以“三个代表”重要思想统领南水北调工程建设

第15版(经济专页)
专栏：

以“三个代表”重要思想统领南水北调工程建设
国务院南水北调工程建设委员会办公室主任张基尧
　　国务院南水北调工程建设委员会已正式组建，作为建设委员会办事机构的国务院南水北调办公室要始终用“三个代表”重要思想来统领我们的各项工作，不断开创南水北调事业的新局面。
　　建设南水北调工程是实践“三个代表”重要思想的重大举措
　　南水北调工程是优化我国水资源配置的重大战略性基础设施，事关中华民族兴旺发达的长远利益。兴建南水北调工程对缓解我国北方地区水资源短缺的局面，推动经济结构战略性调整，改善生态环境，提高人民群众的生活水平，增强综合国力，具有十分重大的意义，是实践“三个代表”重要思想的重大举措。
　　我国黄河、淮河、海河流域人口密集、经济比较发达，在我国国民经济和社会发展中具有重要的战略地位。但是，由于地理和自然气候等条件，黄淮海流域水资源总量仅占全国的7.2％、人均水资源量为全国的1／5，是我国水资源承载力与经济社会发展最不适应的地区，资源性缺水严重。水资源承载能力与经济社会发展和生态环境保护之间的矛盾日趋尖锐。
　　南水北调工程分东、中、西三条调水线路，工程完成后总调水规模达448亿立方米，相当于增加了一条黄河。工程实施后可基本覆盖黄淮海流域、胶东地区和西北内陆河部分地区，可基本解决受水区水资源供需紧张的局面，逐步消除影响北方经济社会发展的瓶颈。
　　南水北调工程还在更广范围内进行水资源的优化配置，通过东、中、西三条调水线路与长江、淮河、黄河和海河四大江河的联系，构成以“四横三纵”为格局的中国水网总体布局，有利于实现我国水资源南北调配、东西互济的目标。
　　南水北调工程不仅是一个供水工程、水资源配置工程，更是一个造福人民的生态工程。南水北调工程的实施，将极大地提高受水区水资源与水环境承载的能力，直接解决北京、天津、河北、山东等地区城乡人民饮水困难，彻底改变700多万人长期饮用危害身体的高氟水、苦咸水的现状，改善黄淮海平原地区不断恶化的生态环境，促进受水区经济社会逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
　　认真贯彻、深入实践“三个代表”重要思想，实现南水北调工程建设的全面创新
　　创新是一个民族进步的灵魂。在南水北调建设过程中既要严格执行《南水北调工程总体规划》，贯彻规划思想、实现规划目标，又要研究新情况、解决新问题，不断以创新的思维开拓工程建设新局面。要在技术、管理、社会多方面，政府、法人、施工多层次借鉴和探索相结合，实现南水北调工程的科技创新和管理创新。
　　（一）以水权理论推动水资源的优化配置和水市场的形成，实现供用水理念的创新。
　　水权理论的核心是提高水的利用效率。按照“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的原则，南水北调工程把节水、治污和生态环境保护放在更加突出的位置。
　　由于城市人口和工业产值集中，缺水所造成的经济社会影响巨大。按照“效率优先，兼顾公平”的原则，优先解决城市缺水是必然的选择。因此，南水北调工程近期的供水目标是以城市为主，兼供农业和生态用水。
　　在调水规模与各省市之间的水量分配中，将受水区各省市需调水量与其在工程建设中的出资比例紧密挂钩，按照需水量来设置股权，根据股权的多少来确定资本金。同时实行容量水价与计量水价二部制水价。这样有关省市就会进一步加强节水和治污，实事求是地根据当地经济社会发展的实际提出对水资源的需求，确定需调水量。
　　（二）构筑政府宏观调控，准市场运作，企业化管理，用水户参与的新机制。
　　南水北调工程属于跨流域配置水资源的供水工程，其建设与管理体制，既不能沿用计划经济体制下的“政府建设，用水户无偿用水”，也不能采用完全市场化的“市场配置”，而是要积极探索和逐步建立水的“准市场”配置机制和管理体制，构筑政府宏观调控，准市场机制运作，企业化管理，用水户参与的新机制。
　　按照准市场机制运作的要求，既考虑市场经济的原则，同时又采用协商机制、利益补偿等措施，协调地方各用水户之间的利益关系，达到南北两利，沿线多赢，合理、公平地配置水资源，提高用水效益的目标。
　　要充分发挥市场机制在控制工程投资、降低运营成本、提高用水效率、促进节水治污等方面的作用。以省市为单位的用水户将共同参与董事会等有关机构的管理工作，使各出资方的利益均建立在南水北调工程效益的基础上，形成“利益共享、风险共担”的良性运行机制。
　　（三）建立定额用水、差额水价和超额累进加价的水价体系，实现用水管理制度的创新。
　　南水北调工程的水价与水资源稀缺性、供水成本和消费者的支付能力等因素有关。制订南水北调工程供水水价，首先要有利于节水，引导人们调整用水行为，改善用水结构。其次，要保证工程的良性运行。为充分发挥水价的杠杆作用，在南水北调工程中要建立差额水价、定额用水和超额累进加价的水价定价原则，实现用水管理制度的创新。
　　（四）以先进技术和科学管理确保工程建设的质量，实现供水工程的科技创新。
　　实现南水北调工程的科技创新主要体现在技术创新和管理创新两个方面。南水北调工程所涉及的软科学与硬技术是世界级的，是水利学科与多个边缘学科联合研究的前沿领域。比如，丹江口大坝加高中混凝土伸缩性研究，中线穿黄工程中大断面盾构技术应用，在地质条件复杂、高海拔高寒地区开凿长隧洞等等复杂技术问题，都要求我们以创新的精神开展科技攻关，大胆探索和创新，保证南水北调工程建设的需要。
　　（五）以人民的利益为最高准则，妥善处理污染治理、移民搬迁、生态保护与工程建设的关系，实现工程建设系统的管理创新。
　　搞好南水北调工程建设，必须以最广大人民的根本利益为最高准则，把人民满意作为工程建设的最终目标。要通过实现工程建设系统的管理创新，妥善处理污染治理、移民搬迁、生态保护同工程建设之间的关系，妥善处理好受水区和调水区的关系，处理好局部、眼前利益与全局、长远利益的关系。要在规划的基础上，把节水治污、移民搬迁、生态保护纳入工程建设管理系统，使之与主体工程成为不可分割的有机统一体。
　　始终以“三个代表”重要思想统领南水北调工程建设，不断开创各项工作的新局面
　　搞好南水北调工程建设的各项工作，必须以“三个代表”重要思想为统领，牢记“两个务必”，紧密联系南水北调工程的实际，在武装思想和指导实践两方面取得新的成效。
　　（一）在改造客观世界的同时，改造主观世界，在认识自然规律的同时，保护和改造自然。
　　我们要在“三个代表”重要思想的指导下，树立新的治水理念，正确认识水资源的自然属性，遵循自然规律，在防止水对人的侵害的同时，特别注意防止人对水的侵害；在改善受水区长期干旱缺水造成的自然、社会、环境问题的同时，要特别注意保持调水区生态环境尽量不受大的影响；增强全社会的节水意识，将有限的水资源使用好、保护好。
　　（二）以南水北调工程建设为契机，推动节水、防污型社会建设。
　　南水北调工程建设是推动建立节水、防污型社会的一次伟大实践。它在规划论证和建设实施中所倡导的新理念、新思路必将带来全社会节水意识的极大提高，促进水资源的节约、保护和高效利用。
　　水资源可持续利用的核心是提高用水效率，建设节水防污型社会。初步估算到2010年，仅黄淮海流域节水和治污就需投入1000多亿元。南水北调工程创造性地将节水、治污项目纳入工程建设内容，促进全社会节水、治污、生态环境保护意识的形成，加快节水、防污型社会的建设步伐。
　　（三）以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，确保城乡人民用水安全和经济社会可持续发展。
　　在南水北调工程建设中，要始终牢记基本国情，树立长期艰苦奋斗的思想，坚持依法行政，加强建筑市场的规范与监管，用好管好建设资金，少花钱、多办事、办好事，为人民群众调来优质水、放心水，确保城乡人民用水安全和经济社会可持续发展。
　　在南水北调工程建设中，协调工作难度大，生产关系十分复杂。这就要求我们要发扬实事求是的精神和理论联系实际的作风，定方案、建制度、拟办法都要深入调查研究，坚持科学论证和民主决策。要讲团结、顾大局，正确处理局部和全局、眼前和长远的关系，始终把广大人民群众的利益放在第一位。要廉洁勤政，防微杜渐，实现南水北调工程建设的工程安全、资金安全、干部安全。要努力学习、勇于实践，不断提高对南水北调工程建设和社会管理方面的总揽能力和综合协调能力，使南水北调工程建设始终沿着党中央、国务院确定的目标胜利前进。