积极探索农民增收的有效途径

第9版(理论专页)
专栏：学习十六大报告 贯彻十六大精神

积极探索农民增收的有效途径
姜大明
　　在我国农业和农村经济发展进入新阶段之后，如何扭转农民收入增长缓慢的趋势，是解决好“三农”问题的核心，也是牵动国民经济和社会发展全局的一个重大问题。我们要从贯彻落实“三个代表”重要思想，牢牢把握立党为公、执政为民，全面建设小康社会的高度，积极探索增加农民收入的有效途径。
　　积极探索农民增收的有效途径，在指导思想上，必须切实把解决好“三农”问题作为重中之重，放在更加突出的位置；在工作布局上，必须牢固确立统筹城乡经济社会发展的总体思路，充分发挥城市对农村的带动作用，促进城乡经济社会一体化发展；在工作方针上，必须打破过去那种讲发展“只重财政收入，忽视农民收入”，办事情“要么向上级政府要钱，要么向广大农民敛钱”的思维定势，坚持多予、少取、放活，逐步取消一切不应由农民承受的负担，在国民收入分配格局和财政支出结构上向“三农”倾斜，让农民放开手脚致富；在工作作风上，要带着对广大农民群众的深厚感情，深入基层，深入实际，引导和帮助他们千方百计拓宽增收途径，一步一个脚印地做工作，一个百分点、一个百分点地抓落实。
　　尽力扭转种植业收入下滑趋势。当前，农业特别是种植业仍是农民收入的基础性来源。但近几年农民来自种植业的收入呈下滑趋势，成为农民减收的一个重要因素。种植业是农业的主体，是农业作为国民经济基础性产业的基本价值所在。从全社会来讲，为了确保粮食安全，确保农产品有效供给，必须重视搞好种植业，决不能因其在国内生产总值中所占比重下降而予以忽视甚至放弃。这就必须使农民能够从种植业中得到收入，否则就会影响其投入和生产的积极性。为此，一要深化农业结构调整，在稳定粮食生产、确保粮食安全的前提下，以市场为导向，大力发展瓜菜、果品、棉花等市场好、价格高的作物，进一步提高经济作物比重。即使在粮食作物内部，也有个调整优化结构的问题。
　　近几年，山东适应市场需求的变化，积极扩大优质专用小麦和玉米等种植面积，有效地提高了粮食的商品率和价格，增加了种粮农民的收入。二要积极探索对种粮农民实行直接补贴。这是国际上扶持农业特别是种植业的普遍做法，也符合世贸组织规则，应当逐步探索实行，为广大种粮农民增加收入提供可靠保障，不断巩固和加强农业的基础地位。
　　提高农业产业化经营水平。单纯依靠种植业增加农民收入的空间有限，必须对农产品进行深加工，以提高商品率，增加附加值。到2002年年底，山东省各类农业产业化组织已发展到12098个，带动977.98万农户，共从产业化经营中新增收入70多亿元，平均每户增收700多元。发展农业产业化经营，关键要在提高水平上下功夫。要进一步拉长产业链，提高农产品的加工深度，实现多次增值。对于有品牌、有市场、有竞争力的龙头企业，在政策、资金、技术、信息等方面加大扶持力度，尽快扩大规模、提高质量、改善管理，更好地发挥辐射带动作用。扶持龙头企业就是扶持农民。要把对农业的扶持政策延伸、运用于龙头企业，特别是对从事农副产品深加工的，予以政策倾斜，鼓励其加快发展，不断提高专业化水平和经济效益。要大力发展各种农民专业合作组织和行业协会，提高农民的组织化程度，使农民真正成为产业化经营的主体，在出售农产品、获得劳务报酬的同时，分享产业化经营的利润，得到更多实惠。
　　加快畜牧业和林业发展。山东虽然没有草原，但肉、蛋、奶等主要畜产品产量均居全国之首，去年全省畜牧业产值达到700亿元，占农业总产值的27.77％，对农民增收关系重大。肉、蛋、奶等畜产品适应城镇居民消费需求升级的客观趋势，在国际市场上也具有明显的比较优势，应放开手脚加快发展。山东近几年畜牧业发展的主攻方向是“一长一短”，即生产周期较长的猪、牛、羊和生产周期较短的禽类特别是鹅、鸭、鸡等。当前，每个农户养一头奶牛的年均收入可达5000元，一头肉牛500元，一头猪80元，一只羊50元；养一只肉鸡的收入为1元钱左右，一只鹅、鸭的收入为几元、十几元钱。农户可根据市场需求和自身实际，选择“长”、“短”或两者兼顾，作为家庭经营的重要项目，稳定可靠地增加收入。发展畜牧业，关键要建立和完善动物防疫和动物源性食品质量检测监控体系，提高畜产品的质量和市场竞争力。随着造纸业、木材加工业的发展和退耕还林政策的落实，近几年广大农民植树造林的积极性高涨。预计今年山东林业总产值将达到400亿元以上，同比增长21％，农民来自林业的人均收入将比上年增加100元左右。林业投入少、效益高，一般情况下，1亩林相当于5亩田，每年纯收入800元左右，而且市场广阔，价格稳定。目前山东板材每年供需缺口达700万立方米，造纸木浆95％靠进口。仅此两项，就需扩大林业面积1800万亩。因此，发展林业是山东农业和农村经济结构调整的一项长期战略任务，也是增加农民收入的一条重要渠道。
　　加快农村富余劳动力转移。减少农民才能富裕农民。一方面，在资源刚性约束的条件下，只有减少农村人口，才能实现农村土地的适度集中和规模经营，提高农业效益，促进农民增收。另一方面，农民外出务工年均收入一般在6000元左右，可使5口之家的农户人均增收1000元以上，“走一人、富一户”，“走一批、富一村”。近几年，工资性收入已成为广大农民增收的主渠道。2002年山东全省农民收入比2001年增长5.2个百分点，其中3个百分点来自工资性收入。我们要站在统筹城乡经济社会发展的高度，逐步统一城乡劳务市场，坚决废除各种限制、阻挠农民进城的政策规定，切实维护农民工的合法权益。农村作为劳动力的输出地，要加强和改进对农民工的培训、组织和服务工作，搞好供需衔接，减少盲目性，促进有序流动。
　　大力开拓农产品市场。农产品卖难，既有供大于求的矛盾，也有流通不畅的问题。就山东而言，除粮食基本自给外，其他农产品特别是瓜菜、水果、肉禽蛋奶、水产品等，大部分要销售到省外国外。因此，解决农产品卖难问题，促进农民增收，关键在于开拓省外国外市场。去年是加入世贸组织第一年，我们冲破各种贸易壁垒和限制，实现了农产品出口的快速增长，交货值占全省外贸出口总额的1／4，占全国农产品出口总额的近1／3。今年我们要在巩固欧美、日、韩、东南亚等传统市场的同时，大力开拓东欧、中东、拉美和非洲等新兴市场。国内市场方面，要以北京市场为龙头，北上、南下、西进，着力拓展以沈阳、哈尔滨为中心的东北市场，以广州、深圳为中心的华南市场，以重庆、成都为中心的西南市场，使山东农产品更大规模地走向全国。
　　加强农村基础设施建设。增加对农业和农村基础设施的投入，既可以通过改善生产条件促进农民增收，又可以使农民通过参与项目建设直接获得报酬，是拉动农民增收的有力杠杆。按照中央的部署和要求，今年山东在乡村道路建设、节水灌溉、人畜饮水、沼气等方面加大投入，为农民增收创造了新的机遇。从实践看，真正把这个机遇用好，给农民带来实实在在的好处，要做大量艰苦细致的工作。由于多年来形成的“农民事情农民办”的城乡分割思维定势，加之政策、体制和机制上存在的一些问题，处理不好就会加重农民负担。对此，省委、省政府高度关注，明确要求全省各级政府、各有关部门该拿的钱一定要足额到位，决不能把缺口留给农民。而且，农村基础设施建设用料用工，在不影响质量的前提下，要尽可能从当地农民中出，使广大农民增加收入。
　　逐步调整国民收入分配结构。工业化发展到中后期，工业开始“反哺”农业，是经济社会发展的客观规律。目前山东省工业化水平已超过50％，体现在国民收入分配上，应该也能够逐步对“三农”实行倾斜。这是实行城乡统筹的一个重要抓手，对促进农民增收至关重要。要坚持依法办事，确保对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，确保农村各项法定支出足额到位。要积极探索建立规范的公共财政体制，对国民收入分配和财政支出结构进行调整，各级财政在教育、文化、卫生事业上的新增部分主要用于农村，并逐步将农村义务教育、基础设施建设、农民劳动技能培训和社会保障等，纳入各级财政支出的正常范围。要充分利用世贸组织规则允许的“绿箱”政策，构建政府对农业的支持保护体系，切实保障广大农民群众的利益。
　　进一步减轻农民负担。山东省从去年开始进行农村税费改革试点，已经取得了阶段性成果，广大农民开始得到休养生息，生产和经营积极性显著提高。今后的主要任务是巩固改革成果，确保农民负担不反弹，并进一步降低。按照党中央、国务院的统一部署，山东已在全省范围内全部暂停征收公益金；今明两年分两步全部取消农业特产税；较大幅度地减少“两工”使用数量，严格规范“一事一议”。我们将沿着农村税费改革的正确方向走下去，最终实现城乡一体化发展，全面建设小康社会。（作者为中共山东省委副书记）