2002年5月25日人民日报第6版

第6版(专页)
专栏：发展特色 争创优势

用“三个代表”重要思想指导经营城市
湖南省湘乡市市长 廖继良
　　在现代文明高度发达的今天，城市，已经超出一般意义上的政治、经济、文化中心的范围。人们更加注重的是它的居住功能、环境功能和发展潜力。因此，在规划、建设、管理城市的实践中要贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想。我们推进经营城市战略，重要的是盘活城市资本，提升城市品位，最终目的是不断满足人民日益增长的物质文化生活需要。
　　一、经营城市，要适应先进生产力的发展要求
　　城市是生产力最发达最集中的地方，经营城市要适应现代化城市发展的要求，为先进生产力的发展提供科学合理的、可持续发展的空间和环境。
　　首先，要科学编制城市规划，拓展城市经营空间。增强城市的吸纳功能和辐射能力，就要有科学的城市规划作保证。湖南湘乡地处上海至云南瑞丽的高速公路中端，辅有320国道，沪—黔电气化复线铁路、洛—湛铁路大动脉作支持，为湘乡经济的跨越式发展奠定了坚实的交通基础。城市规划要抓住这一区位优势，为支柱产业提供发展空间。湘乡有比较雄厚的工业基础。韶峰、湖铁、湘铝、湘啤等工业集团，冶金、建材、皮革和制造业较发达。要合理布局，实现城市的规模扩张。
　　规划要有超前意识，要能适应经济规模的跳跃发展。我市人口已超过90万，城市人口15万，国内生产总值达56亿元。做大城市，是生产力规模和人口规模发展的必然要求。城市规模面积应扩大到50平方公里左右，能满足30万以上城市人口的发展需要。要合理布局城市规划，老城市店铺林立、人口密集，宜规划为商贸区；铁路以北，是高速公路出口，地域辽阔，交通便捷，可布局为高新科技产业区；森林公园与涟水河之间环境优雅，应规划为政治、文化、居民居住区。还要适度控制上游老工业区规模，调整皮革企业到下游皮革工业区。城市规划为先进生产力的孵化成长提供保障，经营城市就有不竭的动力、潜力和活力。
　　其次，要盘活城市存量资本，创新城市经营机制。城市是国家长期投入的结果，是最大的有形国有资产。要打破城市建设“只投入，不产出”、“建设靠财政”的计划经济思维方式，走出一条自我积累、滚动开发的城市建设的新路子。要树立经营城市的理念，垄断土地一级市场，实行土地所有权、经营权和使用权分离。既要会吃“老本”盘活资本，还要敢花子孙的钱，为子孙造福。要有偿出让土地使用权，建立完善土地储备中心，适度控制旧城改造，批量开发土地资源，激活房地产市场。要盘活城市人力作用资本和相关延伸资本，实行城市基础设施有偿使用。提倡道路、桥梁、街道、广场冠名权、广告权和城市清扫保洁权有偿转让，为城市建设集聚资本。
　　第三，要拓宽城市投融资空间，促进城市建设投资多元化。要建立起政府投资引导，拉动社会投入的城市建设投资体制。深化城市建设投融资体制改革，实行经营主体、投资主体多元化。可以组合城市有形资本，成立城市建设投资公司，面向国际国内资本市场融资。招商引资建设湘乡大桥、城市污水处理和专业市场等大型公共设施，促进城市品位的提升。湘乡有30多亿民间资本，要引导群众投资经营城市园林、市场、公厕、垃圾站等公用事业，多渠道多形式融通资金，促进城市建设步伐加快。
　　第四，要改善城市环境，走可持续发展之路。经营城市，要珍惜和合理利用土地资源。建设布局合理、功能配套、环境优雅、生活舒适的生态城市。东台山国家森林公园，是湘乡城市之“肺”，要重点保护。要规划建设韶山北灌渠、涟水河两条东西向绿化带，疏浚美化欧家港河。综合治理城市污水，使湘乡天常蓝、山常绿、水常清。要提高城市化水平，引导鼓励农民进城。据测算，城市化水平提高1个百分点，可拉动国内生产总值增长1.5个百分点。通过城市化的集聚和规模效应推动工业化进程，建设适应农业产业化、农村城镇化发展要求的小城市体系，促进城乡一体化发展。只有着眼长远，夯实经济发展基础，推进城市经营与产业经营的良性互动，才能使城市经营走向健康发展的良性循环。
　　二、经营城市，要适应先进文化的前进方向
　　江泽民总书记关于中国共产党要始终代表先进文化的前进方向的论断，将党的前途命运与文化联系起来，标志着党在新的历史条件下的文化自觉性和文化使命感的增强，也标志着党的执政思想的进一步成熟。城市是文化的积淀和文化的标志，是人类文明传承的载体。经营城市要保护中华民族的灿烂文明，也要弘扬和发展社会主义先进文化，使我们的城市既有中华文明的深邃烙印，又与时俱进，吸收先进的现代科学文化营养。
　　要保护历史文化遗产，保护风景名胜，保护人文景观。湘乡历史悠久，文化底蕴深厚，是祖先留给我们的宝贵遗产。要打击文物走私盗窃活动，保护好文化景观和5000余座战国古墓，划定保护范围，严禁取土、垦荒、烧砖和违法建筑。要开发千年古刹云门寺、文庙、文塔和南宋官窑遗址，整旧如旧“延年益寿”，延缓文物的历史痕迹。
　　要加强城市景观建设，塑造城市特色。城市景观是城市亮丽的风景线，是城市规划建设的点睛传神之处。规划设计独具特色的城市景观是培厚文化根基，散发文化气息，提高文化品位的重要措施。要下大力建设好云门寺文化广场，配套完善文塔景观，在城市入口广场和滨河休闲广场、黄公略广场等市民休闲之处，建设有文化特色、有艺术品位、有人情味的雕塑景观，不断丰富文化营养，陶冶市民道德情操。
　　要开发利用文化资源，发展旅游事业。湘乡文化发达，风景名胜古迹甚多，是重要的历史文化名城。2000多年的县治历史，是湖湘文化的重要组成部分。蜀汉大司马蒋琬开凿的伏虎井，唐朝大书法家褚遂良留下的洗笔池，牛形山的战国古墓遗址；素负盛名的云门寺千手千眼泥塑木雕观音菩萨，填补南宋官窑历史空白的棋梓窑遗址。曾经培养过毛泽东、陈赓、张天翼、肖三、蔡畅、蔡和森、毛泽民等一大批无产阶级革命家的百年名校东山书院，还有中国近代史上的著名人物曾国藩等构成了湘乡独特的文化景观。
　　湘乡自然资源同样丰富。东台山森林公园，200平方公里的水府庙风景区，青龙洞钟乳奇观等，已成为人文、宗教、生态、旅游的著名景点，是打造旅游精品、经营城市的宝贵资源。
　　经营城市，要重视文化基础设施的建设，重视互联网、移动通讯、数字传输、数字城市等现代化科技文化建设和文化体育场馆建设。一个有文化含量，有艺术氛围的城市才更具有投资潜力和经营魅力。
　　三、经营城市，要代表最广大人民群众的根本利益
　　经营城市要坚持群众利益高于一切的观念，确立“以人为本”的规划理念、建设理念、管理理念和经营理念。要最大可能地满足人们的生产需求、生活需求、生理需求和心理需求，不断提高人们的生活质量。
　　一要构筑便捷的城市交通网络。拓宽城市道路，拉开城市骨架，以满足城市车辆不断增长，缓解城市交通问题。要合理布局城市管网，使供电、通讯、电视、多媒体能同轴传输到户，满足数字化、信息化、办公家庭化给人们带来的快节奏生活方式对基础设施的要求。
　　二要塑造优美舒适的家居环境。打造城市居住环境精品，为群众提供优质的生活空间，是经营城市的目的所在。要合理布局住宅区，使生产区与居住区相对分开又有机结合，避免过去工业区与居民区的大的功能分区给交通和生活带来的不便。引导工业入园，商贸入场，住宅入区。要完善住宅小区功能，方便居民托儿、入学、就医、购物、运动等生活需要。不能只求开发效益，不讲人居环境质量。要使城市绿化覆盖率达到40％以上，建设人与自然和谐相处的家居环境。要健全社区组织，加强物业管理和治安管理，为群众提供一个既可以享受现代城市的繁华文明，又脱离喧嚣、享受安全与宁静的天地。
　　三要整治市容环境，净化、亮化、美化城市。湘乡市城区人口密度大，交通拥挤，摊担乱摆、车辆乱停、垃圾乱倒等不文明现象较普遍。要结合过去集中整治的经验，强化部门职责，依法管理。要学习其他城市先进的管理经验，分割部门职权，强化城管监察队伍，实行城市管理综合执法，以专业执法的手段，解决过去“八个大盖帽，奈何不了一个大草帽”的矛盾。要规范市场秩序，居民小区与商业区相对独立，改变“条条街道建商场，家家门前做生意”的局面。实行归店经营，取缔游街摊贩。归口管理广告行为，禁止乱挂、乱贴、乱插广告。在适度控制旧城改造的同时，招商引资建设南正街商业步行街。美化亮化大正街、解放路、新湘东路，培育亮街、精品、书店，建设高品位建筑、高市场气息的商业街区。只要我们认真贯彻“三个代表”重要思想，就能把我们的城市建设成为经济、社会协调发展，人与自然和谐相处的可持续发展的现代化都市。（附图片）
　湘乡市生态环境保护区。 IxP品论天涯网