2002年4月25日人民日报第10版

第10版(党的建设周刊)
专栏：一上一下 新老支书谈感想

　　敬克沛：我输得心服口服
　　人物简介：敬克沛，男，48岁，初中文化，1995年—2001年任南部县伏虎镇张家观村支部书记。2001年11月30日参加村支部书记“两推一选”，以两票之差落选。
　　当了近7年村支部书记，一下子落选了，真有点接受不了。但我一不怨组织，二不怨群众，只怨我自己。当初参选时，我还感觉志在必得，一来我才40多岁，精力充沛；二来土生土长在张家观，还算有一些群众基础；三来当了7年支书，熟悉农村工作。但没有料到竞争那么激烈，最终还是落选了。
经过好些天的思考，我认识到了落选的主要原因：一是与党员干部交心不够，沟通交流少。6年里，在民主生活会上让党员真正畅所欲言的还真是不多，部分党员干部意见大；二是联系群众不够，不善于做细致的思想工作。在诸如上交提留、粮油入库等工作上，有时方式方法不当，群众有意见；第三是身为一班之长，在帮助群众增产增收上做得不好。任了两届支部书记，村里的面貌没有多大改变，群众的经济发展很慢。第四是自己文化浅，近些年又不重视学习，观念跟不上形势。
从支书的岗位下来了，我仍然是一名共产党员，我肯定会全力支持新班子的工作，积极为他们出谋划策。3年之后如果村支书仍要“两推一选”，我还想报名参加。 JKy品论天涯网

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专栏：一上一下 新老支书谈感想

　　谭正友：选上了，压力更大
人物简介：谭正友，男，34岁，高中文化，1987年应征入伍，1990—1998年先后担任遂宁市中区仁里镇解放村民兵连长、村委会副主任，1998年10月通过“两推一选”当选为村党支部书记。
村里搞“两推一选”，我心情很矛盾，但还是鼓足勇气报了名。演讲时，我就村道路建设、水利、学校、财务等群众关心的热点问题进行了承诺。我的真情和执著得到了全村583人的认可。我当选了！
上任后，我的压力很大。我走的第一步棋，就是制定了《解放村经济社会发展中长期规划》，完善了村务管理的各项制度，很快地理顺了村“两委”的关系，调动了群众的情绪。
大伙儿十分支持我。3年多来，我组织发动群众改造扩建了4公里村道路，修了8公里的组道路。引导大家积极调整产业结构，推广科技，大力发展种植、养殖、加工、运销等产业，人均纯收入从1998年的1760元增加到2001年的2290元。村子变了，日子好过了，每年一次的村民民主评议会上，大家都给我投了“称职票”。
我觉得好的村干部必须做到这么几条：一是时刻把群众的利益当作自己的利益来维护。二是要诚实守信，在演讲时的承诺一定要兑现，不能失信于民。三是做事要有责任感，不能搞短期行为，搞“政绩工程”。四是要依法办事，工作方法不能简单粗暴，要多做说服工作。总之，当支部书记脑要灵，腿要勤，身要正，心要诚，工作要实。 JKy品论天涯网

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专栏：新闻背景

　　雅安：万人评说“两推一选”
2001年12月，雅安市在村班子换届中，全面实行村支部“两推一选”。最近，市委组织部组成四个调查组，就“两推一选”效果如何，对县级机关干部、乡镇干部、村民代表等13个层次的近1万人进行调查。调查结果表明：有8847人认为村支部实行“两推一选”“好”或“较好”，占调查数的90.91％；认为村支部实行“两推一选”有必要的8955人，占92.03％；认为“两推一选”应长期坚持搞的7954人，占81.74％。（附图片） JKy品论天涯网

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专栏：

　　通江县金堂村“两推一选”党支部成员
全程实录
2001年9月，四川巴中市通江县广纳镇金堂村按照“两推一选”方式，对村党支部进行换届选举，选举分七个步骤进行：
第一步：宣传发动。9月1日至3日，镇党委利用广播、电视、板报和标语等多种手段宣传“两推一选”的意义、目的、原则、程序和方法。成立了指导小组，明确了村党支部职数3人和任职资格。选举和培训选举工作人员。
第二步：公开报名（9月4日—6日）。全村实有党员37人，外出务工半年以上的8人，其他原因不能参加选举的2人，有参选资格的党员村民27人。以组为单位，采取个人自荐、党员与群众推荐和组织推荐相结合的办法，报名和推选党支部候选人初步人选。有12人报名参加支部书记竞选，有19人报名参加村党支部委员竞选。
第三步：资格审查（9月5日—10日）。镇党委、包村干部和指导组对报名人员的基本情况、工作经历、工作能力、群众反映等方面的情况进行综合审查。经镇党委审查，原任村支部书记李芝兰、镇政府临时人员赵绍贵等8人符合村支部成员候选人条件。
第四步：民意测评。9月11日—13日，对符合条件的人选进行张榜公布。给全村在家的所有党员、成年村民和包村镇干部发出《民主测评表》870份，对符合条件的候选人初步人选进行民意测评。李芝兰得798票、赵绍贵得655票，李芝兰、赵绍贵被确定为支部书记候选人预备人选，差额1名；确定出赵炳德、吴建国等支部委员候选人预备人选3名，差额1名。再次张榜公布。
第五步：演讲答辩。9月14日，召开由全体党员、包村乡干部、群众代表（党员数的一半）共45人参加的村党支部候选人预备人选公推预选会议。竞选支部书记、委员的候选人预备人选，围绕“假如我当选为支部书记”、“假如我当选为支部委员”的主题，发表演讲。参会代表公开提问，演讲者现场回答。参会代表根据竞选者公开演讲和答辩的情况，进行投票，公推正式候选人。
第六步：党内选举。9月15日，召开党员大会，按照党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，采取差额选举的办法，选举党支部书记和支部委员。李芝兰以全票当选为金堂村新一届村党支部书记，赵炳德、吴建国当选为支部委员。
第七步：报批、签订任期目标责任书。 JKy品论天涯网

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专栏：

　　“两推一选”带来五大好处
四川省委组织部近期的调研表明，“两推一选”给农村工作带来五大好处：
村支书整体素质明显提高，“两委”关系明显改善。据统计，“两推一选”后，全省村支书平均年龄下降5.4岁，其中，35岁以下的占35.7％；高中以上文化的占73％。新任支书中，农村各类能干人、明白人占58.5％。更重要的是，村支部成员的选举代表了民意，村委会干部也服气，两委关系得到较大改善。眉山市丹棱县张场镇峨山村过去两委干部互不服气，没有心思抓经济，群众意见很大。去年通过“两推一选”，致富能手李天喜当选村支书后，主动与村委会主任改善关系，两委干部心往一处想，半年中全村维修整治了村公路7.2公里，还动员群众种茶、养蚕，现已发展桑园400亩，种植茶叶600亩，改变了该村的落后面貌。
村党支部的选人用人体制发生深刻变化。全省有16673名35岁以下的年轻干部走上村支书岗位；899名参选者落选，但无一人去找上级组织“讨说法”。
培养和确立了一大批农村后备干部，解决了农村基层干部后继乏人的问题。不少外出务工经商人员、科技致富能手、退伍军人、在家待业的大中专毕业生和农村青年主动报名参与竞选。各级党组织对竞选人员登记造册，作为农村基层干部后备人才，进行跟踪管理、培养培训。全省新确定村支书后备干部105100人，是现任支书数的1.9倍。
增强了村支部的责任感、危机感，极大调动了工作积极性。干部由以前的扶着干、催着干、哄着干，变成了现在的主动干、抢着干、比着干。巴中市215名落选村支部书记中，有61人一改过去“只说不做”的作风，重新走上村干部岗位。
提高了基层党组织威信，改善了党群、干群关系。统计表明，通过“两推一选”上任的村党支部干部中，95％受到群众好评；在试点较早的巴中、遂宁等地，有69％的“两推一选”后产生的村党支部被县、市委评为先进基层党组织，比非“两推一选”班子高出10％。（附图片）
全国劳模、通过“两推一选”当选的宣汉县荣河乡武圣村党支部书记唐纯久（中）带头为贫困户修建房屋。 JKy品论天涯网

第10版(党的建设周刊)
专栏：

　　曾庆红谈理顺村党支部与村委会关系时指出
“两推一选”办法可借鉴
本报讯 中组部部长曾庆红前不久在谈到借鉴农村“三个代表”学教活动的丰富经验、进一步研究和解决农村基层组织建设中的难点和热点问题时指出，要认真解决一些地方村党支部与村委会关系不协调的问题。
曾庆红说，胡锦涛同志最近指出：“现在，一些地方的村委会和村党支部关系不协调，个别的甚至矛盾尖锐，既影响村里工作，又损害党支部、村委会的形象。”要解决好这个问题，需要着力从两方面入手：一方面，要加强教育工作，引导和帮助村党支部改进领导方式，支持村委会依法履行职能，开展工作；引导和帮助村委会成员牢固树立党的观念，自觉接受党组织的领导。另一方面，要进一步改进农村基层干部选拔任用方式，逐步建立健全党支部领导下的村民自治运行机制。近年来，一些地方的村党支部选举采取“两推一选”的办法，先由党员、群众分别推荐，再由党内选举党支部，这样既有利于选出群众信赖的人，又有利于党支部开展工作。有些地方在农村基层组织换届选举中，还让拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会的选举，获得群众承认后，再推荐为支部书记人选；如果选不上村委会主任，就不再推荐为村支部书记人选。这些做法，各地可以结合自己的实际加以借鉴；同时，要积极探索新形势下加强以党支部为核心的村级组织建设的新路子、新办法。（摘自2002年4月11日《组织人事报》）（附图片）
图为雅安市雨城区和龙乡徐山村“两推一选”村支部的场面。李健强摄 JKy品论天涯网

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专栏：新闻背景

　　何为“两推一选”？
“两推一选”是近几年各地农村党支部选举中采用的一种新方法。“两推”即党员和村民群众分别推荐村党支部成员候选人；“一选”指通过党员大会选举党支部委员、书记。
四川省“两推一选”的具体做法是：先由党员、群众分别推荐党支部候选人预备人选；经上级党组织资格审查后，召开党员和村民代表会议，党支部候选人预备人选公开演讲答辩、党员和村民代表测评、推选党支部正式候选人；最后召开党员大会，按《党章》规定程序正式选举。
与过去封闭式的党内选举方式相比，“两推一选”实现了四个转变：变“少数人选人，在少数人中选人”的封闭式选举为群众广泛参与的开放竞争式选举；变过去的党内选举为个人自荐、群众举荐、组织审查、公开演讲、民主测评等多层次选举；增加演讲答辩、承诺任期目标程序，变单纯对“好干部”的选择为对“好的干部和好的任职目标”的双重选择；变组织提名为双向提名，变过去的“伯乐相马”为“赛场选马”。
四川省“两推一选”工作起步早、力度大、操作规范。全省1997年开始试点运行，去冬今春以来，在19个市州推广，实行“两推一选”的村占到总数的89.8％。去年底到今年初，全省有43029个村在村党支部换届中实行了“两推一选”，有1999.8万名党员、群众参加村党支部候选人预备人选的推荐和民意测评，占应到人数的85.7％。平均每个村有8人报名参与村党支部委员的竞选。 JKy品论天涯网

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专栏：

通过“两推一选”产生的村党支部成员不仅工作热情高涨，而且许多人本身就是专业户、技术示范户、在外经商的能人，有很强的带领群众致富的能力。四川省委因势利导，号召村两委干部在“三带”（带头致富、带领群众致富、带头搞好社会主义精神文明）中起先锋模范作用。图为遂宁市的村干部请来市里的农技专家给农民讲授大棚种植技术。沈祖摄 JKy品论天涯网

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专栏：

　　要始终突出党管干部原则
——访四川省委常委、组织部长李建华
用“两推一选”方式选举产生农村党支部，是新形势下加强基层党组织建设、扩大党在农村的执政基础的新的尝试。近日，记者就“两推一选”工作采访了四川省委常委、组织部长李建华。
李建华指出，“两推一选”工作在四川农村地区开展以来，平稳推进，进展顺利。根据四川省委组织部的调查，该省实行“两推一选”以来，选举中出现贿选、宗族势力干扰等情况的村，仅占已推行这种选举方式村的0.8％。而且推选上来的干部，绝大多数干出了良好的成绩，得到群众拥护。“两推一选”之所以成功，关键在于很好地坚持和突出了党管干部的原则。
一是始终把坚持党管干部原则作为实行“两推一选”的基本原则。
各地明确提出，开展“两推一选”是在坚持党管干部原则不动摇的前提下，对农村党支部选任领域中党管干部方法的自我改进和自我完善。具体讲，是在现有农村党支部选任体制和党内规定内，为克服诸如体现民主不够、干部能上不能下等某些方面的弊端，而对干部选任制度进行必要的改革，以更好地实现党管干部原则，更好地坚持党对农村工作的领导和维护农村稳定。
二是始终在各级党委的领导下开展“两推一选”工作。从实践看，全省的“两推一选”全过程都在党委的决策、指导之下，按党委预定计划和目标进行。同时，更充分地相信农民、依靠农民、尊重农民，扩大了党的影响，从而更好地调动和保护农民的政治热情和积极性。实质上是在党组织领导下，以积极的党内民主推动社会民主，在推进民主的基础上，在更高层次、更深意义上体现党的领导。
三是始终把党的领导贯穿于“两推一选”的各个环节。各地把坚持党的领导细化为作出“两推一选”决定、制订方案、规定竞职条件、动员报名、资格审查、组织群众公推、组织民意测验、组织正式选举、确认选举结果、纠正异常情况、处理善后工作等各个环节，把党的主张融入推选中的各个程序，从而把党组织的意愿和党员的意愿、群众的意愿很好地结合起来，既调动了群众的积极性，又保证了推选工作民主、有序地进行。 JKy品论天涯网

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专栏：

　　“两推一选”——
现实的需要 时代的必然
加强农村基层组织建设关键在于选好配强一个好的领导班子，特别是选好一位党支部书记。推行“两推一选”既是拓宽选人视野，解决“有人办事”、“有优秀人才管事”问题的现实需要，也是适应发展农村社会主义市场经济和推进村民自治的新形势、深化农村基层组织建设和民主政治建设的必然选择。
第一，是发扬“两个民主”的客观要求。党的十五届三中全会指出，“在政治上，坚持中国共产党的领导，加强农村民主政治建设，进一步扩大基层民主，保证农民依法直接行使民主权利。”党中央又多次强调，要以积极的党内民主推进社会民主。新的《村民委员会组织法》颁布以后，村委会主任由全体村民依法直选，这在客观上要求同样面对农民群众做工作的党支部的选举也要提高民主、开放程度。推行“两推一选”，一方面可以使党支部的选举适应形势的需要，落实农村党员群众对干部选任的知情权、参与权、选择权、监督权；同时对村委会民主选举树立良好的示范，形成有力的推动，促进“两个民主”的同步发展。
第二，是调动“两个积极性”的有效手段。近些年来，农村在体制转轨、结构转型的过程中，基层工作面临着错综复杂的现实矛盾。另一方面，随着农村市场经济的不断发展，农民群众的自主意识、民主意识不断增强，对选好与自己利益相关的村干部包括村党支部书记表现出极大的关注。如果基层党内选任制度的民主开放度不够，必然在一定程度上挫伤农民群众的政治热情，甚至导致干群关系紧张。实行“两推一选”，把竞争机制引入村干部选任领域，加之配套实行了激励措施，使村干部的荣誉感和责任感得到极大增强，吸引了一大批农村优秀人才到村干部岗位创业，使不少村干部变“要我干”为“我要干”，激发和调动了工作热情。同时，也使农民群众的民主权利得到了尊重和维护。
第三，是推动“两个建设”的有力措施。近些年基层组织建设的实践表明，深化农村基层组织建设必须与推进农村基层民主政治建设有机结合，才能紧跟时代的步伐，使农村基层组织创造力、凝聚力、战斗力在村民自治的大背景下得到新的增强。加强基层组织建设的核心在于建强班子，推进基层民主政治建设的核心在于维护和发展农民群众的民主权利、巩固农村基层政权。“两推一选”工作正是推动这两个建设的重要切入点和有力措施。 JKy品论天涯网