，有效转变了投融资方式和城市经营管理体制，又促进政府和市场“两个轮子”在城市开发、经营、管理的各个环节中协调运行。在小城镇（天都城）开发建设上实现“路子新、规模大、环境好、配套全、房价低”五大创新，尤其是在解决农民“进城”问题上，他们充分考虑到搬迁农民的利益，不仅补偿到位，提供了农民赖以生存和发展的“创业钱”，还帮助农民全部办理养老保险，解除村民的后顾之忧，并尽可能提供培训机会，帮助他们走上就业之路，使周边农民切实感受到走城镇化道路给自己带来了生活、就业乃至命运的重大变化。广厦集团为保护农民利益创造的“创业钱、保险带、就业路、安居房”的经验，值得借鉴。这也进一步说明企业只要充分考虑社会利益和老百姓的利益，在小城镇建设中就一定能够把握机遇，创造广阔的发展空间。