2002年3月25日人民日报第2版

第2版(国内要闻)
专栏：

　　职能转变与形式创新
竞若
可能不少人都记得，20世纪80年代中期，在深圳特区首创的“一站式”办公，方便审批，使投资项目的几十个图章在一个大厅内办完，极大地提高了政府工作效率。此后，这一形式被广为采纳，成为各地政府对投资者优质服务的一个窗口。
政府职能的转变包括了管理职能、服务职能、审批职能的转变，最终的目标是追求公正、廉洁、高效。如果说，“一站式”办公的方式更多地体现了审批职能的转变，侧重于服务外来投资者，那么，出现在南京的“政务超市”，作为一种新的载体，更多地体现了政府服务职能的转变，立足于为普通百姓服务。
在“政务超市”，政府职能部门与市民的关系，直接体现为服务和被服务的关系。到政府部门办事，除了“门难进、脸难看、话难听”的衙门作风令人却步外，对许多普通百姓来说，还在于办事摸不着门，不知道该找哪个部门，需要哪些手续，涉及哪些政策和法规。因此，说起办事，难免就与“求人、找人、托人”连在了一起，“认识人”成了办事“多快好省”的前提，请客送礼成了换取优质服务的手段。而“政务超市”则使公共服务职能集于一处，办事项目明细上墙，服务咨询全面提供，老百姓满意不满意，则是考评工作的首要标准。市民来此办事，方便快捷，如沐春风。
“政务超市”还探索了从体制上遏制腐败的新途径。它实行的“六公开”，使群众享有监督权、知政权、知情权，使那些想以权谋私者失去了市场，使“暗箱”操作、各自为政的办事方式失去了土壤。
“政务超市”的创办，顺应了政府职能转变的需要，顺应了人民群众对政府工作的需要，顺应了干部勤政廉政、接受监督的需要，因此，它在实践中显示出了强劲的生命力。 LNI品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　本期关注：政府职能转变2000年10月，中共南京市下关区委、区政府在该区的小市和热河南路两个街道创办了“政务超市”，第二年，这一形式推广到5个街道。一年多过去了，“政务超市”运转如何？本报记者对此进行了专题采访——
　　服务型政府的新形象
——南京市下关区首创“政务超市”前后
本报记者顾兆农
新形式·新内涵2000年10月16日，作为全国的首创，中共南京市下关区委、区政府在该区的小市和热河南路两个街道推出行政服务新形式。它把民政、就业、城建、经济、信访、法律、行政等八大类40余个服务项目的行政功能，集中在一个大厅或几个窗口集中办理。这一形式具有公开性、可选择性、便捷性和丰富性，构成“超市”的特点，故形象地称为“政务超市”。
创意源于办事难的切身感受。
中共南京市下关区委书记俞明一次独自到南京某局办事，在门口被保安折腾了半天。由此，俞明对“官”与“民”的关系，进行了深思细想……热河南路街道社会事务科的孙威则有另一种感受，一位双下肢残疾的市民，艰难地挪到街道后，又从一楼一寸一寸地挪到二楼他的办公室……真是一个刻骨铭心的场面。
建宁路街道工委书记曹恩惠告诉记者，“政务超市”建起来之前，办事的群众经常从1楼跑到7楼，因为找不到人、没办成事，有人就从7楼一直骂到1楼。
热河南路街道办事处工委书记周文中有这样的感觉：近10年来，到办事处来办事的人越来越多了。中国社会转型，“单位人”少了，“社区人”多了。个私经营者，必须要和工商、税务等部门打交道，下岗职工领取最低生活保障金或欲再就业等，免不了要找民政、劳动等部门办事。政府职能部门提供快捷、高效的服务，人们的要求越来越迫切。
感性的，理性的，汇聚，碰撞。之后，有了创新。
新生的“政务超市”不仅仅是形式的。
过去机关式办公、分工，即使同一科室有人在，也可能因为具体管某事的人不在，而让群众再跑第二、第三趟……现在不会了。新形式包含新内容。比如，小额救灾救济的审批、最低生活保障初审、办理“三级以下餐饮等级证书”、受理报刊摊点申请、办理“城镇人员失业登记证”等，这些权力原先在区里，现在为了丰富“超市”的功能和品种，权力下放给“超市”了。
“超市”不是简单地把办公室移到柜台或窗口。“超市”还设立了谈心室、法律咨询门诊、街道领导信箱、直通电话和领导接待日等。
亲民·便民·为民
下关区的“政务超市”无一例外地都设在一楼，见有残疾的市民来办事，“超市”规定，工作人员必须走出柜台，上前搀扶。“超市”的走廊或大厅里，都有纯净水供免费饮用；南京多雨，“超市”备有雨具，供借用。
胡文凯是位残疾人，开了个餐馆。前不久，他开着残疾人车来到下关区小市“政务超市”，办理补领发票手续、了解相关税务政策。他一进门，工作人员便扶着他在相应的窗口坐下，端上一杯水，把有关的政策法规资料送到他手中。在弄清政策后，胡文凯开始填写补领发票申请表，在补交了有关税款后，他拿到了完税凭证，依此，他就可以到区地税部门领取发票了。整个过程不到20分钟，胡文凯一直坐着。他说，以前办理这件事，至少要两三天，跑三四个地方。对此，下关区委宣传部长徐雪琴对记者说，“政务超市”不仅缩短了老百姓办事的时间，而且缩短了老百姓和政府之间的心理距离。
黄松记是位下岗女工，当初投资5万元，办了一家私立幼儿园，由于不了解相关政策，手续不全，开业不久就被勒令停业。无奈中，她找到“政务超市”，工作人员立即帮她请来人大代表、政协委员与职能部门进行现场指导，很快，一个证照齐全的“私托”就诞生了。黄松记感慨地说，如此周到便捷的服务，在以前是难以想象的。
“政务超市”还设立了人大代表工作室，请人大代表在闭会期间，走进社区，倾听民声；开辟了弱势群体专门窗口，为他们办急事、难事；有的还成立了老、妇、幼庇护所，在他们遭遇重大突发困难或家庭暴力时提供应急服务；举行听证会，把事关老百姓切身利益的公共事务交给老百姓自己决定……
公开·公平·公正
记者问一些街道干部，办“超市”前后，干部们到底有了些什么变化？他们脱口而出：“名堂”越来越少了，要求越来越高了，责任越来越大了。
孙威告诉记者，过去，政策装在自己的抽屉里，现在，政策全部上了“墙”——每个“超市”都有政务公开栏。什么事情能办、什么事情必须在什么时间内办结，“墙”上都说得清清楚楚，你要不能依“墙”办事，投诉的电话也是公开的，一次批评，二次扣奖金，三次下岗。想利用老百姓来找自己办事，掺和点个人的“名堂”，几乎没有什么办法。
一定意义上说，现在，每个人都是科长。孙威以社会事务科为例说，以前你管“双拥”这一块，对“最低保障”的业务和情况不懂、不熟没关系，因为有他人负责。可是，现在不行，每个人都轮流上“超市”，一个科的业务和情况你都得熟悉，而且，都要能独立处理。而且，“超市”要求，“民有所呼，官有所应；官之所应，民之所需”——这个要求很高啊！
“政务超市”实行“服务人员、服务窗口、服务时间、服务项目、服务内容、服务程序”六公开，实行“首问负责制”、“公开承诺制”、“监督反馈制”，并取消双休日，遵循“立即办、限时办、转报办、解答办、劝慰办”的服务原则，这意味着，责任更大了。特别是首问负责，意味着在“超市”接到的事情，就是接到了责任，很明确。
过去那种我“管”你“听”，变成了你说我做；“民求官”在相当程度上变成了“官为民”。这种氛围中，干部的作风，不变也得变。
截至去年底，“政务超市”受理服务事项56810件次，办结率为96.88％；该区先后接待了来自全国各地的“政务超市”考察团达131批；南京市主要城区陆续建起了类似下关区的“政务超市”。
探索与完善是个过程。“政务超市”本身也有待不断完善。比如，有些街道干部还难以胜任独当一面的“超市”工作方式；有群众要求在“超市”解决驾照年检等问题，而这，尚不是“超市”自身能够解决的。
区委书记俞明充满信心地对记者说，今年上半年，该区新办公楼建成后，将设立区级“政务超市”，届时，智能化、网络化的程度会更高一些。 LNI品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　郑州举行“道德规范进万家”宣传日活动
本报郑州3月24日电记者李杰报道：一排排宣传展板，一幅幅美丽画卷，随时听到宣扬道德文明的话语，随处可见助人为乐的身影……从昨日到今天，郑州数十万群众走出家门，开展“道德规范进万家”集中宣传日活动。
23日上午，宣传活动的主会场绿城广场上彩旗飘飘，鼓乐声声，欢歌阵阵，上万名群众在这里浏览学习内容丰富的上千块道德规范宣传牌，观看大型文艺演出。郑州市青少年、妇联、工会等各界代表当众宣读了倡议书，号召人人争当城市文明建设的主力军，让道德规范真正走进千家万户，引起了在场群众的热烈反响。中共河南省委副书记王全书率先在印有“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的长幅上签名，在场的数千名群众纷纷自发上前，郑重地签上自己的名字。 LNI品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　贵州取消对务工人员七项收费
本报贵阳3月24日电记者胡跃平报道：从本月起，贵州省取消并停止征收外出或外来务工人员暂住费、暂住（流动）人口管理费、计划生育管理费、城市增容费、劳动力调节费、外地务工经商人员管理费、外地（外省）建筑（施工）企业管理费等7项收费。
在此次清理整顿中，凡未经省政府和物价、财政部门批准的行政事业性收费项目一律取缔，符合规定的行政事业性收费将重新审核，除上述7项收费被取消外，与这7项收费名称不同但实质内涵相同的类似收费也在取消之列。同时，坚决纠正各种对外出或外来务工人员强行服务、强制收费的行为，取消一些地方向务工人员强制收取的购买车船票组织服务费。 LNI品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：图文广角

　　莫让毒水污染长江
湖北省石首市楚源化工集团常年将未经任何处理的化工废水直接排入长江。该集团的排污管道直接通到长江江岸，深红色的化工废水从管口喷涌而出，排污口几十米内的江水都变为红色。沿着排污沟两侧，中毒死亡的农作物和牲畜随处可见，排污口刺鼻的气味更是让人难以靠近。（附图片）
　　图①从排污口排出的化工废水。图②化工废水经过长长的排污沟直排长江。图③误饮污水中毒死亡的小牛。
新华社记者郭嘉轩摄影报道
　　点评
　　湖北省石首市楚源化工集团对化工废水不作处理，直接排入长江，事实令人震惊，也令人费解：监管部门到哪里去了？今年年初公布的《长江片水资源公报》告诉我们，长江沿线省市区工业、生活废污水排放量排名中，湖北居第一。这正是一些像楚源集团一样的单位肆意妄为造成的结果。地方政府对此应该一一严肃查处，抹掉这个不光彩的“第一”。 LNI品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：权威发布

　　教育部负责人宣布
有中国特色的教师教育体系初步形成
本报厦门3月24日电记者余继军报道：教育部副部长袁贵仁在日前结束的2002年全国教师教育工作会议上宣布，自1996年以来，我国教师教育改革与发展取得了历史性的成就，具有中国特色的教师教育体系已初步形成。
6年来，各级各类师范院校共培养本科毕业生约48万人，专科毕业生约90万人，中等师范毕业生约168万人，各级教师进修院校学历培训中小学教师149万人。全国小学、初中、高中专任教师的学历达标率分别由1995年的88.85％、69.13％、55.21％提高到2001年的96.9％、87％、68.43％，中小学教师队伍的整体素质得到了进一步提高。
教师教育的资源配置渐趋合理，体制改革不断深化，教师职前培养层次结构重心逐步上移，办学层次和规模效益不断提高。6年来，高师本科院校有较大发展，学校由76所发展到109所，在校学生由21万人发展到95万人；专科教育得到加强，学校由160所减少到101所，在校学生由37万人减少到33万人；中师办学规模合理收缩，学校由897所减少到570所，在校学生由84万减少到66万。教育学院由242所减少到138所，教师进修学校由2031所减少到1866所。
教师培养与培训相互衔接，取得可喜进展。19所师范大学承担了国家级骨干教师培训任务，59所综合大学开办了教师教育专业，5所重点综合大学也承担了国家级骨干教师培训任务。一个职前职后教育相互沟通，以独立设置的师范院校为主体，其他高等学校共同参与的开放的教师教育体系正逐步形成。 LNI品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　天津市流动人口子女全部就学
在校受教育、评奖、评优、毕业、升学等各方面与本市学生同等对待
本报天津3月24日电记者傲腾报道：天津市100余万流动人口的5万余名子女目前已全部就学，这是天津在“普九”工作中做出的新贡献。
天津市于1996年制定了《关于解决流动人口中适龄儿童少年就学问题的意见》，把解决流动人口子女就学问题纳入法制轨道。《意见》要求各区县不能把流动人口子女拒之校门外；已入学的流动人口子女在学校受教育、评奖、评优、毕业、升学等各方面与本市学生同等对待，维护流动人口子女的正当权益。
同时，天津市教育部门加强对流动人口子女家长的法制宣传教育，提高他们送孩子入学的自觉性。各学校主动与派出所、居委会联系，深入居民区了解流动人口子女就学情况，动员适龄儿童少年到学校学习，并通过举办家长学校，宣传《义务教育法》和国家关于流动人口就学的政策规定，使家长能配合学校让孩子完成规定年限的教育。
天津市还采取了一系列针对此项工作的具体措施和办法：在义务教育执法检查和对区、县教育考核中，把解决流动人口子女就学问题作为专题进行检查验收，实行一票否决；根据学生流动性强的特点，对他们入学、转学的时间不做严格限制，可随时办理转入转出手续，尚未办理暂住证的，可先入学、后办证。 LNI品论天涯网

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专栏：社会多棱镜

废品置换主意好广州环保出新招
据科技日报报道，广州市环卫资源回收中心最近推出废品置换计划，只要打个电话便提供上门服务，回收垃圾并可以旧换新。广州市机关团体单位可以将废旧物品存放起来，打个电话或预约回收中心人员定期上门回收和置换，人们可以选择将废品换钱或价值相当的生活日用品和办公用品。该计划还将向居民推广，置换产品品种亦逐渐趋向多样化。届时，产品置换计划还将向网络发展，在网上介绍资源回收信息。
点评：现在日子好过了，很少有人像过去那样细心地将自家的废弃物存起，然后卖给废品收购站换取收入。广州推出的新措施，既调动了人们置换废品的积极性，也唤起了人们的环保意识。 LNI品论天涯网

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专栏：社会多棱镜

超市自选变了味导购变成促销员
据北京日报报道，日前，一位消费者打电话向工商部门反映，说现在去超市购物有点不舒服，本应是自选的超市，却不时出现导购员你争我抢帮顾客选购商品的情景。王先生想为刚满百天的孩子买婴儿米粉，一位女售货员极力推荐一种米粉。王先生接过了米粉，到收款台才发现，盒子上写有“适合六个月以上幼儿食用”。柳女士在某超市想买清洁剂，立即被几位售货员围上，争先恐后地介绍产品，被弄得晕头转向的她只好匆忙接过一筒清洁剂后“逃离”。
点评：自选是超市的特色，顾客愿意到超市购物，就是因为那里可以自由地选择。可是，一些导购员成了厂家的推销员，顾客变得不自由，超市也失去自身发展的特色。 LNI品论天涯网

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专栏：社会多棱镜

学生练摊多无照勤工俭学要守法
据北京晚报报道，学生张某前些日子到北京城南低价进了一批书，到繁华地带找个地儿摆摊，一天下来能挣40元左右。这天，正当他在过街天桥上卖书时，城管工作人员来到面前，这名政法大学的学生才知道自己也是“无照商贩”。由于学生的特殊身份，加之其摆摊的目的大多是勤工俭学，给城管工作人员的整治无照工作带来了压力。据北京2001年和今年寒假的统计，寒暑假期间取缔的无照商贩中有45％是学生。
点评：练摊也得“持证上岗”，这给学生们提了个醒：勤工俭学没有错，但也要遵纪守法。希望有关部门与劳动就业部门联系，帮助学生靠合法手段参加社会实践活动。 LNI品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

投诉电话被投诉衙门作风要改改
据工人日报报道，为解决公务员办事效率低下、态度冷硬、推诿扯皮等官僚作风，青岛市开通了3部公务员效能投诉电话。在不到两个月的时间里，已经接到500多个投诉电话。其中，两个部门投诉电话的工作人员竟然也遭到投诉。据市民反映，这两个投诉电话不是没人接听，就是接听人大声训斥投诉者。青岛市有关领导严厉批评部分公务员的“衙门作风”，要求追究投诉被查实的公务员的责任。
点评：连解决投诉的部门也耍起了“衙门作风”，看来，转变政府职能、让公务员们真正树立起服务意识还要走很长的路。 LNI品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　山西计划10年创建22个文明城市
本报太原3月24日电记者刘杰报道：山西省精神文明建设指导委员会日前通过《山西省创建文明城市十年计划纲要（2001—2010年）》，提出10年间全省要创建22个文明城市。
山西省创建文明城市十年计划纲要总体目标是：今后5至10年，全省22个城市要分别建成国家级、省级和地市级文明城市。其中，2003年，太原、大同、长治、阳泉、晋城建成省级文明城市，2005年进入创建国家级文明城市行列。其基本标准是：市民言行文明，环境整洁优美，社会秩序良好，各类服务优质，科教文卫发达，设施基本完备。
《纲要》同时明确了创建文明城市的主要任务：大力推进精神文明主题创建活动和“太行明珠”战略，全面提高创建文明城市的整体水平；大力推进以“蓝天、碧水、绿地、青山”为主题的秀美山川计划，全面提升城市的生态环境；大力弘扬三晋优秀文化，整合文化、文物、旅游资源，不断提升创建文明城市活动的文化品位和文化内涵；广泛深入地开展创建文明社区活动，进一步完善城市服务功能，提高依法治市水平。
省文明委领导强调，精神文明建设重在基层。今后每年考核各地市，不仅要看经济指标，还要看人文、资源、环境指标，重在可持续发展综合指标。山西省为此还出台了创建文明行业活动实施办法、文明单位创建管理办法、创建文明社区实施意见，以及创建文明小城镇和文明风景旅游区管理办法等，进一步明确和理顺了省直工委、省高校工委、省企业工委精神文明建设领导体制。 LNI品论天涯网

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专栏：

　　就南海“3·11”二甲苯泄漏事故
国务院安委会调查组向广东省通报情况
新华社广州3月24日电昨天下午，国务院安委会“3·11”事故调查组向广东省通报了关于南海“3·11”二甲苯泄漏事故的调查情况。
3月11日，广东省南海市发生二甲苯泄漏事故，引起国务院领导的高度重视，国务院安委会组织国家有关部门成立了调查组，于3月16日至22日到广东省进行调查，目前，调查工作已告一段落。调查组通报了调查工作情况、事故经过和调查了解到的主要情况，指出了广东省危险化学品运输管理中存在的问题，并提出整治意见。
广东省副省长游宁丰在听了调查组的情况通报后说，调查组通过细致、深入的工作，查清了事故的原因，指出了存在的问题，提出的意见十分符合实际，对广东省吸取教训、进一步做好工作具有指导意义。游宁丰表示，“3·11”事故虽然没有造成人员伤亡和重大经济损失，但在社会上造成较大的负面影响，惊动了国务院领导，也暴露了广东省危险化学品运输管理工作中还存在较严重的安全隐患。国务院领导的重要批示，非常有针对性，完全符合广东的实际。广东省将认真学习贯彻国务院领导和省委、省政府主要领导的重要批示，对近期发生的安全生产事故进行深入分析、解剖，举一反三，吸取教训，认真抓好整改。游宁丰表示，对事故涉及的责任人，广东省将一查到底，依法严肃处理。 LNI品论天涯网