小武器 大问题

第3版(国际)
专栏：新闻脉络

小武器 大问题
本报驻联合国记者 何洪泽
　　本届联大从7月7日至11日讨论了2001年召开的关于禁止小武器非法贸易会议的《行动计划》执行情况。联大之所以如此关注这个议题，是因为小武器的扩散和非法贸易已经成为影响国际安全和稳定的大问题。
　　小武器是指枪支弹药、手榴弹和迫击炮之类的轻武器。它的特点是技术含量低，很多工厂甚至个人手工都能制造。小武器在世界各国现存数量大，价格便宜，而且很容易得到。与核武器等大规模杀伤性武器不同，它不是只控制在少数国家手里，而是遍布全世界。它也不是只有军队、警察才掌握，不少国家私人拥有枪支是合法的。然而，许多毒品走私集团、黑社会、恐怖组织也拥有小武器，他们正是依靠手中的小武器，才能为非作歹地开展犯罪活动。更重要的是，它与国际安全和稳定直接有关，许多地区冲突，主要使用的也是小武器。联合国统计，在上个世纪90年代的49个地区冲突中，有47个是完全用小武器进行的战争。甚至一些地区，冲突结束了，小武器却留存下来，成为新冲突的隐患，或转移到其他冲突地区，加剧和延长了地区冲突的危害。
　　据统计，全球有98个国家的1134家公司生产小武器，每年的销售额高达40亿美元。经过多年积累，小武器在全球的积累量已达到6.4亿件。这些小武器每天都在杀人，每年死于小武器的人数高达50万，等于每分钟夺去一条人命，比用飞机大炮杀死的人还要多。对一般平民来说，小武器是他们日常安全的最大威胁。由于小武器60％在私人手里，许多国家对小武器的制造、买卖和管理非常松懈，使小武器的扩散和非法贸易日益扩大、失控。绝大多数恐怖组织和犯罪集团的小武器都是从非法途径获得的，小武器的非法买卖已经成为一个庞大的黑色市场，每年非法贸易额达到20亿美元。
　　两年前，联大第一次将小武器扩散和非法贸易问题提上议事日程，并制定了制止小武器扩散和非法贸易的《行动计划》。但当时对重要小武器标识、跟踪标准、小武器中间商的控制和对小武器走私买卖的惩罚等都没有达成协议。而且随即而来的“9·11”恐怖袭击转移了人们对小武器问题的注意力。《行动计划》的执行虽有进展但并不有力，禁止小武器扩散和非法贸易的效果也不显著。据最近一份对全球156个国家的调查报告，只有37个国家建立了全国性控制小武器的协调机构；只有65个国家向联合国提交了关于小武器的报告；只有19个国家审议了关于小武器法律的执行情况。在北非、中东和一些亚洲国家，控制小武器的进展特别缓慢。
　　在今年的会议上，联合国秘书长安南和各国代表都指出小武器扩散和非法贸易的危害，强调了认真执行《行动计划》的重要性和紧迫性。安南说，小武器扩散加剧了冲突，破坏了法制，制造了难民，传播了暴力文化，是对和平、发展、民主和人权的威胁。他把小武器问题称做是“全球性祸害”，武器不大，后果严重。安南呼吁各国在执行《行动计划》方面作出更大的努力，取得更多的进展，并表示联合国将帮助国际社会，与小武器非法贸易作坚决的斗争。各国代表在发言时纷纷表示，要落实《行动纲领》所提出的各项建议措施。他们从国内立法建设、加强国际合作、提供国际援助、消除小武器非法贸易的根源等多方面提出了许多建设性的意见。
　　然而，消除小武器非法贸易的根源并不是轻而易举的事，它有待于各国的充分理解和坚决打击、国际社会的广泛合作以及在反恐等其他方面所取得的进展。联合国每两年将要对《行动纲领》落实情况进行讨论。2006年将举行一次回顾《行动纲领》执行情况的正式会议。届时，人们将能看到，在根除这个“全球性祸害”方面，究竟取得了哪些进展。（本报联合国电）