简评《中国农村制度变迁》

第9版(理论)
专栏：书刊评介

简评《中国农村制度变迁》
　　余展 张太英
《中国农村制度变迁》一书，最近由四川人民出版社出版。作者杜润生是长期从事农村工作的学者型领导干部，该书收入了他从1980年到2002年的53篇讲话和文章。通读全书，可以清晰地看出其中贯穿着作者关于推进经济体制和政治体制改革的主张。
　　作者认为，改革面临的首先是经济体制问题，关键则是社会主义与市场经济是否相容的问题。改革初期，在农村经济领域，这一问题集中反映在包产到户是否属于社会主义性质的问题上。作者遵循马克思主义合作制的理论，总结我国农村上世纪50年代到70年代的正反经验，指出，将集体所有的土地分配给每个成员承包经营，把集体经营和分散经营结合起来，正是对合作制的完善和发展。对于家庭经营，作者再三强调要长期稳定发展。应当按照社会主义市场经济的需要，以家庭经营为主体，在自愿的基础上建立合作组织或股份制公司等利益共同体，或者采取公司加农户的形式，实现产供销一体化。
　　作者主张，重建农村微观经营结构应与改革宏观经济运行体制相配合，加快由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。作者从多方面论述了改革农产品统派购制度的必要性，提出要帮助农民从过去主要依靠国家计划生产转变到面向市场需求生产上来。农民的承包地要明晰所有权，稳定承包权，放活使用权。这种使用权包含经营权、抵押权、入股权、转让权、处置权和收益权，并与土地的集体所有权一起，接受法律的保护。
　　作者强调，在经济上实行以社会主义市场经济为取向的改革，在政治上则要实行以发展社会主义民主为基本内容的改革。这两方面的改革，必须协调配套进行。否则，单纯市场经济的推进，缺乏民主监督与法制约束，不仅会带来更多的市场风险，还容易引发腐败分子权钱交易的寻租行为，侵吞改革的果实。政治体制改革的重要内容是建立和完善民主法制与监督机制。要汇集各方意见，形成统一意志，形成法律秩序。为保持政府行为的公平、公正、公开，有必要建立和完善监督制约机制。各类组织也应建立自律机制，并相互制衡，接受群众的监督。作者还特别强调，要培养农民的民主意识，使农民学会在法律秩序下把自由和自律统一起来。