警惕电子政务应用的鸿沟——我国地级市电子政务发展解析（下）

第8版(科教周刊)
专栏：电子政务在中国

警惕电子政务应用的鸿沟
——我国地级市电子政务发展解析（下）
本报记者 杨健
　　从2002年10月到2003年3月，《我国地级市电子政务研究》课题组进行了4次数据采集。在这4次采集中一直无法找到域名的地级市一共有11个，它们是：湖北咸宁，广西防城港、贵港、钦州，四川内江、乐山、广安，云南曲靖，西藏拉萨，陕西榆林和宁夏石嘴山。除咸宁外，这些城市都分布在“西部大开发”意义上的大西部。
　　再来看15家最优秀的地级市政府网站，按得分顺序由高到低排列依次为：无锡、威海、佛山、衢州、江门、聊城、苏州、东莞、连云港、长治、合肥、襄樊、绍兴、淮安、洛阳。由此可见，质量最好的政府网站都分布在东部和中部，而且东部远远多于中部。东部11家最优政府网站又集中分布在江苏、广东、山东、浙江四个省，而这正是东部地区经济发展水平和信息化水平最强的四个省。这说明，政府网站的质量和经济发展水平、信息化水平是有关系的。分析整个257个城市的政府网站的情况，同样可以印证这一点。分析其中的原因，经济发展水平越高，网站建设中的经费问题越容易得到解决；经济外向程度越高，地区开放度越大，政府网站就越有可能成为招商引资和宣传的窗口，政府就越有动力把网站建设好。
　　事实上，政府网站质量上的差异不只是在东、中、西这三个大的地域范围间存在，在同一个省区的不同地区同样呈现参差不齐的现象。以广东省为例，在15家最优秀的网站中有3个广东的地级市，但在18家最差的网站中，同样有该省的3个地级市网站位列其中。
　　调查中一个更令人寻味的现象是，由不同类型机构主办的政府网站，质量存在明显区别。研究人员把主办机构分为四类，分别是：市政府、市委或市政府、市委办公厅（室）；市政府信息中心；信息化工作领导小组或其办公室；市政府下属委办局或所辖区信息中心等。对229家网站统计的结果显示，从第一类主办机构到第四类，网站质量依次下降，而且差异很明显。课题组对此的分析是：市政府、市委或市政府、市委办公厅（室）主办说明是“一把手”挂帅，对电子政务的重视程度最高，政府网站质量也最高；市政府信息中心是常设的事业单位且信息技术较高，所主办的网站质量其次；信息化领导小组不是常设机构，其主要职能是协调，所主办的网站质量与前面两类比较要差一些，但比市政府下属委办局或所辖区主办的网站还是要好一些。
　　课题组认为，电子政务发展的不平衡现象需要引起高度重视，长期下去将会损害整个政府的形象与内部合作。经济差距是客观、长期的多因素决定的，一时很难改观，但同一政府内不同地区的政府服务差异过大，不仅会引起政府内部之间的不满，也可能对公众造成负面的影响。目前我国各个地级市之间的财政状况非常不平衡，中西部一些地级市财政状况普遍比较紧张，甚至出现赤字，因此建议对于不发达地区和财政非常困难的中西部地级市，可以通过财政转移支付的办法，鼓励、引导和资助他们开展电子政务，以避免在电子政务应用上出现过大的鸿沟。