正确认识非公有制经济的发展

第9版(理论)
专栏：

正确认识非公有制经济的发展
中国社会科学院 周叔莲 乔为国
　十六大报告指出：充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用，促进非公有制经济健康发展。今天刊登的两篇文章，围绕如何认识促进非公有制经济健康发展的意义，如何解决非公有制企业发展中面临的产权问题、组织问题、管理问题、人才问题、体制问题等，阐述了各自的观点。——编者
　　非公有制经济的持续快速健康发展，对于解放和发展社会生产力，深化经济体制改革，建立和完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，具有重要意义。
　　社会主义的本质内容之一是解放和发展生产力。全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。首先，由于具有产权清晰等特点，个体、私营等非公有制经济是高效率的经济组织，在我国市场经济建设过程中，它们的迅速发展已成为拉动经济快速增长的重要力量。其次，发展非公有制经济是发展社会主义市场经济的题中应有之义。解放和发展生产力，必然要求不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，而社会主义市场经济是以产权清晰、多元的所有制结构为基础的。我国改革和建设的实践证明，没有多种经济成分的共同发展和繁荣是绝难搞成社会主义市场经济的。第三，非公有制经济的发展有利于国有企业的改革和发展。非公有制企业灵活的经营机制、较好的经济效益和较快的发展速度，不仅对国有企业改革具有借鉴意义，而且给国有企业以压力，促使其在竞争中不断改革、提高、发展自己。另外，非公有制企业还通过兼并、收购、承包、重组等方式，参与国有经济战略性调整和国有企业重组，推动了国有经济有进有退的战略性调整和国有企业产权多元化的改革。第四，非公有制企业的发展有利于企业家的成长。具有创新精神的企业家是社会经济发展最重要的资源之一。由于从产生之日起就与市场紧密联系在一起，非公有制经济已成为培育企业家的重要摇篮，正在为社会培养和输送大批经营管理人才。非公有制经济发展所培育起来的创业精神，更是一笔无形的社会财富。第五，非公有制经济的贡献不仅在于创造社会财富，提高人民生活水平，还在于安排劳动力就业，维护社会稳定。近些年来，非公有制经济部门的就业人口迅速增长，成为提供新增就业岗位的主要渠道，这有力地支持了国有企业职工下岗分流，减轻了改革带来的社会震荡。总之，在社会主义现代化建设的过程中，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济的发展，不能把促进非公有制经济的发展与坚持公有制为主体对立起来，各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自的优势，相互促进，共同发展。
　　但是，由于观念和体制惯性，许多人还有意无意地歧视个体、私营经济，对其发展存有偏见或重视不够，导致现实中仍然存在许多制约个体、私营经济发展的不利因素。在这些因素中，首先是私有产权的保护问题。目前，对私有财产缺乏与公有财产同样的法律保护，这不仅表现在立法和执法上，而且表现在乱收费、乱摊派、乱罚款等侵害个体、私营企业权益的事件上。由于缺乏对财产保护的信心，一些人千方百计地把资金转往国外，造成资本外流，而与此同时国家还在花大力气引进外资，这对发展经济显然是不利的。其次，尽管改革开放以来，非公有制经济的市场准入范围不断扩大，但目前市场准入仍是制约个体、私营经济发展的重要因素。市场准入限制不仅抑制了民间投资，不利于扩大内需和发挥市场配置资源的基础性作用，也不利于竞争机制的形成。第三，融资难一直是制约非公有制经济发展的突出问题。绝大多数个体、私营企业很难从银行贷到款，很多企业甚至连在银行取得贷款开户权的资格都没有。不仅在间接融资方面，在直接融资方面私营企业也面临许多的困难，在上市公司中私营企业很少。第四，缺乏具有针对性的中小企业发展规划，促进和支持中小企业发展的社会化服务体系建设滞后，使个体、私营企业的创办门槛过高，在人才、信息、资金等方面遇到的困难更多。所有这些问题，都迫切需要政府部门和社会各方面予以解决，以更有利于个体、私营等非公有制经济的发展及其作用的发挥。
　　在鼓励和支持个体、私营等非公有制经济发展的同时，还必须加强对它们的引导，促使其规范发展。首先是劳动关系问题。绝大多数个体、私营企业的劳动关系是比较融洽的，因激烈的劳资冲突而导致企业停产或不能正常生产的情况很少发生。但是，在一些企业中也确实存在不可忽视的问题，如工资低、劳动强度大、不按时发放工资、生活环境恶劣、生产环境不安全、不积极参加社会保险等。这不仅不利于维护职工的合法权益，不利于实现社会公平，最终也不利于个体、私营企业的发展。其次是税收问题。相对于其产值而言，个体、私营企业在税收方面的贡献还不够大。这固然与国家的税收政策有关，但也与部分企业偷税、漏税、欠税有很大关系。这不仅不利于国家财政增收，从而不利于国家宏观调控，不利于国家为非公有制经济的发展创造良好的软、硬环境，而且不利于非公有制经济树立良好的社会形象。再次是不正当竞争问题。少数个体、私营企业目光短浅、惟利是图，通过制售假冒伪劣产品等不正当手段牟取暴利，不仅损害了消费者的利益，还对其他厂商的利益造成侵害，严重扰乱了市场秩序。
　　非公有制经济在发展过程中出现的这些问题不是不可克服的。在历史上有各种各样的非公有制经济形态，它们的性质、特征在很大程度上受到社会基本经济制度、国家方针政策和法律法规等的制约。在我国，完全可以通过进一步完善制度、政策和法律环境等措施，消除个体、私营等非公有制企业运行于社会经济大系统中出现的杂音和噪音，使之进一步融入社会主义现代化建设的洪流。