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积极探索农民增收的有效途径

字号+作者:人民日报 来源:人民日报 2003-09-05 00:00 评论(创建话题) 收藏成功收藏本文

积极探索农民增收的有效途径 第9版(理论专页) 专栏:学习十六大报告 贯彻十六大精神 积极探索农民增收的有效途径 姜大明   在我国农业和农村经济发展'...

积极探索农民增收的有效途径

第9版(理论专页)
专栏:学习十六大报告 贯彻十六大精神

积极探索农民增收的有效途径
姜大明
  在我国农业和农村经济发展进入新阶段之后,如何扭转农民收入增长缓慢的趋势,是解决好“三农”问题的核心,也是牵动国民经济和社会发展全局的一个重大问题。我们要从贯彻落实“三个代表”重要思想,牢牢把握立党为公、执政为民,全面建设小康社会的高度,积极探索增加农民收入的有效途径。
  积极探索农民增收的有效途径,在指导思想上,必须切实把解决好“三农”问题作为重中之重,放在更加突出的位置;在工作布局上,必须牢固确立统筹城乡经济社会发展的总体思路,充分发挥城市对农村的带动作用,促进城乡经济社会一体化发展;在工作方针上,必须打破过去那种讲发展“只重财政收入,忽视农民收入”,办事情“要么向上级政府要钱,要么向广大农民敛钱”的思维定势,坚持多予、少取、放活,逐步取消一切不应由农民承受的负担,在国民收入分配格局和财政支出结构上向“三农”倾斜,让农民放开手脚致富;在工作作风上,要带着对广大农民群众的深厚感情,深入基层,深入实际,引导和帮助他们千方百计拓宽增收途径,一步一个脚印地做工作,一个百分点、一个百分点地抓落实。
  尽力扭转种植业收入下滑趋势。当前,农业特别是种植业仍是农民收入的基础性来源。但近几年农民来自种植业的收入呈下滑趋势,成为农民减收的一个重要因素。种植业是农业的主体,是农业作为国民经济基础性产业的基本价值所在。从全社会来讲,为了确保粮食安全,确保农产品有效供给,必须重视搞好种植业,决不能因其在国内生产总值中所占比重下降而予以忽视甚至放弃。这就必须使农民能够从种植业中得到收入,否则就会影响其投入和生产的积极性。为此,一要深化农业结构调整,在稳定粮食生产、确保粮食安全的前提下,以市场为导向,大力发展瓜菜、果品、棉花等市场好、价格高的作物,进一步提高经济作物比重。即使在粮食作物内部,也有个调整优化结构的问题。
  近几年,山东适应市场需求的变化,积极扩大优质专用小麦和玉米等种植面积,有效地提高了粮食的商品率和价格,增加了种粮农民的收入。二要积极探索对种粮农民实行直接补贴。这是国际上扶持农业特别是种植业的普遍做法,也符合世贸组织规则,应当逐步探索实行,为广大种粮农民增加收入提供可靠保障,不断巩固和加强农业的基础地位。
  提高农业产业化经营水平。单纯依靠种植业增加农民收入的空间有限,必须对农产品进行深加工,以提高商品率,增加附加值。到2002年年底,山东省各类农业产业化组织已发展到12098个,带动977.98万农户,共从产业化经营中新增收入70多亿元,平均每户增收700多元。发展农业产业化经营,关键要在提高水平上下功夫。要进一步拉长产业链,提高农产品的加工深度,实现多次增值。对于有品牌、有市场、有竞争力的龙头企业,在政策、资金、技术、信息等方面加大扶持力度,尽快扩大规模、提高质量、改善管理,更好地发挥辐射带动作用。扶持龙头企业就是扶持农民。要把对农业的扶持政策延伸、运用于龙头企业,特别是对从事农副产品深加工的,予以政策倾斜,鼓励其加快发展,不断提高专业化水平和经济效益。要大力发展各种农民专业合作组织和行业协会,提高农民的组织化程度,使农民真正成为产业化经营的主体,在出售农产品、获得劳务报酬的同时,分享产业化经营的利润,得到更多实惠。
  加快畜牧业和林业发展。山东虽然没有草原,但肉、蛋、奶等主要畜产品产量均居全国之首,去年全省畜牧业产值达到700亿元,占农业总产值的27.77%,对农民增收关系重大。肉、蛋、奶等畜产品适应城镇居民消费需求升级的客观趋势,在国际市场上也具有明显的比较优势,应放开手脚加快发展。山东近几年畜牧业发展的主攻方向是“一长一短”,即生产周期较长的猪、牛、羊和生产周期较短的禽类特别是鹅、鸭、鸡等。当前,每个农户养一头奶牛的年均收入可达5000元,一头肉牛500元,一头猪80元,一只羊50元;养一只肉鸡的收入为1元钱左右,一只鹅、鸭的收入为几元、十几元钱。农户可根据市场需求和自身实际,选择“长”、“短”或两者兼顾,作为家庭经营的重要项目,稳定可靠地增加收入。发展畜牧业,关键要建立和完善动物防疫和动物源性食品质量检测监控体系,提高畜产品的质量和市场竞争力。随着造纸业、木材加工业的发展和退耕还林政策的落实,近几年广大农民植树造林的积极性高涨。预计今年山东林业总产值将达到400亿元以上,同比增长21%,农民来自林业的人均收入将比上年增加100元左右。林业投入少、效益高,一般情况下,1亩林相当于5亩田,每年纯收入800元左右,而且市场广阔,价格稳定。目前山东板材每年供需缺口达700万立方米,造纸木浆95%靠进口。仅此两项,就需扩大林业面积1800万亩。因此,发展林业是山东农业和农村经济结构调整的一项长期战略任务,也是增加农民收入的一条重要渠道。
  加快农村富余劳动力转移。减少农民才能富裕农民。一方面,在资源刚性约束的条件下,只有减少农村人口,才能实现农村土地的适度集中和规模经营,提高农业效益,促进农民增收。另一方面,农民外出务工年均收入一般在6000元左右,可使5口之家的农户人均增收1000元以上,“走一人、富一户”,“走一批、富一村”。近几年,工资性收入已成为广大农民增收的主渠道。2002年山东全省农民收入比2001年增长5.2个百分点,其中3个百分点来自工资性收入。我们要站在统筹城乡经济社会发展的高度,逐步统一城乡劳务市场,坚决废除各种限制、阻挠农民进城的政策规定,切实维护农民工的合法权益。农村作为劳动力的输出地,要加强和改进对农民工的培训、组织和服务工作,搞好供需衔接,减少盲目性,促进有序流动。
  大力开拓农产品市场。农产品卖难,既有供大于求的矛盾,也有流通不畅的问题。就山东而言,除粮食基本自给外,其他农产品特别是瓜菜、水果、肉禽蛋奶、水产品等,大部分要销售到省外国外。因此,解决农产品卖难问题,促进农民增收,关键在于开拓省外国外市场。去年是加入世贸组织第一年,我们冲破各种贸易壁垒和限制,实现了农产品出口的快速增长,交货值占全省外贸出口总额的1/4,占全国农产品出口总额的近1/3。今年我们要在巩固欧美、日、韩、东南亚等传统市场的同时,大力开拓东欧、中东、拉美和非洲等新兴市场。国内市场方面,要以北京市场为龙头,北上、南下、西进,着力拓展以沈阳、哈尔滨为中心的东北市场,以广州、深圳为中心的华南市场,以重庆、成都为中心的西南市场,使山东农产品更大规模地走向全国。
  加强农村基础设施建设。增加对农业和农村基础设施的投入,既可以通过改善生产条件促进农民增收,又可以使农民通过参与项目建设直接获得报酬,是拉动农民增收的有力杠杆。按照中央的部署和要求,今年山东在乡村道路建设、节水灌溉、人畜饮水、沼气等方面加大投入,为农民增收创造了新的机遇。从实践看,真正把这个机遇用好,给农民带来实实在在的好处,要做大量艰苦细致的工作。由于多年来形成的“农民事情农民办”的城乡分割思维定势,加之政策、体制和机制上存在的一些问题,处理不好就会加重农民负担。对此,省委、省政府高度关注,明确要求全省各级政府、各有关部门该拿的钱一定要足额到位,决不能把缺口留给农民。而且,农村基础设施建设用料用工,在不影响质量的前提下,要尽可能从当地农民中出,使广大农民增加收入。
  逐步调整国民收入分配结构。工业化发展到中后期,工业开始“反哺”农业,是经济社会发展的客观规律。目前山东省工业化水平已超过50%,体现在国民收入分配上,应该也能够逐步对“三农”实行倾斜。这是实行城乡统筹的一个重要抓手,对促进农民增收至关重要。要坚持依法办事,确保对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,确保农村各项法定支出足额到位。要积极探索建立规范的公共财政体制,对国民收入分配和财政支出结构进行调整,各级财政在教育、文化、卫生事业上的新增部分主要用于农村,并逐步将农村义务教育、基础设施建设、农民劳动技能培训和社会保障等,纳入各级财政支出的正常范围。要充分利用世贸组织规则允许的“绿箱”政策,构建政府对农业的支持保护体系,切实保障广大农民群众的利益。
  进一步减轻农民负担。山东省从去年开始进行农村税费改革试点,已经取得了阶段性成果,广大农民开始得到休养生息,生产和经营积极性显著提高。今后的主要任务是巩固改革成果,确保农民负担不反弹,并进一步降低。按照党中央、国务院的统一部署,山东已在全省范围内全部暂停征收公益金;今明两年分两步全部取消农业特产税;较大幅度地减少“两工”使用数量,严格规范“一事一议”。我们将沿着农村税费改革的正确方向走下去,最终实现城乡一体化发展,全面建设小康社会。(作者为中共山东省委副书记)

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