2002年2月4日人民日报第2版

第2版(国内要闻)
专栏：

　　T6次列车实施“厕所保洁工程”
本报北京2月3日讯 记者罗昌爱报道：旅客列车上有一个人们不愿去可又不得不去的地方——厕所。春运前夕，记者登上由南宁开往北京的T6次列车，以往那种脏兮兮、臭烘烘以及满壁低级“厕所文化”的状况已不见踪影，取代的是洁净、明亮且散发幽香的环境。这项列车“厕所保洁工程”深得广大旅客赞誉。
　　柳州铁路客运公司T5／6次车队规定：如无特殊情况，厕所内必须保证供水，备有卫生纸、空气清新剂，洗脸处要置放香皂，列车员随时给旅客提供一次性垫圈。 LMl品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　张学忠在致海外学子的春节慰问信中说
为留学人员回国创业提供更广阔天地
　　据新华社北京2月3日电（记者邹声文）人事部部长张学忠日前在给海外学子的春节慰问信中说，中国加入世贸组织后，将在更大范围和更深程度内参与经济全球化，对外开放会进入一个新的发展阶段，这将为广大留学人员回国创业提供更为广阔的天地。
　　张学忠在慰问信中说，党和政府一直非常重视留学人员，制定了“支持留学，鼓励回国，来去自由”和鼓励留学人员回国工作与为国服务并举的方针，把留学人员作为祖国人才资源的重要组成部分，把吸引留学人员回国工作作为一项战略任务来抓。
　　据介绍，近年来国家人事部门按照党中央、国务院的部署，努力为留学人员回国工作和为国服务创造良好环境：一是积极制定优惠政策。一系列鼓励海外高层次留学人才回国工作和以多种形式为国服务的文件先后出台，对留学人才工资收入、工作条件、住房交通、家属工作、子女入学、出入境便利等做出了突破性规定。二是努力构筑创业舞台。全国建立了20多个专为留学人员服务的工作站和近60多个留学人员创业园区，为留学人员回国创业和科技成果转化开辟广阔的空间。三是提供经费资助。1985年以来，人事部累计拨款2亿元，择优资助了4000多名留学回国人员的科研工作和3000多位在外留学人员短期回国服务。四是搭建信息平台。开通了中国留学人员信息网，会同有关部门在广州、辽宁、山东等地举办大型留学人员科技人才项目洽谈活动，为海外留学人员了解祖国和交流择业创造条件。
　　张学忠说，海外留学人员离不开祖国和人民，祖国和人民更需要海外留学人员。国家人事部门将想留学人员之所想，急留学人员之所急，把人事部门办成留学人员之家，为他们回国创业提供更良好的服务。 LMl品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　缓解交通瓶颈 改善投资环境
陕西基础设施建设再上新台阶
本报西安2月3日电 记者孟西安报道：过去坐汽车到延安需要7至8个小时，坐火车到安康得绕道宝鸡、汉中需12个小时，如今分别只需5个多小时就可到达。陕西省公路、铁路等基础设施建设迅猛发展，大大缓解了交通瓶颈，有力地改善了投资环境。
　　据悉，去年陕西省完成固定资产投资850亿元，比上年增长13.9％。西康铁路、神延铁路提前投入运营，形成一条从塞北大漠到秦巴汉水的钢铁大动脉，结束陕西铁路“有腰（陇海线）没脊梁”的历史；西安至南京、宝鸡至兰州铁路二线在建项目紧锣密鼓，速度加快。全省新增等级公路1200公里，其中高速公路133公里，西安至阎良、铜川至黄陵高速公路如期建成通车；西安到户县、榆林至靖边，延安到安塞高速公路、西安绕城高速公路南段等建设正加速进展；禹门口至阎良、西安至咸阳机场高速公路，秦岭终南山公路特长隧道等重点项目也相继开工。这些公路建成后，将有6条国道主干线和西部大通道穿越陕西，形成以西安为中心的“米”字形9条高速公路的放射线，陕西将成为全国各省区通过全国主干道和西部大通道最密集的地区。
　　与此同时，信息化、水利、城乡电网等基础设施建设也明显加快：新增干线光缆444公里，西安黑河、宝鸡峡加坝加闸、三原西部三大水利枢纽主体工程提前竣工，330KV城乡电网已贯通全省南北。 LMl品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：承诺与监督

　　让城市亮丽 让人民满意
长春市政府承诺办12件实事
　　本报长春2月3日电 记者李忠春报道：日前，长春市市长李述代表市政府承诺：为群众办好12件实事。
　　这12件实事包括：启动伊通河城区中段环境综合整治工程，与上下段连为一体，形成城市东部一条亮丽的风景线；启动长春铁路客运站北站房及北广场、北人民大街建设工程，改善站前地区交通条件，带动铁北旧城区改造；完成环城绿化带二期（总长88公里、面积440公顷）建设工程，为城市提供绿色屏障；启动城区二次供水设施三年改造工程，年内改造二次供水设施165处、自来水管网15公里，缓解市民饮水难问题；新建120处饮水工程，解决6万农村人口饮水困难；石头口门水库增容工程主汛期发挥增容效益；实施伪满皇宫复原改造工程，核心保护区基本恢复原貌，部分景区年内向游人开放；新增无公害蔬菜种植面积3000公顷，搞好上市蔬菜安全检测，让市民吃上“放心菜”；改造10所农村薄弱学校，达到二级二类标准，改造6万平方米农村中小学校舍；建设20个农村教育实践基地，培养10万名农村实用型人才；启动南郊污水处理工程，城区污水集中处理率达到70％以上；发展燃气用户2万户，增加集中供热面积150万平方米，治理不合格锅炉300台，使城市大气总悬浮颗粒物年日均值控制在200微克／立方米以内等。 LMl品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

　　把监督落到实处
　　胡健
　　舆论监督，是党和人民赋予新闻媒体的一项基本权利和义务，也是新闻工作者义不容辞的社会责任。长期以来，新闻媒体对某些行政机关滥用权力、损害政府权威和群众利益的行为进行曝光，在一定程度上促进了问题的解决。
　　然而，舆论监督毕竟只有舆论上的影响力而无执法意义上的制裁性和强制力，不能直接解决问题。长期以来，舆论监督的效果缺乏保障机制。有些行政机关对待舆论监督不合作、消极抵制甚至千方百计阻挠，致使一些被曝光的问题不了了之。
　　怎样确保新闻媒体的舆论监督真正发挥作用？安徽省推行新闻曝光案件追查制度，把舆论监督纳入法制化的轨道，对新闻曝光的事件一查到底，将舆论监督与政府法制监督有机结合，将舆论的影响力和执法的强制力相结合，用法律的手段促进被批评的行政机关认真对待批评、改进工作，使得舆论监督作用落到实处。党的十五届六中全会强调，进一步加强舆论监督的作用，推动党风廉政建设。从这一点来说，安徽省的探索是有益的。 LMl品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

　　本期关注：新闻曝光案件追查制度
　　2000年5月12日，安徽省人民政府法制办公室致函本报驻安徽记者站及其他中央新闻单位驻皖机构，宣布即日起启动新闻曝光案件追查制度，使行政违法违纪案件一经曝光都有追查结果。至今已近两年，这个制度执行情况如何？对此，本报记者进行了专题采访——
　　以行政法规助舆论监督
—安徽实施新闻曝光案件追查制度纪实
本报记者 王启明
　　新闻曝光一查到底
　　安徽省政府宣布实施新闻曝光案件追查制度后不久，安徽日报以《是规范管理，还是地方保护？》为题，批评青阳县政府出台一份文件，一时引起轩然大波。
　　青阳县有丰富的方解石矿产资源。县里鼓励集体、个人在办理合法手续后投资开采，方解石矿产企业陆续发展到40多家。2000年，方解石成为出口日本、韩国和东南亚一些国家的俏销产品。在利益驱动下，县政府于2000年4月下发《青阳县方解石矿资源开发管理办法（试行）》，对方解石矿实行“统一规划开采，统一火工材料供应，统一运输票证，统一销售管理，统一税费征收”的“五统一”政策。县里还组建了方解石矿业集团，实行统一对外销售。一时间，20多家矿山被迫停产，与省五矿进出口公司签订的供货合同也无法兑现，矿主和外贸部门意见强烈。
　　此事在报纸上被曝光后，青阳县政府感到委屈。他们说这是为了“整顿矿业秩序，确保采矿安全，防止税费流失，增加财政收入，合理有效地开发矿山资源，保护生态环境”，省法制办根据新闻曝光案件追查制度进行了追查，认为青阳县政府的文件违反了《矿产资源法》和《反不正当竞争法》，试图搞垄断经营。他们随即发出《督查通知书》，要求池州市法制局立即查办。2000年7月，青阳县政府撤销了原来的文件，并经省政府审查后重新发文，既整顿了矿山秩序，又保护了矿山经营者和矿山、外贸部门的利益。这次追查对省内各级政府机关产生震动，使他们意识到依法行政的重要性。
　　安徽省政府法制办公室负责人告诉记者，至今全省法制系统共查处各类新闻曝光案件768起。舆论监督作用落到了实处，各级政府机关依法行政的自觉性也得到加强。追查制度的建立，使舆论监督有了后续手段，政府自身的行政执法监督增添了许多信息源，二者之间如同架设起一座相互沟通、互为补充的桥梁。
　　“追查制度”应运而生
　　新闻媒体进行舆论监督常处于一种尴尬境地。一些行政机关认为，新闻媒体对某些行政机关及其工作人员滥用职权、侵犯人民群众利益等违法行政行为公开曝光，是“揭短”。于是，一些行政机关对批评报道或打压、限制，或不闻不问，甚至官官相护、掩盖真相。
　　安徽省政府负责人觉察到舆论监督和政府系统法制监督的一致性。省政府于1997年提请省人大审议通过了《安徽省行政执法监督条例》，明确规定“行政执法机关和授权组织应接受舆论监督和人民群众监督，对报刊、广播、电视等新闻媒体报道的以及公民、法人和其他组织检举、控告的违法行政行为，应当及时进行查处”。
　　2000年1月，省政府颁布《安徽省行政执法督查办法》，规定“报刊、广播、电视等新闻媒体”报道的违法或者不当的行政执法行为，即使“当事人未申请行政复议、提起行政诉讼”，法制机构也应当组织督查。《督查办法》是全国第一个对新闻曝光案件追查作出具体规定的法规。2000年3月，作为新闻曝光案件追查主体之一的安徽省法制办，专门下发《关于做好新闻曝光案件追查工作的通知》。至此，新闻曝光案件追查制度在安徽正式确立。
2000年11月14日，本报华东版刊出《“紧急通知”竟收“人普费”》的批评稿件，披露安徽省六安市东市街道办事处借人口普查之机，收取人口普查费的错误做法。省政府法制办立即要求六安市法制局进行查办。六安市法制局迅速行动，责成乱收费单位撤销有关收费文件，退回已收款项，作出深刻检查。不到10天，省法制办向本报华东版反馈结果，同时向社会公布了处理情况。
督促整改依法进行
安徽省政府法制办负责人表示，新闻曝光案件追查工作现在由各级政府法制机构和纪检监察部门按程序进行。政府法制部门主要是查处行政违法行为，纪检监察主要追究违法违纪的责任。追查中涉及滥用职权、拒绝履行法律职责等等，就按照行政执法过错责任追究办法，通过制发《督查通知书》的形式督促整改或进行处理。
去年10月，安徽省阜阳市政府制定了《阜阳市新闻曝光案件追查办法》。《办法》要求，各级人民政府有关单位和个人应当密切配合新闻单位的调查采访，不得拒绝、抵制、隐瞒。《办法》规定自立案之日起30日内结案，案情重大的最长不得超过60日。新闻曝光案件涉及到的单位和个人不得以任何借口和手段阻挠、妨碍追查，更不得对新闻单位和记者、反映情况的人和督查人员打击报复。
在实施新闻曝光案件追查制度中，省政府法制办也遇到一些难题。法制办负责人多次谈到新闻监督的法律责任问题。新闻曝光愈多，引发的侵权诉讼也随之增多。国家行政机关享有不享有民法中的名誉权的问题，目前尚无定论，这就牵涉到行政机关能否对媒体提起侵犯名誉权的诉讼；新闻曝光失实应承担何种法律责任，也缺乏明确的界定。他相信在完善有中国特色社会主义法律体系的过程中，这些问题都将逐步得到解决。 LMl品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：图文广角

　　让旅客走得顺心
为确保今年春运顺利进行，上海铁路局杭州分局杭州站职工认真做好准备工作。他们一方面及时掌握客流情况，增开旅客列车，及时分流旅客；另一方面增强服务意识，使回家探亲的旅客不仅“走得了”，而且“走得好”。
图①咨询台的服务员耐心地回答旅客的提问。图②车站开设了哺乳室，方便母婴候车。图③客运服务员热心帮助旅客搬运行李。本报记者
张悦摄影报道 LMl品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

公路春运载客少 竟想涨价增收入
据中国消费者报报道，在“浙江省2002年公路春运票价听证会”上，申请人说，去年浙江省春运期间公路客运实载率过低，只有39.8％，因此不涨价就会亏损。但日前记者在杭州的一汽车站暗访时发现，正规车违规现象严重，擅自更改营运路线，不给乘客正规车票，在离终点车站不远的地方让乘客下车，等等。这样，在车站的统计表上，“实载率”便会变低。
点评：浙江的公路春运要涨价，理由竟是乘客过少，不涨价会亏损，这真让人匪夷所思！按照一般的经营原则，车辆实载率过低，可以减少车次以降低成本，怎么能用涨价的办法转嫁负担呢？至于个别司乘人员违规中饱私囊，则应严厉查处，不可宽宥！ LMl品论天涯网

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专栏：社会多棱镜

集贸市场少诚信 缺斤短两用“歪秤”
据湖北日报报道，记者近日对武汉10多个集贸市场探访时发现，各市场的小菜摊点上杆秤大行其道。对每公斤6元以上物品禁用杆秤的规定，经营者置若罔闻。记者用在衡品商店购买的砝码，对一些摊点进行检验时发现，大多数台秤，每1000克（砝码）多显示出80克至120克。湖北省社科院的陈先生说，“被菜贩子玩一点秤上的手脚，已成为一种无奈的消费习惯。”
点评：集贸市场的缺斤短两现象，消费者已见怪不怪。对不讲信用习以为常，不能不引起我们深思。要改善社会的信用环境，除了有关部门对欺诈行为严格执法外，还有赖于唤起整个社会的信用意识。 LMl品论天涯网

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专栏：社会多棱镜

公款消费礼品书 不为阅读为送礼
据山西晚报报道，记者走访省城几家大型书店和图书批发市场，发现各种礼品书热得烫手。据称，千元左右的礼品书多是公款消费。有代单位购买向有业务往来的关系单位领导送礼的；有私人向领导送礼的。这些人并不看重图书的内容，看重的却是图书的包装和价格。他们觉得书价越高，自己越有面子，也越有品位。
点评：图书越出越“精美”，价格自然不菲。这样的图书出现特定的“消费群”，如此用公款“附庸风雅”，看似有面子、有品位，骨子里却散发着洗不掉的“铜臭味”，真可惜了书里真正高贵的知识！ LMl品论天涯网