离“大包干”起源地小岗村不远的安徽省天长、来安两地，从去年开始进行粮食补贴改革试点。今年六月一日起，安徽在全省扩大这项改革试点——让农民获得更多实惠

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

离“大包干”起源地小岗村不远的安徽省天长、来安两地，从去年开始进行粮食补贴改革试点。今年六月一日起，安徽在全省扩大这项改革试点——
让农民获得更多实惠
本报记者刘杰何聪
　　今年6月1日起，安徽在全省扩大“两放开、一调整”为主要内容的粮食补贴方式改革试点。“两放开”就是放开粮食收购价格，不再按保护价收购农民余粮，实行随行就市收购；放开粮食购销市场，支持和鼓励各类粮食购销企业参与粮食收购和经营。“一调整”，就是将原来按保护价收购农民余粮给农民的间接补贴，改为直接补贴给农民。这意味着国家财政对粮食经济的支持出现重大转变，开始从向粮食购销企业提供补贴转为向生产者提供补贴。此前，这项改革于去年在天长、来安两地进行试点。
　　粮补直接到粮农　补贴实惠不打折
　　来安县三城乡天涧村张湾组57岁的老汉张正金是2002年来安县领到补贴最多的农民之一。张正金是种庄稼的好把式，不仅种了自家6口人的11亩田，还转包了部分村里外出务工人员的田，2002年种了26亩水稻，获得补贴870多元。
　　根据来安县制订的方案，补贴给张正金的现金，是按照前4年市场价和保护价之间的平均价差，并根据农户的田亩数量、商品粮产量等综合指标计算出来的。到2002年11月底，来安县10万农户共领到补贴1780多万元。据统计，天长、来安两个试点地区20多万农户共领到直补资金约4000万元，每个农户平均获补贴180元，每亩土地平均补贴25元。过去，国家通过粮食企业以保护价敞开收购农民手里的余粮，来间接增加农民收入。据了解，过去安徽省财政部门为此每年支付近40亿元，但农民只得到近4亿元的实惠。
　　张正金高兴地说：“起先听说要给我们农民补贴，都不相信，后来看到干部大张旗鼓宣传，才半信半疑。去年10月中旬把1500多元的农业税交清后，没几天，乡政府干部送来了870多元钱。其他农户也都领到了补贴，大伙可高兴了，我们农民第一次直接从国家财政拿钱。这一下大伙种粮的积极性明显高了。”原来全县的4000多亩撂荒地，今年都被农民要回来种优质水稻了。
　　国有粮站受到挑战　“主渠道”改革中求发展
　　张正金告诉记者，粮食补贴带来的最大变化是卖粮方便了。2002年他是在晒场直接卖粮，在晒场扬完场后，粮站直接打包运走了。而过去，他要用拖拉机把粮食拉到粮站排队卖，1万多公斤粮食卖完至少要两天。要是粮站说水分重了，要翻晒，就麻烦了，有时候粮站还借口粮食有杂质、水分重进行压价，不少农民光排队就等两三天。现在好了，不仅粮站收粮，还有不少个体私营粮食企业上门收粮，农民坐在家里就能卖粮了。谁价格高、谁服务好，农民就卖给谁，不管卖给谁农民都能得补贴。
　　2002年，来安县有200多家经过批准的个体工商户和外地客商开始收粮。个私企业荣盛米厂的老板章光先介绍说，来安县粮食部门是真走向市场了，去年增设了80多个收购网点，还上门服务。“两放开”让来安粮食市场开始形成公平竞争局面，去年大家在价格和服务上已经展开了竞争，总体来说，粮站依然是收购主渠道，从资金、仓储、网点等方面，个私企业现在是竞争不过粮站的。
　　来安县粮食局局长顾春林说，过去国有粮食企业是“负责执行政策，不负责企业效益；负责收粮，不负责销粮；负责储粮，不负责盈亏”。去年，粮食企业不再按保护价收购，不再享有新收粮的粮食风险基金，意味着粮食购销市场化、粮食购销企业真正“吃市场饭”，要实现“购得进、卖得出、有利润”目标，就得像其他经营者一样靠辛苦和服务。
　　2002年，面对粮补改革的压力，来安县粮食企业减员增效。原来在册职工2950人，到2002年10月，1300人带资走人，退养200多人，逐步脱钩300多人，协议保留养老关系300人，830人竞争上岗。购销企业进行了多种方式改革，在机制上全面创新。改革后，轻装上阵的来安县粮食局发现，“直补”冲击是史无前例的，是压力，也是机遇。现在随行就市收粮，实现了顺价销售，完全按市场法则操作。去年当年增设80个网点、96个磅秤，走村串户，共收购水稻1.8亿公斤，如今全部销出，其中1亿公斤“丰两优”稻就实现利润600万元左右。
　　随行就市看货色　好粮好价促调整
　　种粮直接得补贴，粮优价格会更高，粮食市场自由交易，随行就市看货色。农民看到好粮不光好卖，还能得好价，种植优质粮的积极性明显提高了。过去撂田，现在要田，过去种常规粮食作物，现在种优质粮。粮食补贴方式改革后，价格高、市场适销的粮食优质品种成为天长、来安农民结构调整的热点。适销的精糯米，今年种植面积在界牌镇一下子就扩大到4000亩以上。
　　来安县水口镇高庄村高庄组的刘德泉对记者说，因为离粮站近，人也比较熟，原来卖粮比别人能卖个好价钱。去年人情粮卖不了啦，粮站按市场价收，优质才能优价。“丰两优”稻品质好，价格卖得高，他今年种了6亩。
　　来安县县委书记张传权介绍，前些年，国家对粮食实行保护价政策，很难做到优质优价，使农民缺乏种植优质粮的内在动力。2000年，来安实施效益农业示范工程，但“丰两优”稻推进缓慢，种植面积徘徊在5万亩左右。去年，利用市场这个杠杆，引导农民种植适销对路的优质粮，取得了立竿见影的效果。去年来安县种植“丰两优”稻一下增到25万亩，占水稻种植面积的50％，仅此一项农民增收2500万元。
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　　新闻背景
　　1953年，全国粮食实行统购统销。
　　1985年，《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》宣布取消实行30多年的粮食统一收购，实行合同定购。由商业部门在播种季节前与农民协商，签订定购合同。
　　1990年，国务院决定建立国家粮食专项储备制度，进行丰歉调剂，保证粮食市场供应和粮价稳定，保护农民和消费者的利益。
　　1998年，国务院深化粮食流通体制改革：按保护价敞开收购余粮，收储企业实行粮食顺价销售，收购资金实行封闭运行。
　　2001年，对粮食主销区和主产区根据不同情况进行粮改。
　　2002年，在安徽、吉林等省的部分地区进行粮食补贴方式改革试点。