2002年3月10日人民日报第7版

第7版(两会建言)
专栏：

　　促进珠三角城市群经济协调发展
　　张云枫
　　包括香港、澳门、广州、深圳、珠海在内的珠江三角洲城市群，现在有必要进一步加强彼此之间的协调和合作。现有的粤港协调和合作机制，协调的范围也应从基建扩展至与经济发展有关的其他领域。
　　为什么要加强这一机制呢？第一，珠江三角洲城市群同长江三角洲城市群一样，已成为我国经济实力雄厚、发展潜力巨大、对我国现代化建设举足轻重的地区。这些城市能否持续、快速、协调发展，对国家“十五”计划的完成乃至现代化的实现至关重要。
　　第二，香港、澳门的地位特殊，回归后港澳能否持续发展，不仅事关自身的繁荣稳定，对中央能否成功利用港澳这个窗口，在全球经济一体化的进程中占据有利位置也影响至大。从政治层面说，港澳经济能否继续发展又是“一国两制”能否成功的标志，对统一大业有示范意义。
　　第三，这些年来，港澳与穗深珠之间的经济协调，基本上是良好的，都是依循着“优势互补”、“达致双赢”的方向发展。但也出现某些不协调的现象。
　　第四，强化协调机制，并将之经常化，可以化被动为主动，可以将协调的范围扩至最大程度，从而取得最大的效益。
　　在协调的内容方面，除了直接的经济项目外，一些间接的项目也可以包括在内。
　　从上述各点可见，强化协调，优势互补，是有利大家的事情，但珠江三角洲各个城市都有自身利益的考虑，港澳实行的又是“一国两制”，因此，加强协调十分必要。 sNj品论天涯网

第7版(两会建言)
专栏：

　　扩大城镇劳动就业
李永海（代表全国总工会）
　　随着改革的深入和经济社会的发展，我国在产业结构、人才结构、地区结构等方面的结构性就业需求失衡问题将进一步显现出来。
　　为切实做好劳动就业工作，提出以下建议：
第一，必须充分认识劳动就业问题的重要性和紧迫性。国有企业下岗职工，为国家的改革、发展和稳定作出了不可磨灭的贡献，自觉承受了改革的巨大压力，是企业改革成本的主要承担者。解决好他们的再就业和基本生活保障问题，是我们党代表最广大人民群众根本利益的具体体现。第二，必须把扩大就业作为各级政府施政纲要的一个重点，切实摆上重要议事日程，并以实施的效果作为检验和考核各级党政主要领导干部实践“三个代表”的重要标准。第三，必须加快《促进就业法》的立法进程。要以法律形式规范政府和社会的促进就业行为。与此同时，要建立全国性失业预警机制，防止虚假的低失业率现象发生。第四，必须采取有效措施促进下岗职工再就业。要继续出台并切实落实促进下岗职工再就业的各项优惠政策，建议国务院成立城镇扶贫领导小组，下设办公室，加强对扶贫解困工作的领导，坚持把促进就业作为扶贫解困的主渠道，把再就业与加强基础设施建设、实施西部大开发和加强环境保护等工作结合起来。第五，必须建立完善就业和再就业服务体系。要培育和规范劳务中介组织，将就业和再就业服务机构向街道、社区和乡镇延伸。努力形成统一、高效、规范的劳动力市场管理服务体系。 sNj品论天涯网

第7版(两会建言)
专栏：

　　推进社会保障制度改革
　　张圣坤（代表民盟中央）
　　目前，我国在社会保障改革中存在着以下几个主要问题：立法滞后影响着社会保障制度的建立和发展；资金严重短缺影响着社会保障制度的成长；制度不健全将有可能导致新的社会矛盾。针对上述情况，我们建议：一、将社会保障作为我国经济社会发展的基础性工程来建设。
　　二、在明确责任的前提下尽快实现政府职能到位。目前制约社会保障改革进程的关键不是资金不足而是责任归属问题。因此国家应将分清责任作为深化社会保障制度改革的关键性措施来推进。
　　三、加快立法步伐，推进社会保障制度化建设。国家应尽快制定《社会保险法》等社会保障基本法律，同时对制度的运行进行明确规范。
　　四、重视监管和服务，健全社会保障体系。国家应当尽快按照专业、权威、多重的原则构建健全的社会保障监管体系，以切实维护社会保障制度的安全。
　　五、实现多元筹资，缓解资金短缺的局面。
　　一是尽快形成针对社会保障制度的稳定的财政拨款增长机制。二是继续通过国有股减持、资产置换、土地拍卖等方式变现部分国有资产，以补偿中老年职工养老基金的不足。三是强力推进社会保险扩大覆盖面工作。四是发行特种国债，专门用于社会保险改革。五是将社会保障基金（主要是个人账户基金）与资本市场有机结合，确保基金增值。
　　六、重视农村社会保障制度建设。农村人口同样需要社会保障，尤其在数以千万计的农民实际上已经离开了土地后，这种需求更加迫切。 sNj品论天涯网

第7版(两会建言)
专栏：

　　进一步加快小城镇建设
陈祥福
“九五”以来，我国的小城镇建设取得了很大成绩，但也面临不少困难和问题，集中表现在两个方面：
一、我国小城镇发展水平仍然滞后，无法适应经济社会全面发展的客观要求，影响了“三农”问题的解决。目前，我国城镇化不仅落后于世界平均水平，也严重滞后于我国的工业化水平。
　　二、管理粗放，缺乏强有力的法制规范和规划指导。目前，有的地方盲目发展，破坏生态；有的地方“长官意志”严重，缺乏科学规划，急功近利，重复建设；有的地方腐败严重，建筑质量低下；有的地方管理混乱。
　　党中央、国务院高度重视我国的小城镇建设，将其作为我国农村经济和社会发展的重大战略问题，下发了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，明确了小城镇建设的重大意义、方针政策和基本原则。现就落实中央文件精神，进一步加快我国小城镇建设，引导其健康发展提出以下四点建议：
一、以“三个代表”重要思想为指导，充分认识加快小城镇建设的重大战略意义。
　　二、健全法制，科学规划，促进小城镇规范化、科学化建设。
三、因地制宜，分类指导，实施区域差别的城镇化发展战略。
四、深化小城镇建设的配套政策改革。 sNj品论天涯网

第7版(两会建言)
专栏：

　　治理沙尘暴刻不容缓
　　吕传赞
　　随着时代的进步，国家和社会对生态的要求越来越高，尤其是北京申办奥运会的成功，给我国特别是京津地区的环境建设提出了更高的要求。为此建议：
　　1.多渠道筹资，加大防沙治沙投资力度。土地沙化严重的地区大都是贫困地区，当地财政十分困难，资金短缺是制约防沙治沙工作的主要因素，要多方吸引投资，包括国外资金，用于防沙治沙工程。
　　2.治理与脱贫解困相结合，加大扶贫开发力度。贫困是开展生态工程建设的最大障碍。因此，应加大扶贫力度，改变帮扶办法，在工程项目区将“生态难民”转变为“生态工人”，以工代赈，使当地群众以改善和维护生态环境为生存手段。
　　3.加大科技投入，提高治理的科技水平。要以科学严谨的态度，坚持科技治沙。
　　4.扩大工程建设范围，增加年度任务。2008年北京奥运会需要更清洁的空气和水源。应扩大京津风沙源治理工程、退耕还林（草）工程建设范围，在条件许可的情况下，尽可能把河北张家口、承德两市全部纳入进来，并对这些地区按照西部开发的政策给予各项支持。
　　5.理顺管理体制，坚持依法治沙。加强部门间的协调配合，可以使防沙治沙工作收到事半功倍的效果。
　　6.吸收国外先进经验，充分调动全社会的积极性。目前，我国在公众参与防沙治沙、绿色生态建设方面有了很大进步，但面对严峻的生态环境问题，我们还需要做更多的工作。 sNj品论天涯网

第7版(两会建言)
专栏：

　　加强医疗保障金筹集管理
　　左焕琛（代表农工民主党中央）
　　医疗保障的改革与发展，一直是农工党所关注的重要问题，多次组织力量进行调查研究。下面就医疗保障资金的筹集和管理提出几点建议。
　　一、加强医疗保障的立法。目前全国尚无一部统一健全的跨所有制的法律或条例来严格规范医疗保障资金的征管行为。建议国家尽快制定和实施《社会保障法》和《医疗保障法》等有关法律，使社会保障及医疗保障资金的筹集具有强制性，以保证筹集资金方式的有效性。
　　二、开征医疗保障税。我国要为医疗保障提供稳定可靠的财源，最佳选择就是开征医疗保障税。
　　三、多渠道筹集医疗保障安全准备金。建议：一是国家在每年度的医疗保障费收入总额中提取一定比例，作为安全准备金；二是按照公共财政框架体系要求，在财政支出预算中，逐年提高医疗保障资金预算额；三是开设社会医疗保障福利彩票；四是鼓励企业和个人为医疗保障基金捐款。
　　四、建立医疗保障资金保值增值机制。要把医疗保障资金通过社会保障部门划归政府主管的卫生部门进行严格管理，统筹考虑，按照市场化和稳妥化原则进行资本运营和管理，严防资金流失和贬值，尽可能地通过资本运营使资金保值增值。
　　五、理顺资金管理机制，加大医疗保障资金的征收力度。建议我国借鉴世界各国在医疗保障体系各项计划的构成内容、运作机制和资金储备管理上的成功经验，加大资金征收力度，确保医疗保障资金安全有效地运作。 sNj品论天涯网

第7版(两会建言)
专栏：

　　重视农产品质量安全
杨骥川
国务院十分重视我国农产品质量安全的状况，要求“十五”期间继续抓好生态农业示范县建设。农业部正式启动了“全国无公害食品行动计划”，国家质量监督检验检疫总局发布了8项有关农产品安全质量的国家标准。
　　尽管如此，由于我国农产品质量安全管理尚处在起始阶段，应当充分估计到农产品质量安全工作的艰巨性、复杂性和长远性。为此提出如下建议：一、统一思想认识，加大宣传力度。二、加强领导，改革管理体制和运作机制。建议国务院授权成立跨部委的农产品安全委员会，地方各级政府要切实加强对农产品质量安全管理工作的领导，实行行政首长负责制。三、加快建立和完善农产品质量标准体系与检验检测体系，严把市场准入关。四、加快立法步伐，加大执法力度。对置人民生命健康安全不顾、唯利是图的非法生产、销售高毒、高残留农药和“瘦肉精”之类行为或使用上述违禁药品和添加剂并造成严重后果者，必须依法严惩。五、制定扶持政策，加大投入力度，充分调动农民生产安全优质农产品的积极性。六、加强和扩大试点工作。要抓好京、津、沪及深圳等地无公害行动计划和农业生态示范县的试点，及时对试点经验进行总结，逐步推广到全国。（附图片） sNj品论天涯网

第7版(两会建言)
专栏：

　　加强海峡两岸农业合作
　　石静如（代表台盟中央、全国台联）
　　就两岸加入世贸组织后的农业合作问题发言，我们提出以下几点建议：
首先，尽快制定总体规划，建立“海峡两岸农业交流与合作中心”，全面负责组织、协调、指导、管理两岸农业交流与合作工作。
　　其次，建设好海峡两岸农业合作试验区。要做好试验区内的软环境建设，营造工作、生活、经营的“亲商”环境，增强吸引力。同时，要以农副产品加工企业为龙头，提高试验区内企业的科技含量。要重点扶持一批具有一定规模、对当地经济拉动作用较大的加工企业。在税收、土地政策等方面给予适当倾斜，优先发展，促进产品出口，提高国际竞争力。
　　再次，加强与台湾农民团体（如农会、农民联盟、农民产销班等）的联系，广泛深入地与台湾农民接触，加强与台湾农民的沟通联系。
　　第四，完善台湾农民和台商农业投资的软硬环境，贯彻《中华人民共和国台湾同胞投资保护法实施细则》，认真研究世贸组织对于农业的相关规则，出台《鼓励和保护台商农业投资条例》等相关法规。（附图片） sNj品论天涯网

第7版(两会建言)
专栏：

　　坚持“一国两制”实现祖国和平统一
　　梁仲虬
　　澳门回归祖国已经两年零三个月了。两年多来，澳门在中央的支持下，以何厚铧先生为首的特区政府务实进取，社会稳定，经济发展，面貌一新。主要表现为：一、社会稳定，治安状况根本好转，社会一派祥和，百姓安居乐业。
　　二、整体经济走出谷底，出现增长态势。来澳游客人数创历史新高，突破千万大关。
　　三、澳门在区域乃至国际的形象有了很大提高。澳门平稳过渡、顺利回归，赢得了国际社会的普遍赞扬。
　　四、澳门同胞当家作主、政治地位提高。
　　澳门回归两年多来所取得的巨大成就，再一次证实了“一国两制”政策的可行性和强大生命力，它为最终实现祖国完全统一，起到了示范作用。
　　“一国两制”在香港、澳门的实践以及所取得的成就，给人们一个很好的启示：制度的不同，并不能成为分裂祖国的理由。
　　通过回归两年多的实践，澳门同胞深刻感受到“一国两制”的活力，尝到“一国两制”的甜头，我们衷心希望台湾同胞分享我们的喜悦，多来澳门和内地看看，扩大彼此间的交往，特别是经济文化的交往。
　　现在“海协”在澳门设了办事处，为台湾同胞提供更好的服务，也为两岸的接触和交往创造了更为便捷的条件。我们希望“海基会”方面在“一个中国”原则和“九二共识”的基础上，恢复和加强与“海协”的正常联系，为推进两岸接触和对话扫除障碍。（附图片） sNj品论天涯网

第7版(两会建言)
专栏：

　　内地与香港企业携手合作
　　胡法光
　　加入世贸组织后，我国的产品要在国内外打开一片天地，就要树立扎实的品牌，以巩固产品在市场的地位，赢得顾客的信心。
　　香港的工业界在上世纪中也经历过同样的路程，从来料加工发展到今日的品牌事业，例如维他奶、嘉顿、红A和白花油等。国内企业可借鉴他们的经验，甚至和他们合作创立中国的名牌。
　　我国目前除了积极将制造业开放外，其它诸如电讯、金融、会计、法律等专业及中介服务，也在开放之列。
　　这方面，国内企业可以与香港合作。目前香港的服务业已占整体经济的80％以上，香港对国际市场的运作非常熟悉，故此香港的法律、会计和金融等各专业服务已达到国际水平，在国际市场享有较高地位，并普遍获得外商的认可。国家可凭借引进香港的服务业来提升国内服务业的素质、引入新的管理理念，并进而赶上世界水平。
　　随着我国加快融入国际市场，进出口行业也会愈来愈发达，但要做到货如轮转，则必须货畅其流，突显物流业这个增值服务行业的重要性。据统计，我国1999年的社会物流费用支出占该年国民生产总值的20％，而美国当年的社会物流费用支出只占其国民生产总值的11％。因此以我国目前国民生产总值每年约10万亿人民币计算，如达到美国的物流管理水平，全国的物流业市场每年将有庞大的利润空间。
　　过去几年，香港的物流行业进入更新换代的时期。我国发展物流行业除了可以继续利用香港作为物流运转中心之外，还可以直接或间接与香港的物流企业交流和合作发展。（附图片） sNj品论天涯网

第7版(两会建言)
专栏：

　　北京房价高的原因及对策
　　王东
　　2000年北京商品房售价在每平方米4700元左右，买一套80平方米的住房需资金约37.6万元，房价与家庭收入之比高达11∶1，远远高于发达国家和国内其他城市。
　　北京商品住房价格居高不下的主要原因：一、土地成本高，炒作现象比较普遍。二、征地拆迁成本高。征地拆迁费用过高带动商品房价上涨，而商品房价上涨又带动拆迁补偿费增长，形成恶性循环。三、市政配套行政事业费高。北京市征收的大市政配套费、四源费（供水、污水排放、燃气、供热）、道路等用地代征费均高于其他城市。四、开发企业的高回报率和最大利润也是房价提升的重要原因。五、供求比例失调。经济适用房供需矛盾十分突出。
　　针对上述情况，提出以下建议：一、加强政府对住房市场的宏观调整。一是要确定房地产业发展速度和规模。二是要提出房地产中长期发展战略，加强总量控制。三是解决和改善工薪阶层住房条件。
　　二、规范土地市场。要坚决改变土地供应无度、无序的状况，下决心克服目前一哄而起的“圈地运动”，规范、完善房地产一级市场，制止抢购土地、狂炒地皮的行为。
　　三、坚持推进经济适用住房建设，为工薪阶层的工作和生活创造最基本的住房条件。（附图片） sNj品论天涯网

第7版(两会建言)
专栏：

　　做合格的社会主义建设者
　　王茂祥
　　20多年前我从一个普普通通的青年走上创办私营企业之路，亲身经历了中国非公有制经济在各个阶段的发展历程。去年3月4日，江总书记在出席全国政协九届四次会议民建、工商联联组会议时，发表了重要讲话，他指出，在社会主义初级阶段，必须坚持公有制为主体，必须坚持发展多种所有制经济，同时要求广大非公有制经济人士把企业自身的发展与国家的发展结合起来，把个人的富裕与全体人民的共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来。这“三个结合”为我们做一个诚实守信、爱国敬业的新型企业家指明了方向。
　　我们这支队伍总体上是建设者，但这支队伍构成复杂，经历相差很大，发展中存在的问题也还很多。从我们这支队伍当前的现状来看，还存在着一些令人担忧的消极现象。如有的偷税漏税，违法经营；有的欺行霸市，扰乱市场正常秩序；有的生活腐化，比阔斗富，追求腐朽生活方式。尽管这是发生在极少数人身上的现象，但也值得我们高度警惕。
　　那么，怎样做一名合格的社会主义事业的建设者呢？我个人认为：一是要认真学习邓小平理论和江总书记“三个结合”的思想，与时俱进，坚持走有中国特色的社会主义道路。
　　二是要遵纪守法，诚实守信。诚实劳动、合法经营、照章纳税、不做假账，认真履行每一个民营企业家对社会应尽的责任。
　　三是要在企业内部正确处理好与党政工团的关系，积极支持党组织、共青团和工会的正当活动，加强企业文化建设，大力倡导精神文明。
　　四是要发扬中华民族传统美德，先富帮后富，扶危济困，乐善好施，积极投身光彩事业、公益事业和慈善事业。
　　五是要认真学习在市场经济条件下搏击的真本领，绝不能小富即安，满足于已有成就。要富而思进，认真学习国际竞争规则，全面提升竞争力，为中华民族的振兴做出自己应有的贡献！（附图片） sNj品论天涯网

第7版(两会建言)
专栏：

　　加大城市反贫困工作力度
　　王大明（代表全国政协社会和法制委员会）
　　对城市反贫困工作建议如下：（一）有针对性地开辟一些适合当前下岗失业人员的再就业渠道。比如积极发展社区事业，或财政拿钱购买部分保安、保绿、保洁等社会公益岗位，安排中年下岗职工上岗。
　　（二）下决心拿出一笔资金，加大社会保障的力度。要按照江泽民同志在中央经济工作会议上所说的“加大反贫困力度，努力使低收入居民家庭的基本生活得到应有的保障”。在统计贫困人口时要实事求是，不搞“视同收入”，不因地方财政的状况而缩减“低保”人数和降低“低保”标准。有条件的要根据实际生活所需逐步提高最低生活保障标准。
　　（三）高度重视收入差距扩大趋势，运用税收、分配政策等综合手段解决分配不公问题。一方面要克服体制内的平均主义，一方面要下大力气遏制分配差距过大的趋势。当务之急是加强宏观调控，加强监管，加大清除分配领域腐败现象的力度，把收入分配纳入法制化轨道。
　　（四）要把城市反贫困工作和农村扶贫工作统筹安排，合理解决农村剩余劳动力的转移问题，要重视和研究城乡二元结构对当前城市反贫困工作的影响，尽快建立城乡统一的城市反贫困工作机制。
　　（五）要高度关注贫困职工的心态和情绪，充分考虑群众对改革措施的实际承受能力和心理预期，对低收入者要有综合性的救助措施。要尽快建立面向贫困家庭的社会救助体系，如实行临时救济、廉租住房、粮油帮困、学杂费减免、助学金、奖学金、半价病床等措施。（附图片） sNj品论天涯网