2001年10月15日人民日报第2版

第2版(国内要闻)
专栏：权威发布

国家林业局宣布
京津风沙源一年完成治理630万亩
　　本报赤峰10月14日电记者丁伟报道：国家林业局在京津风沙源治理联席会议上宣布，京津风沙源治理工程启动一年来，国家已投入资金17亿元，截至今年9月底，共完成退耕还林还草、封山育林、造林种草、小流域治理建设面积630万亩，达到了预期目标。
　　国家林业局副局长雷加富说，京津风沙源治理工程是国家“十五”期间重点生态建设工程，实施范围包括北京、天津、河北、山西、内蒙古5省区市的75个旗县区，分为北部干旱草原沙化治理区、浑善达克沙化治理区、农牧交错地带沙化土地治理区、燕山丘陵山地水源保护区，建设项目分为造林营林、退耕还林还草、草地治理、水利配套设施建设和小流域治理等。
　　自去年试点启动以来，工程实施区各级党委政府高度重视、组织有力、真抓实干，在工程管理和治理模式上进行了有益探索。各地结合实际，突出了农牧民群众这个主体，凡是农牧民原有的承包地和草场，经营权一律不变。在坚持土地所有权不变和群众自愿的基础上，统一规划，通过承包、租赁、拍卖、划拨等形式，把“四荒”资源使用权落实到户，建设任务承包到户，谁投资、谁治理、谁开发、谁受益，明晰权属，50年不变，并且允许依法继承、转让。这些措施极大地调动了群众造林治沙的积极性。 piI品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

国际大学校长论坛在济南举行
　　本报济南10月14日电记者王科报道：以“21世纪的大学”为主题的“国际大学校长论坛”日前在山东大学举行。全国政协副主席钱伟长出席了开幕式。
　　来自美、加、澳、德、法、荷、日、韩等国以及港澳台地区和内地的40多位大学校长（副校长）出席论坛，他们就大学与地区经济发展、大学的筹资和财政、大学的国际交流与合作、师资在职培训及学生的素质教育、大学的管理体制优化等议题进行研讨。
　　有关人士认为，“国际大学校长论坛”的举办，对于山东大学、山东高校乃至全国高校在如何借鉴国外办学经验、在新的世纪里如何发展、如何为地区和社会发展和经济建设服务、如何改革高校管理体制等方面，都将起到积极的指导作用。 piI品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：小资料

什么是航天生物技术？
　　所谓航天生物技术就是航天科技与现代生物技术相结合形成的一门高新科学技术。具体地说，就是利用返回式空间飞行器将植物种子、微生物菌种等生物样本送入太空，促进生物的生长和变异。在返回地面后，再运用现代生物技术进行培育，筛选出优良的植物种子和微生物菌株等，形成规模化生产。 piI品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

南京至兰州特快列车本月开行
　　本报南京10月14日电经铁道部批准，从10月21日起，南京铁路分局将正式增开南京至兰州的特快旅客列车，这标志着南京没有到西北方向始发列车的历史从此结束。（陈万钧曹智虎顾兆农） piI品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

一句话新闻
　　●我国未来5年将投资1270亿元修建西部铁路。铁道部将加快西部铁路建设，到2005年，西部铁路网将达到2.52万公里。
　　●北京机动车新车一天就能领牌证。从10月9日起，在北京购买新的国产机动车，到车管所只需一个工作日即可领到牌证。
　　●内蒙古14位银行行长违规签发承兑汇票被查处。农行乌盟中心支行所辖化德县、商都县等7个旗县支行，在两年半时间里为不具备签发银行承兑汇票的企业在账外违规签发银行承兑汇票167笔，金额5亿多元。
　　●我国首例克隆牛诞生不久即夭折。10月13日上午，克隆牛在深圳市绿鹏公司转基因动物繁殖基地诞生。饲养人员喂奶时不慎将奶呛入牛犊气管，导致小牛夭折。
　　●乌鲁木齐市出台“拆墙透绿、种绿、清理违法占用绿地行为”方案，用两年左右的时间完成，同时规定今后原则上不再建实体围墙。
　　●黄河源头湖泊半数干涸。受全球气候变暖影响，黄河源头地区出现反常连年干旱天气，原有4000多个湖泊半数以上干涸。
　　●人民大会堂年底将“乘上”宽带网。目前，大会堂的宽带网建设已进入机房设计阶段。
　　●我国新一轮重大装备国产化研制成效喜人，缩小了与国际先进水平的差距。这些项目主要有城市轨道交通、50万伏直流输变电装备、高技术含量船舶、环保设备等。
　　●我国发电装机容量和发电量居世界第二位，但人均占有装机容量和占有发电量均不到世界平均水平的一半，仅为发达国家的1／6到1／10。
　　（均据新华社电） piI品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

义务教育走了样
实验班里高收费
　　据湖南日报报道，新学期一开学，湖南即出现了不少承担义务教育的名校，缩减普通班，增设实验班，甚至改制成“国有民办”学校，收取高额赞助费和学杂费的现象。怀化市洪江区幸福路小学是该区最有名气的学校。今年秋季一年级招生时，该校仅招两个普通班，增办了4个实验班（去年刚好相反）。实验班的学生除交规定的学杂费外，还须交700元赞助费、138元课桌费。
　　点评：名校改革办学模式增设实验班本无可厚非，但相应缩减普通班，并在实验班实行高收费，不仅给不少家庭带来额外负担，也无形中让受教育的平等权利发生倾斜，实在有违义务教育的初衷。 piI品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

医用棉偷工减料
患者何处得安全
　　据中国消费者报报道，捂伤口的医用棉纱本应该是最安全的，然而日前浙江省质监部门对该省金华、杭州、湖州、舟山、台州、丽水、衢州等主要城市的有关药店、诊所、卫生院和医院等单位销售的脱脂棉和脱脂纱布检查后却发现，这类产品的抽样合格率居然仅为44％。其主要原因是企业为了降低生产成本，偷工减料。另外医用棉纱经销渠道混乱，导致假冒伪劣产品混进市场。
　　点评：用于捂伤口的医用棉纱却不合格，无异于在伤口撒盐。无视患者的生命安全，偷工减料者固然可恶，使劣质产品登堂入室者也难辞其咎。发生在浙江的现象再一次告诉我们，健康的市场经济秩序，需要法治，也呼唤着道德与良心。 piI品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

本期关注：农村教师工资拖欠
　　农村教师工资拖欠问题多年来为上下关注。今年，中央决定，“从2001年起，将农村中小学教师工资管理上收到县，并按规定设立‘工资资金专户’”。安徽宁国市在这一制度的推行上先走一步，这一制度实施后情况怎样呢？对此，本报记者进行了专题采访——
　　让教师工资“白条”成历史
　　——安徽省宁国市农村教师工资实行银行专户发放透视
本报记者蔡小伟
　　告别“工资校长”“请愿学校”称号
　　每月的20日，是宁国市教师通过银行领到工资的日子。
　　竹峰乡中学老师汪世宏从去年7月份开始，每个月都正常拿到了他当月工资的全额：1140元。这位去年春天为了工资拖欠带头到市政府上访的教师，今天那张文静的脸上传递的是感激的神情。与他见面，谈得更多的是他的语文教学改革和当班主任的心得。而前几年，为了生计，他曾请假回家种菜，然后上街叫卖，以支付老父的医药费和孩子的学费。
　　宁国市经济结构以工业经济为主，乡镇财政收入主要来自乡镇企业的税收。近年来，受各种因素的影响，大部分乡镇的工商税收锐减，再加上各种刚性增支因素不断出现，乡镇财政陷入困境。自1998年起，宁国相继出现欠发农村教师工资现象，到2000年6月，全市29个乡镇中有24个乡镇欠发教师工资，平均欠发3个月，最长的累计达6个月之多，欠发总额681万元。
　　汪溪镇中学的胡家洲校长，管着500名学生43名教师，曾被称为“工资校长”。1998年开始，整天为了老师的工资往镇政府跑，眉头从未舒展，根本无心教学。竹峰乡中学的立艳明老师，夫妻同在一单位，欠发工资使他们生活无着，整天去市教委跑调动。竹峰小学的李德军老师说，那时与别人合伙跑运输拉毛竹，遇见同学就像做贼一样。
　　去年初，县市“三讲”期间，许多教师开始集体上访，强烈要求解决工资拖欠问题。竹峰乡中学校长程墩明说，他的学校曾是远近闻名的“请愿学校”，全校53名教师除他以外，都曾上访。
　　面对如此严峻的局面，宁国市委、市政府的领导经过深入调研和多次讨论，最终统一了认识：筹措义务教育经费不是农民的义务，决不能像过去那样，依靠向农民收费来解决教师的工资问题，唯一的办法是把乡镇教师的工资划归市里财政统一发放。
　　“四着棋”解决“钱”的难题
　　保证教师工资按时发放，核心是一个“钱”字。由乡镇发放到由市财政统管，“钱”字仍是最大难题。
　　宁国乡镇教师共有3281人。2000年，乡镇教师工资每月265万元，今年两次增资后，每月达到330万元，这给本来已紧张的市级财政带来巨大压力。既要保证乡镇教师工资的发放，又要防范财政风险，鱼和熊掌如何得兼？宁国市走了四着棋：
　　在坚持分税制财政体制的前提下，按照财权与事权相统一的原则，把适宜于乡镇征管的税源划给乡镇，调整乡镇财权的固定收入范围，将乡镇工商税划为市级收入，确保农村教师工资经费来源。同时强化乡镇工商税收的考核，实行总额5％分成和超收50％的奖励的办法，进一步调动乡镇发展经济、护税协税的积极性。
　　加强管理，从制度上保证工资资金顺利发放。从去年8月开始，宁国为农村教师建立工资专户，每月上级调度资金及当地地方预算收入首先进入工资专户，工资资金封闭运行，委托银行直发到个人工资卡。在工资未发放前，其他非工资性项目一律不办。
　　削减市直单位公务费。全市加强预算外资金管理，逐步实施综合预算。2000年共从预算外调控收入388万元。同时加大对财政信用资金清欠力度，清欠的资金用于归还债务，从而减轻财政压力。据统计，宁国今年接待费从100万压缩到了60万，交通费由300万元压缩到了100万元，开会必须由市长审批。
　　宁国市在安徽率先进行乡镇区划调整，全市29个乡镇撤并为19个。乡镇干部竞争上岗，共精简人员120多人。通过改革，不仅优化了资源配置，也在一定程度上减轻了财政负担。
　　四步棋解决了资金的难题，确保了教师工资的来源。自7月份以来，宁国不仅按时兑现了中央统一规定的工资标准，而且兑现了省及地方出台的各种津贴，还消化了以前年度乡镇欠发的教师工资454万元。
　　初见成效全面推开
　　竹峰乡中学背靠青山，记者在这里看到了整齐的教室，宽敞的篮球场，干净的学生宿舍，一切管理有序。校长程墩明说，自从工资按时发放后，老师教学积极性高涨。今年以来，他们学校教学优秀率达到了98％，比去年上半年提高了一倍多。据宁国市教委提供的资料，今夏3000名学生参加中考，成绩在宣城市7个县市中遥遥领先；今年高考达线率也名列宣城市的前茅。
　　工资按时发放，还推进了宁国市的教育体制改革。去年8月开始，该市先后在农村中小学进行了人事和分配制度改革，推行全员聘用合同制，绩酬挂钩，合理拉开收入档次。到去年底，全市72所中小学分别与3600名教职员工签订了聘用合同。
　　安徽省总结了宁国市的做法，在今年的5月，首先在全椒县、萧县、利辛县等11个县市（包括宁国）推行了农村中小学教育管理体制改革，教师工资由县统一发放。经过几个月的试行，效果明显。
　　从今年9月起，安徽把全省农村教师的工资上收到县管理，由县统一发放。省政府严令，凡当月不能按时发放中央统一标准教师工资的县，该县主要负责人必须向上一级政府报告情况，说明缘由，并提出解决措施；对不能保证教师工资按时发放、挪用挤占教师工资资金的县，省里将停止拨付并相应扣回已转移支付的资金，通报全省，追究责任。目前，全省已全面推开这项工作，并向各地派出了督查组。 piI品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

勿让“专户”成“空户”
朱竞若
　　教师工资拖欠，说来已有近10年。作为要闻版多年的夜班编辑，节前节后，总要编发“保证教师欠发工资足额发放”的消息。现在，我们真正看到了从根本上解决问题的前景。
　　今年以来，中央明确了完善农村义务教育管理，“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”，并决定将农村教师工资管理全部上收到县。
　　在银行为农村教师设立工资专户，意义有三：一是保障了教师工资的优先权。每月上级调度资金及地方预算首先进入工资专户；二是封闭运行，委托银行直接发到个人工资卡，谁也不得挪用；三是发放权上收到县，从根本上解决了一些乡镇财力贫弱，无力支付或前清后欠的问题。
　　安徽宁国市改革先走一步，从宁国的实践看，这一制度效果很好，并且治本。宁国确保教师工资专户名副其实，解决了两大问题。
　　一是认识问题，从思想上真正把义务教育看成是政府的义务，政府的责任。过去不少非贫困地区拖欠，主要源于认识问题。“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育，再紧不能紧教师”，话这么说着，但真正调配起财力来，就是“先工交，后财贸，剩多剩少给文教”。二是下大决心解决财力调配问题。宁国的发展水平，在安徽大约属于中等程度，为解决“钱”字，宁国同时推进了多项改革。其中不论是撤乡并镇、精简机构，还是缩减公务支出、加强预算外资金管理，项项都是触动方方面面利益的大动作，但是，我们看到，只要有决心，有信心，政府是完全可以有所作为的，而且必须有所作为。
　　一位教育专家说，在今天我们的国家财政收入已达1万多亿的情况下，再拖欠教师工资实在说不过去了。但是教师工资拖欠曾发生在全国2／3的省区，最高时金额达百亿元，因此，要解决这个问题并不是轻而易举的，保障“专户”不成“空户”，需要做大量艰难的工作。目前，这一制度正在全国各地积极推行，我们编发来自宁国的报道，愿为大家提供一点借鉴。 piI品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

筹措资金6亿多元
陕西二成中小学危房改造完成
　　本报西安10月14电记者郑少忠报道：陕西省把危房改造、保证中小学师生安全作为一项重要工作，今年以来，全省已筹措、落实危房改造项目资金6.1亿元，动工改造维修校舍179.86万平方米，完成危房改造面积111.16万平方米，占危房总面积的21.42％。
　　由于各种原因，陕西中小学危房总面积已达510多万平方米，占全省校舍总面积的17.2％，其中危及师生生命安全、必须立即撤出的危房有320多万平方米。西安、渭南、汉中等10个地市迅速对辖区内中小学校舍全面排查，多方筹措资金进行中小学危房改造。渭南市设立了近千万元的专项资金，对全市130多万平方米的危漏校舍进行改造。 piI品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

我国首个航天生物产业化基地建成
　　本报讯记者蒋建科报道：我国第一个航天生物产业化基地——东方红航天生物产业化基地日前在北京怀柔县经纬工业开发区建成。据专家介绍，该基地具有国际领先水平。
　　该基地是由中国航天科技集团所属北京东方红航天生物技术公司斥资2000余万元人民币建设。包括大型生物实验中心、中试车间和年产值可达3亿元人民币的标准化生产厂房，能完成“一条龙”式的实验—研发—设计—试制—生产全过程。基地内将实施国家“863计划”的重要课题——“空间站航天员饮料及食品的研制”及民用化产品“东方红一号”强化营养补充剂等一批极具国际竞争力的新产品等。目前，该基地已有两个产品获得卫生主管部门的批准文号。 piI品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

吴桥国际杂技艺术节下旬在石家庄举办
　　本报讯记者张贺报道：由文化部和河北省人民政府共同主办的第八届中国吴桥国际杂技艺术节将于10月27日至11月4日在石家庄举行。届时，将有来自世界各地的300多名杂技和魔术艺术家参赛演出，将角逐杂技、魔术两个门类的金银铜狮奖。 piI品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：图文广角

“亚洲第一象”化石繁昌出土
　　10月12日，一头完整的乳齿象骨骼化石，在安徽省繁昌“人字洞”出土。这是目前亚洲出土的乳齿象化石中最完整的一头，因而被中科院考古专家称为“亚洲第一象”。据专家介绍，这头乳齿象年龄约在14岁左右，其门牙、头骨、脊椎骨及腿骨相当完整。可能由于长时间沉积，也可能大象死后遭到重压等原因，这头乳齿象化石发现时已经呈扁平状。
　　从10月1日起，中科院考古专家开始了对距今200万—240万年的“人字洞”远古人类活动遗址的第六次发掘，并将持续20天左右。前五次发掘已经发现了67种动物化石，包括5000件哺乳动物化石，以及若干数量的灵长类化石标本。
（附图片）
　　图①12日下午1时30分，乳齿象头骨化石被考古人员抬出；图②乳齿象的巨大的门牙。
吴芳摄影报道 piI品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

大豆种子“穿衣”创出巨大效益
　大豆产区两年增产70亿公斤
　　本报哈尔滨10月14日电用药剂浸泡种子、给土壤施底肥……三江平原的农户过去种大豆要经过多道繁杂工序。如今，技术人员将多项技术物化、固化到种子上，只要为大豆种子披上一层“衣服”，就替代了繁杂工序。据国家大豆工程技术研究中心负责人介绍，我国大豆产区利用这一技术已增产大豆70亿公斤，获得经济效益12.6亿元。
　　这项名为大豆种衣剂的技术两年前通过了国家验收。国家大豆工程技术研究中心主任江连洲说，这项成果集合6项科学技术，利用种子包衣，可一次性彻底防治大豆根部病虫害和补充微肥。
　　利用此项技术，三江平原的农民只要给大豆种子和上一层粉状的种衣剂，在大豆苗期基本上就可以“无忧”。技术人员还发现，运用种衣剂技术，农民既可省事省时，还可省钱。在大豆苗期1亩地平均节省12元钱左右，增加亩产15％。
　　如今，黑龙江省每年大豆包衣的面积都在3000万亩以上，这项技术还推广到吉林、内蒙古、新疆等省、自治区，面积累计达到5000多万亩。
　　（孟辉杨海滨） piI品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

商标抢注风波起
意识淡漠没奈何
　　据解放日报报道，红蜻蜓等温州4家知名服饰企业9月初惊呼，“我们的品牌商标被恶意注册了”，“何必呢，都是温州企业，相煎何必太急？”抢注商标的企业负责人则反复强调“我本善良”，“我们是按法律程序办的”。据了解，1997年乐清有5家集团公司的20多个商标被杭州一家工贸公司抢注；今年以来，温州也已发生商标抢注案十几起。
　　点评：近年来，商标抢注早已不是什么新鲜事了，即使在温州，此前也已发生十几起商标抢注案。非得等到自己的商标被抢注，才能唤醒其商标意识，这样的企业又如何去面对入世后更加激烈的市场竞争？ piI品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

治理欠费出实招
拒缴保费摘乌纱
　　据工人日报报道，对一些该参保不参保、该缴费不缴费的单位，河南省委组织部、省总工会、人事厅、财政厅、劳动和社会保障厅等11家部门近日联合采取行动，给这些单位领导戴上“紧箍咒”：凡拒缴、拖欠社会保险费的单位，将依法申请法院强制执行，其经营者不得晋级、兑现年薪，甚至撤销其职务。
　　点评：缴纳社会保险费是建立社会保障体系的重要举措，防止一些单位以各种理由拒缴、拖欠，需要严厉的措施和行之有效的手段。河南治理欠费的做法值得借鉴。 piI品论天涯网