2002年4月29日人民日报第12版

第12版(专页)
专栏：发展特色　争创优势

　　海口：以人为本谋发展
　　贺广华 吴刚
　　常驻海口，见惯了海口的丽日蓝天，尽享了海口的椰风海韵，也切身感受到了海口人的光荣与梦想，理解海口人的所作与所为。
　　14年前，海口只是一个人口不足23万，人均公共绿地不到3平方米，城区面积不及20平方公里的小城；如今，海口已快速发展成为一个拥有近百万人口、具有浓郁热带风光和海滨特色的现代化都市。社会经济和城市建设的沧桑巨变，让海口人引以为豪。
　　海口的空气质量指数从来都是全国最优，其人均电话拥有量已多年位居全国省会城市之首，诸如“全国卫生城市”、“国家园林城市”、“全国双拥模范城”、“国家环境保护模范城市”、“中国优秀旅游城市”等殊荣，海口全都榜上有名。这些也足以令海口人感到骄傲。
　　但求实争先的海口人并没有满足于这些，他们在经历了当年房地产泡沫的洗礼后，少了一分浮躁，多了一分清醒；少了一分空想，多了一分成熟。既注重眼前，更着眼长远；既看重硬环境建设，更下大力改善发展软环境。
　　海南省委副书记、海口市委书记蔡长松在接受记者采访时，说得最多的一句话是：我们一直在努力。努力调整结构，努力求新求变。而随着这座年轻的省会城市日新月异地成长，海口越来越自信，越来越美丽，也越来越让人向往，令人留恋。
　　在我国加入WTO后，面对新的一轮发展机遇，海口市委、市政府一班人立足未来，以人为本，为海口勾勒了一幅更加美好的动人蓝图：富有吸引力的人才环境、舒适一流的人居环境、宽松周全的创业环境。
　　具有创新能力的人才是知识经济时代最大的财富。海口市委一班人认为，各种竞争和较量，归根结底是人才的竞争和较量，是选人用人制度的竞争和较量。海口作为海南的政治、经济、文化中心，致力于人力资源的开发和各类人才的聚集，为经济的快速增长与可持续发展提供了强大动力。
　　曾几何时，经济特区几乎是改革、繁荣、机遇、成功的代名词，是对人才最富诱惑力的神圣之地。
　　海口自不例外。最初几年，以其政策优势和发展前景倾倒了众多英才，曾出现过“十万人才渡海峡”的壮丽情景，但房地产泡沬消失过后，各路英才也随之大量流失内地，海口乃至海南的社会经济发展步伐也因此一度放慢脚步。
　　正是在这种人才短缺的危机时刻，海口市于1996年初率先启动了干部人事制度的第一次改革：在全国范围内公开选拔卫生局、工业局、司法局等3个局长。当时报考这3个职位的共有来自21个省（市、区）的49名干部，首次“公选”，不仅选出了3个局长，同时也有一批五湖四海的优秀人才进入海口市委的视线。
　　此后，海口市“公选”干部的力度一年比一年大，范围一年比一年广。据海口市委组织部介绍，近5年来，通过公开选拔任用的处级领导干部超过100人，占全市提拔处级领导干部总数的近80％；通过公开选拔任用的科级干部337名，占全市提拔科级干部的99％。
　　“公选”能否真正做到“阳光作业”，是海口市民十分关心的一个敏感话题。为让群众放心满意，杜绝随意性、片面性，以及“暗箱操作”和人为干预，海口市委一班人在反复研究借鉴国内外先进经验的同时，在实践中勇于探索创新，逐步形成了一套有自身特色的选拔办法。以“公选”程序为例，他们实行“四个随机”，即：考场由考生随机抽选、评委会随机抽组、试题随机抽选、答辩的顺序随机抽选；同时，将答辩过程全程录像，并在市委常委会上播放，以便更全面更直观地了解入围人选。同时，为让那些具有突出实绩的同志有更多的入选机会，他们对有重大立功表现和获得荣誉称号的人员实行奖励加分制，对具有博士学位的实行“免笔试”制。
　　这种“公开、平等、竞争、择优”的选人用人机制，既破了靠年头“熬官”者的梦，断了用感情“跑官”者的路，封了用金钱“买官”者的门，又使群众的知情权、参与权、选择权、监督权得到比较充分的体现；既避免了个人说了算，杜绝了用人上的不正之风，又让一大批有真才实学的优秀干部脱颖而出；既为干部的能上能下拓展了空间和渠道，又在机关形成了比工作、比实绩、比学习的良好风气。
　　“海口要在全省起龙头作用，干部队伍建设也必须走在全省前列。”现任海口市委副书记王绥雄，多年来一直从事组织人事工作，并担任过多年的海口市委组织部长，他谈起人事干部制度的改革，可谓如数家珍。他说，各种竞争和较量，归根结底是人才的竞争和较量，是选人用人制度的竞争和较量。谁的选人用人制度更有优越性，更能凝聚人、激励人，更能整合和盘活各种人才资源，更能发挥人的聪明才智，谁就能在新的一轮人才争夺战中立于不败之地。
　　这些年，海口正是凭借着公开选拔、公开告示以及任职试用制这样“三位一体”的干部选拔制度，吸引了一大批高素质的人才。海口市委常委、原新华区委书记赵中社是参加“公选”后于1998年5月担任现职的，当时，新华区街道办事处领导的年龄都在52岁以上，大专以上学历者为零。他上任后，通过公开选拔，将50多名年轻干部提拔到重要岗位上来。任何事情都是人做的，有了一批对事业充满激情、责任感和具备良好素质的干部，新华区各项事业快速发展。
　　随着我国加入WTO，全国新一轮人才争夺战已经打响。不但北京、上海、深圳等地先后出台了越来越宽松、越来越诱人的人才政策，就连甘肃、宁夏等地都争先恐后地提出建立人才高地的目标；海口作为海南的政治、经济、文化中心城市，自然不甘人后。
　　今年以来，海口市在颁发《党政领导干部引咎辞职试行办法》、加大调整不称职、不胜任现职干部的工作力度的同时，又在着手研究引进更为科学的“公选”办法，进一步把那些德才兼备、群众公认、实绩突出的人才选拔上来。与此同时，海口市大力加强人才工程建设，不断完善人才培育、引进、合理使用机制，他们深知，只有营造良好的人才环境，广泛吸纳各路英才，才能为社会经济持续快速发展提供强大动力。
　　在海口人眼里，环境出形象，也出效益；环境出吸引力，也出生产力。海口市委、市政府要求城市建设的每一个动作，都要本着以人为本的观念来考虑；所有的公园、绿地都要着眼于聚人心、凝人气、提升城市品位和形象；所有的市政设施，其效果和目的都要为了切实改善市民的生活。
　　绿色，是一个城市可持续发展的通行证。为改善城市环境，海口市政府近年来投入了数以十亿元计的资金，用于公共绿地建设。
　　在寸土寸金的金融贸易区填海地段，海口市建成了万众称誉的万绿园。这座占地82公顷的开放式海滨生态风景公园，有精心养护的大片绿茵茵的草坪，有近万株各类热带常绿乔木，是海口市民休闲漫步、观海赏月的绝佳去处，也是外地游客喜爱的一处观光胜地。
　　绵延十几公里的西海岸旅游风光带，是海口人的又一得意之作。其面积达104公顷的西海岸带状公园、面积36公顷的热带海洋世界公园、面积近14公顷的假日海滩公园和面积5公顷的西秀海滩公园，以及点缀其中的海景公寓、别墅群落，无一不凝聚着海口人的生态创意。
　　椰树是海口人的至爱，也是这座城市的象征。正因为海口有太多的椰树，才有了椰城的美称。很多海口人认为，椰树俊秀、挺拔、飘逸，代表了海口独特的气质。但也有不少市民担心，如果过多的种植椰树，有可能使街景单一，弱化海口南国热带滨海城市的特色。
　　海口市政府从善如流。他们从生物多样性的观念出发，在今年初改造市中心繁华路段———海府路时，移走老化了的椰子树，换种了亭亭玉立的大王棕树。眼下，这条刚刚改造完工的道路，不仅设施完善、绿树繁茂、景观优美、灯光亮丽，还有更引人入胜的亮点：新建的人行道，全线进行无障碍设计，充分体现人性关怀；街头电话亭、休息座椅、垃圾桶等十分别致，成为城市小景点；生态式停车场，在方便泊车的同时，又扩大了城市的绿色空间。
　　不仅是海府路，还有海口城市中心区的人民公园及东西湖、海秀东路、滨海东路等路段，都在进行大规模的“整容”，这些举措，令海口市民欢欣鼓舞。
　　含绿量就是含金量。海口西海岸新一轮开发，在总体规划上明确要求“把海露出来，让路连起来，让地绿起来，让灯亮起来，让景美起来。”在不破坏海岸线生态保护林的基础上，在主要区段大量种植有特色的热带植物，并结合地形作绿化造景，现已初步搭建起“海湾遐思”等十大景区。
　　绿化既可改善人们的居住环境，提升城市品位、增强城市的整体实力，还能带动周边土地的增值，凝聚人气。拥有阳光、沙滩、海浪，路不断、绿不断、景不断的海口西海岸，突出了滨海特色，由此带动了旅游及房地产的开发建设。目前，长信海景花园现房售罄，热带海洋世界、假日海滩人潮如涌，美视高尔夫、海航展馆、长秀住宅区等掀起开发新热潮。
　　海口人的环境意识令人钦佩。在绿化美化的同时，海口市委、市政府多年来一直有一条铁的规矩：“生态环境一票否决”。即再好的投资项目，只要污染环境，绝对禁止。海南省委副书记、海口市委书记蔡长松更是在海口的大小会议上反复强调：“生态环境不是祖宗的遗产，而是子孙的财富。我们只有保护建设的责任，不能也无权恣意消费。”
　　海口市这样做的结果，或许失去了短期利益，但却呵护了一片蓝天碧水。如今，越来越多的海口人为他们有这样富有远见的决策班子而庆幸。
　　而这种生态环境优势带来的可持续发展后劲，让海口人真切地感受到了一个道理：环境出吸引力，也出生产力。就连那些当年房地产泡沫留下的不少半拉子工程，也明显加快了处置步伐。眼下，海口到处可见新搭起的施工架，经历了几度城市大整容后的海口，下定决心要向“烂尾楼”宣战。在不久的将来，海口的城市面貌将更上层楼。
　　一座城市的定位十分重要，国务院为海口确定的城市建设发展方向是“具有热带风光、滨海特色的外向型、国际性城市”。海口市委副书记、市长王法仁告诉记者，经过持续不懈的努力，一个具有浓郁热带风光和滨海特色的现代化城市景观业已成型。目前，全市绿地率超过38％，绿化覆盖率接近42％，人均公共绿地面积超过8.6平方米，全市各项绿化面积均达到或超过了国家规定的要求。
　　如今的海口市，在人们的不经意间，比以前更绿了，更亮了，更整洁了，也更美了，更有吸引力了。去年秋天，我国园林城市检查验收组，对海口予以了高度评价：空气清新，天蓝、地绿、水清。
　　以人为本的城市绿化、美化、亮化，充分体现人性关怀的市政建设，其根本目的是要营造一个舒适自在的创业环境。随着海口综合环境不断优化和提升，住宅产品的供应结构日趋成熟和市场化，海口正从现有的“养老居住型”城市转变为“创业居住型”、“投资置业型”城市。
　　海口是世界卫生组织确定的“世界健康城市”试点城市，海口市为营造最适宜人居的城市环境，做出了很大的努力。正因为这一点，这两年，外地来海口购房置业的节节攀升。去年，海口市有三成以上房产卖给了内地人士和海外人士。
　　海口的优越生活环境是显而易见的。
　　在海口，一个星期不擦皮鞋可以保持皮鞋的光亮；能吃到东西南北的珍馐美味；可以一年四季随处享受青翠欲滴的各色热带花草；而更重要的是，在海口没有其它大都市那样的喧嚣嘈杂。
　　还有什么比心灵轻松更值得追求的东西？还有什么比宽松自在的工作生活环境更让人向往的地方？难怪海口市政府在今年2月信心十足地提出，要用10年时间，把海口建设成为中国创业环境和人居环境最佳城市之一。
　　但创业环境比人居环境更难营造。
　　当年，海口依托的是靠经济特区优惠政策启动经济发展。如今，我国内陆地区的政策优惠并不逊色于特区。特区不特、特区不优之后，海口靠什么吸引人气？靠什么谋取新的发展？
　　对此，极少数海口人曾经有过茫然和困惑，有过焦虑与失意。但海口人深知，再造新的发展优势，不能去等，不能去要，只能靠自己脚踏实地干出来。
　　海口人为此而苦苦探寻。海南省委副书记、海口市委书记蔡长松认为，社会、经济、自然应该和谐发展、共生共荣，人们的生活质量、人口素质及健康水平应与社会进步、经济发展相适应，城市的生态化发展结果，应满足人类自身进化、发展的需求。
　　这些年，海口市正是基于这样一种新的发展观念，不断加大经济结构调整的力度。新的投资商机不断涌现，新的创业需求不断增长。
　　位于海口市区西部的长流新区（长流组团），三面环海、交通便利、环境优美。其14公里海岸线规划由英国皇家建筑协会建筑设计院设计，道路、绿化及社会服务设施用地占总用地的60％以上。良好的投资环境，吸引了一大批有眼光的投资商，目前，一批休闲度假村、高级住宅正在兴建之中。
　　海口保税区随着投资服务中心大楼的建成，为客商提供了更加优质高效的全程一条龙服务，近年来先后引进了多个项目。
　　金盘工业区经过多年的开发建设，已从昔日的红土荒坡发展成为现代工业新城区，其开发规模、基础设施、功能配套、招商引资和综合效益，在海南省的工业开发区中首屈一指。目前全区引进项目160多个，吸引投资30多亿元。
　　其它如新埠岛旅游度假区，去年底已吸引香港著名房地产商前来开发建设；长秀开发区小区建设生机盎然，充满商机；罗牛山农业综合开发区已建成海南省最大的“菜篮子工程”基地、种苗供应基地、生猪出口基地、以畜牧为主的农业科技示范基地；美舍河商住区随着美舍河的治污改造、两岸沿河带状公园及中心公园的建成，比过去更具吸引力了。
　　与此同时，持续多年不间断的经济结构调整，不仅使海口经济实力明显增强，也让海口人找回了自信与希望。据海口市委副书记、海口市政府常务副市长符兴介绍，近年来海口市牢牢抓住发展高新技术产业、推动产业升级这个关键，并致力于构筑“琼州海峡旅游度假区”和“海口旅游圈”，大大加快了社会经济发展步伐。
　　2001年，全市国内生产总值达144.6亿元，比上年增长10.4％，高于全国平均水平；财政收入创历史新高，超过22亿元，同比增长24.4％。
　　据了解，“十五”期间，海口市仍将经济结构调整作为主线，大力发展电子信息、生物医药、生态环境和海洋等具有海口特色和优势的高新技术产业，到2005年，全市高新技术产品产值占工业总产值的比重将达到40％。
　　同时，依托海南热带海岛风光、独特的民俗风情、一流的生态环境及配套的基础设施等旅游资源优势，树立“大旅游”观念，把海口发展成为集观光游览、度假休闲、商务会展、购物娱乐为一体的全国热带滨海旅游城市。到2005年，全市接待国内外旅客可望达到550万人次。
　　随着跨区域住宅消费的逐步酝酿形成，海口将不断显示出其独特的城市品质，尤其在高价值住宅产品领域、与新经济网络时代人们生活工作方式相适应的住宅产品领域、与自然环境相匹配的住宅社区等，将更清晰地体现海口的魅力。
　　这一年多来，国内著名的经济学家、房地产商纷至沓来。他们在关注海南、在谈论海口。在他们眼里，海口新一轮发展的启动时机已经到来，发展态势良好，未来前景诱人。随着海口综合环境的不断优化和提升，住宅产品供应结构日趋成熟和市场化，海口可望从现有的“养老居住型”城市转变为“创业居住型”、“投资置业型”城市。
　　日前，我们乘坐出租车，与司机符祥瑞唠叨，他以为我们是初来乍到的观光客，对我们说：“我天天都在城里面转，能够感觉到海口在一天天长大，在一天天变美，外地客人也越来越多。海口好了，我的生意也好了，作为一个海口人，我觉得很自豪！”（附图片）
海口市郊的高尔夫球场
海口——明天更美好
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