开拓农业生产资料大市场——访农业部种植业管理司司长陈萌山

第13版(经济周刊)
专栏：观点

　　开拓农业生产资料大市场
——访农业部种植业管理司司长陈萌山
本报记者 江夏
●生产性消费是农民消费的大头
●农资市场计划经济时代的框架还没彻底打破
　　●搞活农资市场，是启动农村生活资料市场的前提
　　●拓展农资市场关键在于建立公开透明的市场制度
　　记者：开拓农村市场的口号喊了好多年了，各方面采取了不少措施，商家也想了不少办法，但是农村市场启而难动的情形并未根本改变。除了大家公认的农民收入增长太慢以外，是不是与我们对农民的消费特点研究不够有关？
　　陈萌山：城乡居民的消费内容的确有很大区别。农民既是消费者，又是生产者，在他们的消费支出中，生产性的消费占有相当大的比重。在农民收入水平不高的情况下，他们可能暂时不买电视、洗衣机，但是购买种子、化肥、农膜的支出是刚性的，逐年增长的。我国的农业生产资料市场非常大。以最基本的农业生产资料——种子为例，2002年全国种子市场交易额达300多亿元，据专家测算，未来几年整个种子市场容量可达800亿至1000亿元。从农民对生产资料的消费支出来看，按不变价格计算，1990年全国农户农业生产费用支出人均183元，1995年达到517元，2002年提高到643元。可以看出，1995年以后，这项支出的增长速度大大放慢了，这里既有农民收入增长放缓的影响，也有农资市场建设不适应的制约。
　　记者：依你所见，现在的农资市场在哪些方面不适应农村经济的发展？满足不了农民的需求？
　　陈萌山：长期以来，由于对农业生产资料实行严格的管理制度，相对其它产品的市场，我国农资市场的拓展和市场化进程比较缓慢。市场规模小而散，产品销售渠道单一、售后服务不配套、假冒伪劣时有发生，整个农资市场缺乏活力的状况仍然存在。特别是在农业进入新阶段之后，农民需要多种多样安全、高效的生产资料，需要更加周到、完善的服务。这对于加快农产品结构调整，全面提高农产品质量和安全卫生水平，加快实现我国农产品的优质化和专用化，是非常重要的。总体上看，我国农资市场正处于改革、探索和完善的关键时期，计划经济时代旧的框架还没有彻底打破，一个符合农村实际、适应市场经济要求，充满生机活力的农资市场还没有完全建立。
　　记者：你认为农资市场的改革、拓展应从哪些方面入手？
　　陈萌山：首先要改变过去农资产品部门垄断、逐级批发的经营方式，建立公开透明的市场制度和灵活有效的市场机制。在此基础上，要统筹规划，分级管理，合理布局，加强对现有农资市场的整合、改造和完善，逐步建设一批设施先进、功能齐全、交易规范、辐射面广、信誉良好的现代化农资批发市场。
　　第二，针对我国农资市场设施简陋，交易条件差的现状，增加各级财政对农资市场基础设施的投入。同时，创造良好的外部政策环境，引导社会资本、工商资本进入农资市场。
　　第三，针对农村市场分散、农户普遍需求和多种需求的特点，要延伸市场供应链，积极推广农资产品连锁配送，实行集中供货，统一配送，及时满足农民的生产需要。要认真搞好市场服务，关键生产季节，市场销售人员还要进村入户，跟踪产品质量，同时搞好技术服务。
　　第四，对农资产品实行严格的监管，净化货源渠道，大力整顿市场秩序，坚决打击制售假冒伪劣商品的违法行为。
　　记者：过去人们把较多的注意力放在启动农村生活消费品市场上，就连不少专家也承认对农民的生产性消费、生产性消费对整个农村市场的拉动作用研究不够。
　　陈萌山：农资市场不该被“冷落”。搞活农资市场，是启动农村生活资料市场的前提。农民扩大了对农资产品的消费需求，提高了效益，增加了收入，自然会增加对彩电、冰箱、洗衣机等大中型产品的消费，从而刺激农村生活资料市场。农资市场是整个农村市场的重要组成部分，应得到各方面更多的关注。