防止大规模圈地之风蔓延——三谈尽快解决农村土地流转中的突出问题

第6版(国民经济)
专栏：经济时评

防止大规模圈地之风蔓延
——三谈尽快解决农村土地流转中的突出问题
零河
　　现在一些地方政府鼓励企业大规模租赁农户承包地，有些地方的基层政府部门甚至把农民的承包地强行以反租倒包等方式租给工商企业搞开发。特别需要关注的是，这种租赁，面积动辄数千亩，上万亩，甚至十多万亩；租期有20年的，30年的，甚至有50年的，远远超过了农民土地承包期30年的期限。
　　他们之所以这样做，可能是出于良好愿望。然而，他们却忽视了未来市场的风险和不确定性，忽视了这可能给农村经济、社会稳定带来的后顾之忧。人们不会忘记，蓝田股份公司落户湖北洪湖后，大搞“圈地运动”。伴随着公司的垮台，7000多名农民成了没有着落的“下岗工”。它警示人们，无论多好的企业都面临巨大的经营风险，谁也不能保证其长盛不衰，决不能将农民的命运系于一家企业。
　　《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》明确指出：“为稳定农业，稳定农村，中央不提倡工商企业长时期、大面积租赁和经营农户承包地。”不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地，这是由我国的基本国情决定的。由于我国人多地少，企业到农村租赁和经营农户承包地，隐患很多，甚至可能造成土地兼并，使农民成为新的雇农或无业游民，危及整个社会稳定。有关专家指出，从1990年到2000年，我国城镇人口净增1.6亿人，此外还有1亿多的流动人口，这是世界上规模罕见的城市化运动。如此空前规模的城市化运动没有引起剧烈的社会震荡，关键是我们实行了土地家庭承包经营制度，即农民拥有一块自己的土地，虽然只有一亩多，但正是这一点点土地保证了中国在经济社会急剧变革中的稳定，并走出了一条具有自己特色的城市化之路。
　　虽然现在农民外出务工经商的很多，但他们的就业并不稳定。在国家无法为农民提供全面的社会保障前，必须保障农民拥有稳定的土地承包经营权，这是农民家庭保障最基本的经济基础，也是农民最后的一道生活安全保障。更何况，中国耕地稀缺，人均不足1.5亩，即使今后70％的农民能够离土进城，农民人均也不到5亩耕地，户均仅1公顷左右。我们决不能脱离国情，为规模而规模，人为地推行土地集中。
　　正因为此，《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》还明确规定，农村土地流转应当主要在农户之间进行。工商企业投资开发农业，应当主要从事产前、产后服务和“四荒”资源开发，采取公司加农户和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。农产品加工、流通企业和农业科技单位如果需要建立种苗繁育、示范推广基地，发展设施农业，应当尽量与乡镇农业示范场或国有农场结合，利用其设施和土地，也可以小范围向农户租赁承包地。当然，即使小范围向农户租赁承包地，也要严格按政策进行。