2001年12月11日人民日报第2版

第2版(国内要闻)
专栏：

入世需修改的法律法规陆续出台
　　●我国入世时或入世后一段时间即要修改、废止的法律、行政法规50多件，需要停止执行的国务院文件40余件，需要修改或者废止的部门规定和其他政策1000余件
　　●目前，需要修改的法律已出台，需要修改或者废止的行政法规、部门规章和其他政策措施近日正在陆续出台
　　本报北京12月10日讯记者柳晓森从今天在北京召开的全国政府法制办主任会议上获悉，我国在入世时或者在入世后一段时间即要修改、废止的法律、行政法规50多件，需要停止执行的国务院文件40余件，需要修改或者废止的部门规定和其他政策1000余件。目前，需要修改的法律已经出台，需要修改或者废止的行政法规、部门规章和其他政策措施近日正在陆续出台。
　　在会议上，国务院法制办副主任李适时说，目前，中央一级的清理工作基本结束，清理地方性法规、地方政府规章和其他政策措施是一项艰巨而紧迫的任务，也是当前应对入世最重要和最实质性的工作，一定要抓紧抓好。
　　国务院法制办主任杨景宇在会议上强调，应对入世，必须进一步加强政府立法工作，把提高制度建设质量放在政府立法工作的首位。他说，要严格按照法定权限立法，不得超越法定立法权限立法。如根据我国宪法、立法法和其他有关法律的规定，外汇、进出口、关税、海关估价等事项只能由中央规定，地方不得作出规定。在制度建设中要体现改革精神，要树立反映市场经济内在要求的平等对待、公平竞争、禁止权力滥用、保护弱者的观念。另外，要增强立法工作的透明度，在制定、修改法律、法规、规章和其他政策措施的过程中，要按照立法法、行政法规规定程序条例、规章制定程序条例的规定，充分发扬民主，广泛征求各方面尤其是管理相对人的意见；有关技术法规还要事先公布草案，凡涉及货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护以及与贸易有关的投资措施的法律、法规、规章和其他政策措施都要及时公开，并且要集中在政府公报或其他公开载体上公布等。 L8x品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

为何好了伤疤忘了痛
——平板玻璃行业重复建设透视
新华社记者赵承张晓松
　　今年，我国13个重点行业全面盈利，平板玻璃行业效益却一路下行，接近亏损边缘
　　重复建设的后果是，第一轮，1997年玻璃行业亏损近10亿元；第二轮，2001年玻璃亏损企业亏损额激增近2倍
　　重复建设的原因在于，多头管理，协调困难；监管不严，处罚不力；投融资体制改革滞后
　　治理重复建设要对症下药，要严把项目审批关；在贷款上进行严格控制；企业要放弃低水平竞争；政府也要加强行业信息引导
　　今年，我国13个重点行业全面盈利，平板玻璃行业效益却一路下行，接近亏损边缘。
　　1995年至1997年，掀起第一轮重复建设的热潮，厂家、商家自相残杀。时隔几年之后，重复建设的旧病发作更急更重，至今平板玻璃亏损企业的亏损额激增近2倍。
　　重复建设为何能够这样轻易地抬头？
　　十年时间，两咽苦果
　　20世纪90年代初，是我国玻璃行业辉煌的顶点。流水线上的玻璃还带有余热，就被买主拉走。产品成本利润率高达138％，销售利润率也高达100％，生产线如同印钞机。
　　在高额利润的刺激下，不少地方、企业纷纷投资。1995年至1997年，各地平均每年新增10条浮法玻璃生产线，产品供过于求严重，价格从最高时的200元／重量箱，猛跌至60元／重量箱。1997年，玻璃行业亏损近10亿元。资金亏损，企业停产，一片萧瑟之气。
　　1998年，建材行业提出以玻璃工业为突破口，采取淘汰落后小玻璃、三年不上生产线、制止低价倾销等措施，玻璃总量得到有效控制，企业经济效益逐步好转。2000年，玻璃行业实现销售收入184亿元，利润总额16.9亿元，销售利润率9.1％。
　　然而，在好转的形势下，重复建设的暗流又开始涌动。许多地方玻璃企业放松管理、乱批项目、增加投资，形成了第二轮重复投资的热潮。1999年以来，新建、在建和筹建的浮法玻璃生产线39条，形成生产能力8788万重量箱，是压减生产能力的2倍左右。几年来压减落后生产能力的全部努力化为乌有。
　　想赚钱的企业也是鸡飞蛋打，血本赔尽。今年前10个月，47家大厂产量增长9％，库存增加67％，价格下跌25％；全行业净盈利同比下降52％。国有及国有控股企业中，近1／3亏损。中国人民银行调研的45家企业，平均资产负债率约为54.2％，比上年同期至少增加11个百分点以上。
　　病灶不除，重复不止
　　重复建设最直接的诱因是利益驱动。在市场销售形势趋好，大批的投资者欲加盟的情况下，加强宏观调控力度十分必要。但是，国家有关部门和各地管理存在的不少漏洞，使重复建设有了抬头的可乘之机。
　　多头管理，协调困难。过去，拥有浮法玻璃生产项目审批权的有国家计委、国家经贸委、外经贸部等，各省级计委、经贸委也有一定的审批权限。多头管理，很难从总量上进行调控。
　　监管不严，处罚不力。从1999年至今，新批的39条生产线中，经过国家批准立项或待批的10条，按照审批权限和程序由省计委、经贸委批准的2条；其余均为地方越权审批或者企业自行建设的项目。至于设计、环保、质量标准等方面的审验把关，许多已形同虚设。迄今为止，违规的项目基本没有受到实质性的处罚。
　　投融资体制改革的滞后，是助长低水平重复建设的重要因素。一些专家认为，要加快完善资本市场，按照“谁投资、谁决策、谁负责”的原则，加强对投资的风险管理。国家应该抓紧制定有关法律，规范投资主体行为，对于发生重大投资失误的，要追究责任主体的法律责任。
　　对症下药，刻不容缓
　　制止重复建设，对症下药，已到了刻不容缓的地步。
　　首先要严把项目审批关。审批权要从各地方收回，各级地方政府须停止审批任何形式的扩大平板玻璃生产能力的项目，这样才能防止令出多门，百密一疏。作为国家主管部门，即使是有助于改善品种结构、填补市场空白的优质浮法玻璃项目，包括外商投资项目也应当严格审批。
　　玻璃行业的重复建设资金虽然主要来自民间，但只要在贷款上进行严格控制，则既能卡住重复建设的血脉，又可以降低商业银行的投资风险。
　　单纯的政府行为不可能从根本上解决问题，企业要加强自律，放弃低水平竞争，把有限的资金投入到高品质、高附加值的玻璃生产线建设上去。
　　政府要加强行业信息引导，发挥行业协会等中介组织的作用，广泛了解国内外玻璃市场信息，及时提供市场信息，引导企业投资决策。 L8x品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

卫生部有关负责人指出
　我国不批准外资独资医疗机构
　　本报北京12月10日讯记者白剑峰报道：卫生部有关负责人今天指出，我国不批准外资独资医疗机构，只批准中外合资、合作医疗机构。
　　根据卫生部、对外贸易经济合作部发布的《中外合资、合作医疗机构管理暂行办法》，申请设立中外合资、合作医疗机构的中外双方应当具有直接或间接从事医疗卫生投资与管理的经验，并符合下列要求之一：能够提供国际先进的医疗机构管理经验、管理模式和服务模式；能够提供具有国际领先水平的医学技术和设备；可以补充或改善当地在医疗服务能力、医疗技术、资金和医疗设施方面的不足。设立的中外合资、合作医疗机构应当符合以下条件：必须是独立的法人；投资总额不得低于2000万元人民币；中方所占的股权比例或权益不得低于30％；合资、合作期限不超过20年；省级以上卫生行政部门规定的其他条件。中外合资、合作医疗机构应当执行《医疗机构管理条例》等关于医疗机构执业的规定；聘请外籍医师、护士，按照我国《执业医师法》和《护士管理办法》等有关规定办理；医疗收费价格和税收政策按照国家有关规定执行。
　　据悉，目前我国现有中外合资、合作医疗机构200多家，但多数规模较小。今年以来，我国已审批中外合资、合作医疗机构23家。 L8x品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

上海改革贸易进口付汇核销监管
　　据新华社上海12月10日电（记者汪洪洋）外汇局上海市分局今天宣布，为适应入世需要，上海将推行新的贸易进口付汇核销监管模式，即分类管理监管模式。近期选择部分进口单位和外汇指定银行先行试点，不久即在全市铺开。
　　新模式将付汇单位按信誉度高低分为A、B、C、D四类，同时将结算方式按其风险性分为不同类别，两者挂钩，实行不同的结算方式。A类单位可办理各种付汇业务；B类单位可办理除预付款90天以上到货和超比例、超金额预付货款之外的各种付汇业务；C类单位可办理除预付款90天以上到货，超比例、超金额预付货款90天以上信用证和90天以上托收之外的付汇业务；D类单位只能办理货到汇款业务。 L8x品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

央行行长戴相龙指出
　央行没有提出人民币降息方案
　　本报北京12月10日讯记者田俊荣报道：今天，中国人民银行行长戴相龙在“农村信用社发放农户小额信用贷款工作座谈会”上指出，我国外币利率参照国际金融市场变化及时调整，人民币利率根据我国宏观经济调控需要进行管理。当前，人民币利率水平是基本适当的，中国人民银行没有提出降低人民币利率的方案。 L8x品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

央行颁布管理指导意见
　　本报北京12月10日讯中国人民银行今天颁布了《农村信用合作社农户小额信用贷款管理指导意见》，要求人民银行各分支行和各地农信社切实采取措施，改进对农户贷款的管理，为农村经济工作目标的顺利实现贡献力量。
　　《指导意见》要求，凡是还没有开办农户小额信用贷款的农信社，明年都应开办起来。农信社要对服务区域内的农户建立贷款档案，并根据农户的个人信誉、生产经营能力和还款记录等，对农户进行信用等级评定，根据农户的信用等级，对其核定相应的信用贷款限额，并颁发贷款证。农户需要贷款时，只要在核定的额度内，就可以凭贷款证到农信社营业网点直接办理贷款，不再需要层层审核、批准。（田俊荣徐青乔） L8x品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：权威发布

中国人民银行行长戴相龙宣布
全面推广农户小额信用贷款
　　本报北京12月10日讯记者田俊荣报道：中国人民银行行长戴相龙今天在全国总结推广农村信用社发放农户小额贷款工作座谈会上宣布：全面推广农户小额信用贷款，更好地促进农业和农村经济的发展，支持农民不断增加收入。
　　据悉，全国开办农户小额信用贷款的农村信用社机构达30510个，占农村信用社机构总数的70％；湖北、湖南、四川、辽宁等10个农业省份农户小额信用贷款面已达40％，各地有不少县市率先开展了创建信用村（镇）活动。
　　据介绍，开办农户小额信用贷款、建立信用村（镇）工作的基本内容是，在县委、县政府和农村信用社县联社统一领导下，乡镇农村信用社依靠村党支部、村委会和入股社员，成立各村信贷小组，评定各个农户借贷能力和资信，核定农户借款最高限额，农户可在贷款额度内，直接向信用社办理借款手续，并自主使用，按期归还。在此基础上，根据贷款户占全部农户比例和农户守信程度，对村镇贷款发放分类管理。
　　戴相龙说，开办农户小额信用贷款，建立信用村（镇）必须遵守的基本原则，一是必须始终维护农民的根本利益。农村信用社和村支部、村委会，不能违背农户意愿安排贷款，更不能用贷款抵消物资，抵扣欠款，强令农户借贷合资兴办项目和创建所谓的“形象工程”。二是必须维护农村信用社的经营自主权。 L8x品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

外经贸部公布我国入世法律文件
　●英文文本昨晚已在其网站公布
　●中文文本正加紧核对尽快公布
　　新华社北京12月10日电（记者张晓松、刘诗平）外经贸部今晚首次在其网站公布了“中国加入世界贸易组织法律文件”的英文文本。
　　今晚公布的“中国加入世界贸易组织法律文件”英文文本包括：《关于中华人民共和国加入的决定》、《中华人民共和国加入议定书》和《中国加入工作组报告书》。其中，《中华人民共和国加入议定书》包括以下9个附件：《附件1A：中国在过渡性审议机制中提供的信息》、《附件1B：总理事会依照中华人民共和国加入议定书第18条第2款处理的问题》、《附件2A1：国营贸易产品（进口）》、《附件2A2：国营贸易产品（出口）》、《附件2B：指定经营产品》、《附件3：非关税措施取消时间表》、《附件4：受价格控制的产品和服务》、《附件5A：根据补贴与反补贴措施协定第25条作出的通知》、《附件5B：需逐步取消的补贴》、《附件6：出口税产品》、《附件7：WTO成员的保留》、《附件8：第152号减让表——中华人民共和国》、《附件9：服务贸易具体承诺减让表》。
　　外经贸部有关人士表示，欲了解“中国加入世界贸易组织法律文件”的有关详情，可登陆对外贸易经济合作部政府网站http：／／www.moftec.gov.cn“中国与世界贸易组织”专栏查询。这位人士说，有关我国入世的法律文件的中文文本目前正在加紧核对中，今后一个时期将尽快公布。 L8x品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

适应加入世贸组织需要
　国家经贸委废止首批13件部门规章
　　本报北京12月10日讯记者费伟伟报道：国家经贸委经过对截至2000年底以前颁行的部门规章进行清理后决定，废止第一批部门规章13件。同时，将抓紧修订不符合世贸组织规则的部门规章，并通过国家经贸委公告、编辑经贸规章汇编、在政府网站建立经贸规章库等形式，向社会广为宣传有效的经贸部门规章。
　　国家经贸委清理废止部门规章，是为适应我国加入世贸组织的新形势，进一步加快政府职能转变，提高依法行政水平。这次清理工作是根据国务院统一部署和要求，按照法制统一、公开透明的原则进行的。其中包括《审批设立全民所有制公司暂行办法》等8件主要内容与法律、行政法规及党和国家的方针政策不相适应的部门规章，《关于加强录像机市场管理的规定》等5件适用期已过或者调整对象已经消失、实际已失效的部门规章。 L8x品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

纺织业确定22家新产品开发基地
今年前10月，全国纺织新产品产值仅占总产值的3.7％
　　本报北京12月10日讯记者彭嘉陵从今天在京闭幕的2001全国纺织产品开发工作会议上获悉：中国纺织工业协会国家纺织产品开发中心最近确定了22家企业作为专业开发基地，目的是集合纺织服装业一批优秀企业进行纺织产品的协同开发，为配额取消后应对国际大型采购商的集中式采购作准备。
　　这些纺织产品开发基地包括涤纶毛条、花式纱线、花式线、印染产品、特种纺织品、丝绸、棉纺、功能性棉纺、牛仔布、色织、毛纺、精毛纺、苎麻纺、大麻纺、化纤、高科技化纤、纬编针织品、缝纫坯线、大提花装饰布、沙发面料等。
　　据最新统计，今年1—10月，全国纺织新产品产值仅占纺织总产值的3.7％，仅相当于全国新产品产值9.8％的1／3左右。国家纺织产品开发中心暨中国纺织信息中心，从去年底启动了中国流行面料工程，经过近一年的工作，该系统工程建设取得了阶段性进展，22家开发基地就是这个工程的一个重要组成部分。 L8x品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

海域依法好管理生态经济双受益
　　惠州市拥有海岸线长223.6公里，是海洋大市。1996年起，惠州市实行海域使用证制度和海域有偿使用制度，依法查处乱围垦、乱填海、乱倾废案件，保障了海洋渔业生产的可持续发展。目前，全市20米浅海水域适合养殖的面积85700公顷。
　　图①盐洲镇海湾良好的水质使其成为惠州市主要的网箱海产品养殖基地。
　　图②广东惠东国家级海龟自然保护区成为“中国大陆最后一张海龟产卵床”，这是人工喂养的海龟放归大海。（本报记者陶源明摄影报道） L8x品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

北京经济技术开发区取消行政事业性收费
　　本报北京12月10日讯记者阎晓明报道：从12月起，除资源性、筹资性和符合国际惯例及对等原则的13项收费外，北京经济技术开发区内的其他行政事业性收费项目将一律取消。
　　据了解，今后该开发区内凡新增行政事业收费项目，必须经市政府批准后才能执行。未经市政府批准，各级国家行政机关及其所属事业单位一律不得擅自向区内企业和个人收取行政事业性收费，也不得委托开发区管委会代收有关费用。
　　该开发区今年1—10月份，实现GDP达51亿元，同比增长155％；销售收入达到314亿元，同比增长381％，企业实现利税20.8亿元，同比增长了478％。 L8x品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

我国发行入世纪念电话卡
　　本报北京12月10日讯记者任建民报道：中国电信明天发行纪念入世电话卡。这套全国通用的300纪念电话卡共三张，可在全国任一双音频电话上使用，可通达全国2000多个县市和世界200多个国家和地区。 L8x品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

一举双赢的好事
田俊荣
　　央行颁布的《农村信用合作社农户小额信用贷款管理指导意见》要求，从明年起，全国的农信社都要开办农户小额信用贷款。这着实是件一棋双活、一举双赢的好事。
　　算大账，它有利于农民及时方便地获得贷款，扩大生产经营，不断增加收入，这对于开拓农村市场、扩大国内需求利莫大焉。
　　小额农贷不需要担保、抵押，放贷主要依据农户的信用状况，信用不良者将与贷款无缘，这有利于增强农民“守信为荣，失信可耻”的意识，净化农村的信用环境，进而推动全社会的信用文化建设。
　　当前，一些地区农村高利借贷活动依然很猖獗，重要原因之一就是农民的生产生活资金需求得不到满足。推广小额农贷，就能够开正道、堵邪路，引导和规范民间借贷行为，促进依法打击、取缔农村高利借贷活动，维护农民的根本利益。
　　算小账，小额农贷也是农信社的宝。农信社发放小额贷款，为农民的生产经营“雪中送炭”或是“锦上添花”，就会得到农民群众的真诚回报，他们有钱就会主动存到信用社。
　　另一方面，如果农信社脱离农户，大量贷款集中在少数几家工商企业上，就会使信贷风险积聚。但是发放小额农贷，由于覆盖面广，风险就大大地分散了，有利于提高资产质量。换言之，农信社走出“垒大户—高风险—低效益”的怪圈，走上“为农户—低风险—高效益”的大道已势在必行。
　　小额农贷如此利国、利民、利社，因而全国的农信社都应当尽快开办起来。有条件的，还应当开展创建信用村、镇活动，让小额农贷在全国各地活跃起来，作用发挥出来。 L8x品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：新闻背景

什么是农户小额信用贷款？
　　农户小额信用贷款是指农信社基于农户的信誉，在核定的额度和期限内向农户发放的不需抵押、担保的贷款，具体额度，由各地农信社、县（市）联社根据当地农村经济的实际状况、农户生产经营的收入和农信社资金状况等具体确定。中国人民银行规定，农户小额信用贷款利率可以按中国人民银行公布的贷款基准利率和浮动幅度适当优惠。 L8x品论天涯网