2002年2月3日人民日报第5版

第5版(各地传真)
专栏：

山里农民的新生活
　　湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县椒园镇白泥坝村，是一个只有1284人的小山村。近几年来，该村采取一名党员帮扶两个农户的办法，帮助他们脱贫致富。现在该村年人平纯收入达到1750元，全村94％的农户家安上了电视地面接收设备。
　　图①：群山环抱中的土家族民居。
图②：57岁的村支书刘需在调试电视接收设备。
图③：电话已成为农民与外界交流的工具。宋文摄 bId品论天涯网

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专栏：

　　政府给农民送“年礼”
珠海城乡用电同网同价
　　本报珠海2月2日电 记者赵京安报道：春节临近，珠海市政府给全市农民送上了一份“厚礼”：自元月起，珠海农村住宅电价与城市住宅一样享受每千瓦时0.66元。这一价格是目前广东最低的农村住宅电价。
　　过去珠海农民生活用电价格高达1.8元／千瓦时。实现城乡用电同网同价是珠海市政府2001年向市民承诺10件实事的头一件，为了把实事办好，珠海市大力实施电力管理的改革，逐步取消了村级电管站，成立镇一级的电管总站，直接服务到户。珠海市电力局投资1.54亿元对农村的低压电网进行改造，免掉了国务院规定的农网改造每户200元的收费。3年来，由于电价的降低，使珠海农民减负2900多万元。
　　珠海市政府部门表示，降低农村住宅电价的同时，不以提高珠海城市住宅用电、商业用电、非普工业用电、大宗工业用电的电价为代价。据有关部门测算，通过这次降低电价，预计将可减轻农民负担4000万元以上。 bId品论天涯网

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专栏：东西南北中

　　荆州：开展“百日减负增收战役”
本报武汉电 湖北省荆州市委、市政府以增加农民收入为主线，组织
　　5760名国家机关干部进驻到2942个村，开展“百日减负增收战役”，取得明显成效。2001年，荆州市农民人均纯收入达到2303元，比上一年增加118元，增长5.4％。监利县桥市工作队根据农民反映的情况，及时取消了3个村准备向学生平摊的保险费2.8万元，砍掉10个村准备摊派的以资代劳款78万元。2001年全市农民负担7.45亿元，同比减少2189.5万元。
　　（罗盘 付先萍） bId品论天涯网

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专栏：短评

　　民办教育 任重道远
思舟
　　随着社会主义市场经济多元化的发展及人才需求的多样化，我国的民办教育适时而生并蓬勃发展。据教育部门截至1998年的统计，全国各级各类民办（私立）学校已有6万多所，其中高等学校1270多所，在校学生约1000万余人。
　　民办教育的兴起是有其深刻原因的。这种教育在突破了原由政府包办、由国家财政负担的单一办学体制后，显示出了更能集中民间的财力和物力、更能调动社会各方面的积极性、对教育资源更能有效地进行合理配置和优化重组等一系列优势。民办教育的发展无论是对社会多元化需求人才的培养，还是对我国教育体制的改革等都起到巨大的作用。建立一个以国家办学为主、国家办学与民间办学共同发展的多元化办学体制，已成为我国教育改革的一个重要目标。
　　今天，从我国现代化建设发展的需要看，我国民办教育的规模还远远不够的，尚须加大发展的力度。但要发展就必须正视目前许多民办学校存在的集资体制、师生权益、资源管理等问题。民办学校要解决这些问题，一是需要其自身在实践中不断规范，从实际出发，伴着发展而规范，形成一套有效的制度和方法，从宏观上保证民办学校的教育质量；二是尽快出台具有中国特色的民办教育法，以立法来“化解”办学过程中的侵权、产权归属等问题，让其有法可依。对于那些以办学为名、行坑蒙拐骗之实，损害学生、家长利益的人，有关部门应依法予以坚决打击。这样，民办教育才能肩负起重任，为我国教育的蓬勃发展贡献出力量。 bId品论天涯网

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专栏：人生舞台

　　吴天一：马背上的院士
　　本报记者 马应珊 禹伟良
　　2001年12月12日，青海高原医学研究所原所长吴天一荣膺中国工程院院士。消息传到青海，许多人为他骄傲，为他高兴，为这位从马背上骑出来的院士而自豪。吴天一，成为中国青藏高原医学研究领域内第一位院士、青海省地方科研院所内走出来的第一位院士、中国塔吉克族的第一位院士。
　　1937年出生于新疆伊犁一个塔
　　吉克族知识分子家庭的吴天一，1951年以优异的成绩考入了中国医科大学，经6年的寒窗苦读毕业后，与妻子刘敏生一起随中国人民志愿军到朝鲜平壤医院工作。1958年，夫妇俩响应党中央支援大西北的号召，毅然来到了条件极为艰苦的青海，起初从事临床医学，后与同道一起创建了青海高原医学研究所，从此近半个世纪的心血就洒在了这个广袤神秘的青藏高原。
　　远在美国的父母和妹妹多次在信中呼唤他到美国定居以与家人相聚。以他的研究方向和成果，是完全可以在美国找到合适的工作的。吴天一在给父母的回信中写道，“高原医学只能诞生在青藏高原，这是我研究高原医学的天堂，我离不开正在研究的项目。”1981年党的生日那天，吴天一光荣地加入了中国共产党，这更加坚定了他扎根高原报效祖国的信念。
　　骑着马，赶着驮着仪器的牦牛，深入雪山草地，一个帐篷一个帐篷地进行高原疾病普查，饿了吃点牧民的青稞糌粑或自带的干粮，有时晚上同牧民一起住在气温零下30多摄氏度的牛毛帐篷里，直到深夜还在整理所搜集的宝贵资料。这就是吴天一倾其心血研究高海拔环境下的特发型疾病的一个常见镜头。在这一研究者寥寥无几的领域，在长期处于封闭状态的青藏高原，在一切几乎都要从头开始的情况下，他走出了一条坎坷之路。
　　流行病学研究要对自然人群的普查率达到95％以上，才能掌握准确的疾病分布和患病因素。在坚持高原病领域基础理论研究的20多年中，吴天一走遍了青海、西藏、甘肃、四川4省区的大部分高海拔地区，诊治过上万名牧民群众，整理了大量的临床资料。
　　青海藏族牧民大部分都知道他的名字，并亲切地称他为“马背上的好曼巴（好医生）”。
　　为研究青藏高原藏族人群“高原低氧适应生理特征”这一主攻课题，精通英语、俄语、塔吉克语、汉语的吴天一，还学会了藏语，扫除了研究工作中的语言障碍。
　　经吴天一四处奔波与多年努力，
　　1991年，青海高原医学研究所建成了
　　全国最大高低压氧舱。为了把感性认识变为理性认识，把成功的实践上升为科学理论，第一次模拟实验由谁去呢？深知第一次以人体实验有一定风险，执着科学事业的吴天一毫不犹豫地钻进了舱体，从模拟海拔高度5000米开始下降时，由于下降速度太快，瞬间他头痛如裂，耳鼓膜竟被打穿！如此代价换来了对舱体运转的安全系数的把握。
　　艰苦的环境和不懈的探索造就了这位高原医学科学家。由他先后主持完成的国家攻关课题《高原红细胞增多症》、《高原缺氧适应机制的研究》等十几项课题，获得了10多项省部级以上科技奖。
　　新世纪初年，号称“世界屋脊新长城”的青藏铁路动工建设，数万建设大军在高海拔施工。吴天一多年的研究成果立即运用于青藏铁路建设之中。他所撰写的《高原保健手册》被送到了青藏铁路施工的最前沿；和同事们共同研制的抗缺氧药物、保健品已发挥作用；开设的高原病科也为青藏高原西进的建设者们准备了完善的抢救治疗环境。
　　西部大开发的号角吹响了高原医学又一个春天，吴天一要让自己的双肩全都发挥作用，一肩挑起送货上门的担子，把有关知识和研究成果送给高原的每一个建设者。（附图片） bId品论天涯网

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专栏：记者来信

　　集体资产流失严重的赵兰庄村委会十二年的财务账目突然丢失，村民们愤怒了，联名要求罢免村委会成员，然而上级有关部门却认为村民的罢免理由不成立———
村民有权罢免村委会成员吗？
本报记者 武卫政
　　1月上旬，河北省晋州市赵兰庄部分村民向记者反映了他们要求罢免村委会成员遭到上级政府拒绝，不得不四处申诉的情况。
　　赵兰庄村民要求罢免村委会成员的理由是：村委会选举走过场，村务多年不公开，村里财务管理混乱，集体资产流失。村民列举了几件事：
　　1996年，村委会擅自将价值13万
　　余元的村医疗站以1.7万元的低价卖给了村干部的亲友。1997年，村委会将两年前为方便群众生产而安装的两个水罐送给村干部使用，村民不得不花钱买水。1999年，村集体梨园承包，村委会先是收取了1年的承包费，接着又以无偿延长承包合同2年为条件，提前收取了承包人3年的承包费，给村集体造成40万元的经济损失，而收取的承包费却不知去向。1999年至2000年，村委会没有召开村民大会讨论通过，擅自发放宅基地，每处收取1500至3000元，收入没有公开……引发罢免一事的导火索是账目丢失风波。2000年12月，晋州市纪检委等部门联合成立专案组，对赵兰庄的财务问题进行调查，并调去了村里12年的财务账目。2001年春节前夕，市纪检委认为赵兰庄村财务账目放在纪委不安全，就让村干部拿回去了，但春节刚过，赵兰庄的村干部便向公安机关报案称村委会被盗，村里　　12年账目全部丢失。账目丢失激起民愤，2001年4月13日，赵兰庄村有选举权的2386名村民（占全村选民总数的65％以上）联名向桃园镇周头管理区提出申请，要求召开村民大会，罢免村委会成员。4月21日，管理区答复村民，已经组织调查组调查了村民反映的问题，结论是罢免理由不成立。2001年9月，晋州市纪委派出的专案组再次调查后认为，赵兰庄村账目存在3个问题：一是挥霍浪费，2000年一年请客送礼花了3万多元；二是白条入账，2000年有4万多元白条；三是账目被盗，又未及时向村民和党员汇报村务情况。但花掉的钱没有进入个人腰包，不能算贪污，只是违反了财经纪律，最后给予村支书以撤职和留党察看一年的处分。对这一结果，村民们感到很不满意，他们仍然强烈要求罢免村委会成员。
　　村民有权罢免村委会成员吗？河北蓝天联合律师事务所律师王云肖说，《村民委员会组织法》第十六条明确规定了村民的罢免权：“本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。”赵兰庄村2386名有选举权的村民联名要求罢免村委会成员，占全村选民总数的65％以上，完全符合这一基本条件。问题的关键在于：赵兰庄村民的罢免理由能否成立？周头管理区对“罢免理由不成立”是这样解释的：区里组织的调查组对赵兰庄部分村民和2000年村委会选举情况进行过调查，并查阅了晋州市纪检委的调查结论，认为村里账目丢失问题没有破案不能定性，另有几条罢免理由不是本届村委所为，因此罢免理由不成立。赵兰庄村民则反驳说，《河北省村民委员会选举办法》第二十七条规定，村民有对违法乱纪或者严重失职的村民委员会成员的罢免权，12年的账目都丢失了，村委会成员难道不是严重失职吗？赵兰庄村委会自1988年上任以后，几次操纵换届选举，不开村民会议，不公开投票，成员没有大的变动，工作实际上是连续的，怎么能说那些问题不是本届村委会造成的？村民递交的罢免申请书，村里2386名有选举权的人都签名摁了手印，难道它就没有一点说服力吗？ bId品论天涯网

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专栏：东西南北中

　　兰溪：下岗职工创业园区再就业
　　本报杭州电 记者江南报道：浙江省兰溪市建设下岗职工创业园区，鼓励下岗职工创业、吸引各地企业入园，园区启动一年多来发展势头良好，显现出安置城市富余劳动力、促进个私经济发展的双重效应。目前已有26位下岗职工在园区创办企业，园区吸引了国内各地140多家企业，已投产的58家企业，吸纳职工中40％是下岗工人。这个以机电、轻纺为特色的园区，最近被浙江省定为首批省级工业专业园区，预计今年可实现销售收入9800万元。 bId品论天涯网

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专栏：

深圳大规模清理“红头文件”
本报深圳2月2日电 记者胡谋报道：目前，深圳市政府正集中全力对1700多份“红头文件”进行清理，并按照WTO规则进行废止或修改。这是该市自去年以来的第二次大规模“清规”。此次行动标志着深圳市的政府管理方式开始全面与国际接轨。
　　深圳，1992年7月1日起被全国人大常委会授予立法权，制定了很多地方法规。作为以外向型经济为主的城市，其进出口方面的“入世清规”尤显重要。一年前，深圳市就对1999年底以前以市政府名义制定的729份“红头文件”进行了清理，决定对其中310份予以废止，而800份以市政府各部门名义制定的规范性文件同样也被废止。经过筛选，1700份保留。此次清理工作完成后，对需要继续执行的，在废除其中不适当的内容后，集中重新以政府公报的形式公布，未列入重新公布范围的规范性文件自动失效，宣布予以废止。今后凡没有在政府公报上看到的，就说明不再执行。 bId品论天涯网

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专栏：东西南北中

　　于都：“三朵金花”香飘田野
本报南昌电江西于都县以报刊、电影、采茶戏为主角，坚持常年把这“三朵金花”送下乡，丰富群众文化生活。过去，于都县农民赶庙会有着大吃大喝、聚众赌博等不良风气。对此，于都县委、县政府最先是把采茶戏送下乡，县采茶剧团及全县30多个民间剧团把自己创作、编排的采茶戏等文艺作品送下乡。县电影公司精选了300多部农业科教片等影片轮流到全县402个村放映；县文化馆、图书馆则以闻名全国的“百报博览长廊”和藏书达6.03万册的农民图书馆为主要载体，开展报刊扶贫等活动。（余清楚 康育生） bId品论天涯网

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专栏：东西南北中

北京海淀：生活垃圾实现无害化处理
本报北京讯北京海淀区通过银行贷款和自筹资金等方式，先后投资1亿多元建设生态循环实验基地、加压转运站及现代化的填埋场等，每天产生2800多吨城市生活垃圾实现了无害化处理。近日，投资4000万元的“垃圾资源再生综合处理场”二期工程在北京海淀区六里屯动工建设。这座占地40多公顷的现代化垃圾填埋场，采用国际先进技术，密封性能好，避免空气和地下水资源的污染。（朱晓华 吴坤胜） bId品论天涯网

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专栏：采访与思考

　　民办学校：一路走好
　　本报记者 顾兆农
　　停课关门为哪般？
　　元月初，江苏省南通市的一所民办学校———辉煌实验学校终因坚持不下去而停课关门了。是什么原因坚持不下去了？南通市教育局的丁副局长告诉记者，投资方是上海华宇融有限公司，他们不愿意再投资该校了。至于是什么原因不再愿意投资的，南通方面欲约请该公司面谈，但是，对方不愿意。这里且不探究“不再投资”的真实原因，对投资方主观中止继续投资的行为，难道就没有一点办法？
　　这么多天来，面临失学的辉煌实验学校的学生及其家长，焦急万分；作为教育的行政主管部门，南通市教育局也为此忙得焦头烂额。丁副局长告诉记者，在市委、市政府的领导下，该校的400多名中小学生，目前已经或正在得到积极妥善的安置。至于家长缴纳的赞助费、建校费等如何归还等问题，只有待进入司法程序解决了。
　　在谈到该校的进一步情况时，丁副局长说，说实话，他们对这样的学校，并不是什么都能监管得到的。比如，该校已几易其主，但是，这些事情，并不报告给教育行政主管部门。诸如此类的问题，是不是应该进一步规范？类似南通辉煌实验学校的事情，江苏和全国其他不少地方都发生过。有的借办学为名，行诈骗之实，最后，则将学生家长缴的建校费、赞助费等一卷而逃；有的学校还没有开办就闹翻了；有的很快抽回自己的投资……
　　民办学校，历史的必然
　　当前，就城市中小学教育而言：优质的教育资源不能满足人民群众日益增长的需求。就大学教育来说，高等教育虽飞速发展，但依然满足不了市场的需求。随着社会主义市场经济的确立，教育作为一种产业，为越来越多的企业家所看好。在这样的背景下，民办学校应运而生。
　　江苏的民办高校目前在全国发展是最快的。目前，仅江苏就有15所民办高校（13所招生），25家二级学院，申请创办中的民办高校越来越多。该省现有民办高校在校生6万余人，占全省高校在校生总数的10％，至今，江苏历史最长的民办高校已经有10年了。
　　按国际惯例，许多国家的民办高校在高等教育中的比重，基本是三分天下有其二。这意味着，我国民办高校的发展空间巨大。日前，江苏省教育厅长王斌泰同志提出，要继续大力发展民办二级学院，鼓励财政投资以外的各种社会力量兴办混合型或股份制高校，鼓励现有国有高校实行办学体制转换，试行民办运行机制。
　　该不该以赢利为目的？
　　民办教育目前所面临的核心问题是：该不该以赢利为目的？
　　一些教育行政部门的同志态度鲜明地指出，应该把“兴办民办学校不应以赢利为目的”写到正在拟订的“民办高校促进法”中去。他们认为，即便是民资投入教育，也不会改变教育的根本属性———社会公益事业，它与办企业、搞商业不是一回事。
　　但是，它与国有资金投资办教育也不应该是一回事。民办大学、江苏无锡南洋学院院长程志翔教授对记者说，他所任职的这个学院，也是上海一家公司投资的，但是，投资者与办学者之间非常协调，因此，事业发展兴旺。他说，民办教育，不能没有利润，但是，也不能以追求利润的最大化为目的。现在投资者已对他们学校投入了1.4亿元，学校的硬件和师资条件都越来越好。而投资者收回投资的预期计划是10到15年。这个计划，与该校的招生数及其收费标准等，基本是吻合的。
　　完善法制、规范管理是关键
　　记者在民办的南京实验学校采访时了解到，该校的土地是政府划拨的，因此，使用的功能不可改变。这意味着，如果有一天学校不办了，土地就得还给政府。投资者想在这块土地上进一步投资，但是，又有顾虑。
　　江苏省教育厅的丁金陵副处长说，与民办教育相关的法规，要么过时，要么缺乏实施的细则。法律法规的不完善，造成民办学校的所有权、体制、归属等一系列问题不明确，影响了民办教育的发展，使其不能吸引真正有实力、有责任、有教育理想的投资商投入教育，更不利于吸引外资投入民办教育，也不利于降低民办学校的办学风险。有同志指出，现在介入民办教育的，不是财团，不是慈善机构，多是小老板、暴发户；投资少，投机多。这决定了，他们投资的目的，多是为了利润的最大化。不改变这个现象，民办教育就难有进一步的大发展。
　　已经实施的“民办高校设置办法”规定，对民办学校的投入，自然变成社会所有；学校破产后，不能拿走，不能挪作它用，等等。类似的规定，有没有值得商榷的地方？
　　现在，有些民办高校，并非个人投资，而是靠政府的优惠政策滚动发展起来的。对这类学校的收入，有些地方缺乏有效的监管，私分财富的现象严重。过去，在江苏只要批准筹办民办高校，往往当年就招生了。这样的行为，容易造成侵害学生权益的事情发生，增加了学生的风险。对此，江苏从今年开始，批准筹办民办高校后不再允许当年招生，一定要等到校园建设好，验收合格后，才能招生。
　　有过类似南通辉煌实验学校这样经历的南京市，2001年1月起，开始执行经南京市人大常委会审议通过的《南京市民办中小学条例》。对民办学校的设立、管理等，有了一套严格的规范。规定民办的学历教育，靠租借房屋的不批；没有固定资产的不批；没有一定规模的不批……对民办学校的财务、资产、招生情况等，实行年审制度等。《条例》施行一年，南京的民办中小学教育平安无事。南京的做法是不是可以给我们一点启示？ bId品论天涯网