2001年9月24日人民日报第11版

第11版(农村经济)
专栏：

　　云南省腾冲县农民科技人员刘东才（右一）针对山区农民抗旱保苗的需求，研制生产出既能喷洒农药又能插入土内注水保苗的多功能喷雾器喷头，受到山区农民们的喜爱。图为他在田间向农民介绍喷头的使用方法。
　　本报记者杨文道摄 d5V品论天涯网

第11版(农村经济)
专栏：四面八方

哈尔滨开辟绿色蔬菜通道
　　本报讯哈尔滨市近日出台《2001年无公害蔬菜产销工作实施方案》，对无公害蔬菜的产销实施挂牌专卖、进城免收过路费、过桥费等一系列优惠政策，大力开辟绿色蔬菜通道。
　　哈尔滨市今年将新建和完善无公害蔬菜基地8个，面积达到533公顷，产量达到1600万公斤，形成优质油豆角、秋白菜、柿子、黄瓜、食用菌等名牌产品10个、50个系列，并对无公害蔬菜实行定点索证、定点挂牌销售。该方案规定，无公害蔬菜实行专用车辆上市，统一标识，使用专用通行证，免收过路、过桥费，对无公害蔬菜基地和产品的检验，按成本标准收费，对市属蔬菜批发市场交易的无公害蔬菜，工商、税务等行政性收费和批发市场的经营性收费给予适当减免。（郭红原） d5V品论天涯网

第11版(农村经济)
专栏：四面八方

神农架发展生态经济
　　本报讯湖北省神农架林区坚持走“立足保护，发展旅游产业、绿色产业”之路，生态环境逐步得到恢复，国民经济实现恢复性增长，今年上半年经济总收入比上年同期增长18.2％。
　　神农架是全国唯一以“林区”命名的行政区，总面积3253平方公里，森林覆盖率88％，野生植物2671种、动物500余种。自神农架被列入“国家森林和野生动物类型保护区”、联合国教科文组织列入“人与生物”保护网组成部分以来，林区天然林全面停止采伐。随着生态环境的改善，旅游总人数已由1994年的6.2万人次、创收400万元，增加到去年接待游客30.9万人次，创收7318万元。
　　（赵兴林尹绪东） d5V品论天涯网

第11版(农村经济)
专栏：农村杂谈

多品种经营好处多
林宁
　　湖南省衡阳市某区的菜农实行滚动种植法，每年都按市场行情，对蔬菜品种实行末位淘汰，以保持最大限度获得效益，仅种菜就让当地农民人均年收入达7000多元。
　　无独有偶，湖北省宜昌市红港村一位农民在一个普通的塑料大棚里同时种了56种不同品种的南瓜苗，做对比试验，对市场前景乐观的就大面积种，不好的就及时淘汰。
　　这种做法给我们提了个醒，调整农业产业结构，不要把“所有的鸡蛋都放在一个篮子里”，有条件不妨发展多品种经营，以降低和避免市场风险。
　　农民了解市场信息不外乎向政府有关部门咨询、观察周围农民的生产情况、查看报纸或网上发布的信息、在目标市场开展农产品试销等方法。而农产品试销是这几种方法中最直接、最感性、最准确的，也是近几年来采用得比较多的方法。
　　但这种方法也暴露出某些不足。试销其实就是直销，边试销，边打开市场。由于农产品生产周期较长，农民一般采用按年轮种的方法，每年轮换种植。试销农产品的品种不会很多，如试销不成功，便要降价，或转移目标市场，或转换品种，这对农民十分不利。而多品种经营恰能较好地弥补这一不足，不仅扩大了消费者对农产品的选择余地，而且反馈的市场信息量更大更丰富，既增大了农产品调整的余地，又有利于对农产品品种结构的及时调整。 d5V品论天涯网

第11版(农村经济)
专栏：

　　我国入世在即，正在崛起的葡萄酒产业如何做好“国际文章”——
葡萄酒产业呼唤“酒庄”
丰翔均
　　90年代中期以来，全国共上马葡萄酒厂家约400多个，到2000年倒闭了近2／3，而留下来的企业，基本上都是建有自己的葡萄基地、产品品质有保证的。中国适合酿酒葡萄生产的地域很广，云南、宁夏、新疆等地，种植酿酒葡萄的面积逐年扩大，据中国酿酒工业协会推测，近几年中国新增酿酒葡萄种植面积至少在10万亩以上。而张裕等龙头企业，更是成为带动周边农村经济发展的火车头。张裕公司所在的烟台市，张裕带动烟台农村产业调整的作用十分明显，一大批果农靠种葡萄走上了致富之路。
　　果酒产业迎来了自身发展的春天。但由于发展快，不可避免要出现一些问题，果酒市场竞争乱而无序，葡萄种植也颇多隐忧，具体表现在品种优良率不高，种植缺少与国际标准接轨的规范，国家缺少相关的产业发展与保护政策等。在法国，葡萄种植区域有严格的限制，产品有原产地命名保护等措施，对葡萄的品种、种植乃至采收都有一系列的标准，因而保证了法国葡萄酒的高品质和世界性的声誉。中国的葡萄酒要走向世界，必须从第一个环节——葡萄的种植开始与国际接轨。
　　中国加入世贸组织后，具有巨大市场潜力的中国葡萄酒市场必将是世界葡萄酒业巨头争夺的一个焦点。一些专家分析认为，中国葡萄酒产业现在有两个亟须解决的问题，一是法律法规的健全并与国际惯例接轨，目前国家有关部门正在加紧制定相关的法规，不久将正式出台；另一个就是产品结构调整，开发中、高档的酒庄酒和特色葡萄酒已是当务之急。
　　在适宜的地方兴建葡萄酒庄，将是中国葡萄酒产业走向国际化的必然选择。
　　“酒庄”的兴建，一可以从原料、工艺上充分保证葡萄酒的品质，提高产品的档次；二可以从文化上充分融合中、西葡萄酒文化，从而真正形成具有东方个性的葡萄酒文化；三是可以与国际接轨，使中国葡萄酒理直气壮地挺进国际市场。优良品种的酿酒葡萄一般都是生长在土地十分贫瘠的高钙土壤上，如砂岩地等荒地上。因此，专家认为，修建“酒庄”，一般不存在与粮食作物争地的问题，反而有利于荒地的开发。
　　一些具有远见的中国企业已经开始“酒庄”的论证与开发。不久前，张裕公司宣布同法国葡萄酒巨头卡斯特集团进行战略合作，一个重点内容就是兴建张裕酒庄，共同开发适合市场需要的中、高档酒。已酝酿了三年的张裕酒庄正在加紧兴建中。按国际惯例要求修建的张裕酒庄，位于烟台福山区206国道旁，面临大海，非常符合现代酒庄选址的“3S”原则——阳光（sun）、沙滩（sand）、海洋（sea），将是一个集休闲、旅游及开发中、高档葡萄酒、传播东方葡萄酒文化于一体的现代化酒庄。
　　 d5V品论天涯网

第11版(农村经济)
专栏：

为了雪域气象新
——全国气象部门援藏工作采访侧记
彭俊王学健
　　缺氧气，不缺志气
　　冉光辉的头顶确实光亮一片，年纪轻轻的他，头发已经所剩无几。
　　“你是人如其名啊！”记者和这个同龄人开了个小玩笑。
　　“这还更显成熟呢！”小伙子倒是个乐天派。
　　掉头发的不止冉光辉一个人。在安多气象站，几乎所有的工作人员都有或多或少的脱发现象。安多是那曲地区的一个县，海拔4800米以上。有人论证过，安多气象站是全世界最高的气象站。
　　“世界第一”的称号给安多气象站带来的是艰苦异常的生活工作条件。这里的空气含氧量仅为内地的一半左右，初来乍到者，快走几步都要接不上气来。水质也十分糟糕，各种有害矿物含量严重超标。至于高强度的紫外线辐射，更是长年累月地沁入肌肤。从内地毕业到此工作的冉光辉，短短数年，皮肤也黑了，头发也掉了，身体也消瘦了。
　　“高海拔，高标准；缺氧气，不缺志气。”这句话，不仅鞭策着西藏所有本土的气象工作者，也已成为来自全国各地气象部门援藏人员的精神支柱。
　　在西藏采访期间，恰逢第三批气象援藏人员进藏。短暂的休整之后，这些人急匆匆地赶赴各自的工作岗位。待到记者结束采访，从外地赶回拉萨时，已经错过了绝好的采访机会。据了解，这批干部分别来自中国气象局机关和全国部分省（区）的气象部门，平均年龄36岁，学历都在本科以上，在原单位都是处级以上干部，是历次气象援藏干部中平均年龄最轻、学历最高、职务最高的一批。他们将为高原气象事业输入新的血液，新的力量。
　　“第三极”的呼唤
　　西藏位于地球之巅，平均海拔超过4000米，是世界海拔最高、面积最大、地形最为复杂的高原，号称“世界屋脊”。
　　由于西藏海拔已深入大气对流层的中部，加上复杂的地形地貌，发生于此的大气运动不仅复杂而且重要，是影响全国、东亚乃至全球气候的敏感关键地区，也是解决天气预报诸多技术难题的关键地区。因此，在全球气象界，西藏又被称为地球“第三极”，受到各国气象专家的广泛关注。
　　然而，由于种种原因，西藏的气象事业一度处于相对落后状态。这里地域广阔，总面积120多万平方公里，约占整个国土面积的1／8，但气象台站却只有39个，是全国总数的1／65；全区气象台站使用的观测工具、设备普遍落后，观测方法50年来没有根本性变化；人才队伍整体上比较缺乏，尤其是缺少学科带头人……
　　中国气象局局长秦大河认为，客观地说，和全国其他地区尤其是和发达地区相比，和西藏在全国气象事业中的重要地位相比，西藏气象事业现有的发展水平还远远不够。鉴于当地的人才、技术、资金等条件的限制，西藏气象事业要实现跨越式发展，离不开中央和全国各地气象部门的大力支持。
　　1994年7月，党中央、国务院召开第三次西藏工作座谈会，从战略高度制定了加快西藏发展、维护社会稳定的一系列政策。同年9月，中国气象局与西藏自治区人民政府在拉萨召开“全国气象部门援藏工作会议”，并从此开展了大规模、全方位的对口支援工作。
　　全方位的援助
　　30出头的刘殿辉副局长一脸的精神。从他办公室的窗户望出去，青山翠木，尽可入画。林芝据说是西藏风景最美的地区，有“西藏的香格里拉”之美誉；林芝气象局则是全区最有朝气的地区局，干部职工平均年龄仅仅30岁。
　　给客人们沏好茶后，刘副局长继续作介绍：大规模的气象援藏工作始于1994年，从1995年至今的6年，是林芝气象事业发展最快的6年。在整个西藏，林芝局不仅员工最年轻，业务水平也最高，我们已经连续6年跻身全区业务达标先进行列。
　　事业的发展得益于人才的成长。气象援藏工作，不仅给林芝带来了优秀的内地气象人才，更给林芝的本土人才提供了异地学习与深造的机会。近几年，仅粤闽两省就接纳了5名林芝局的人前往挂职锻炼。
　　据初步统计，自1994年以来，全国气象部门共有30个省（区、市），2个计划单列市，8个直属事业单位，先后派出136人次参加了援藏工作。与此同时，对口支援单位共为西藏培训各类人员55人次。
　　人才的交流与培养，只是气象援藏工作的一部分。在技术支援方面，中国气象局优先为西藏安排了许多高新技术的项目建设，全国气象部门7年间共实施援藏项目161个；在经费支持方面，全国气象部门共提供援藏资金886万元，中国气象局对西藏气象事业的经费投入也逐年增加；在组织落实方面，从中国气象局到各有关省（区、市）气象局，都成立了援藏工作领导小组，认真落实气象援藏工作。
　　“如果说西藏和平解放，给西藏的气象事业带来了第一个春天，那么气象部门如此规模巨大、坚持不懈的对口支援，则是给西藏的气象事业带来了第二个春天。”西藏自治区气象局局长索朗多吉如是说。 d5V品论天涯网

第11版(农村经济)
专栏：改革纪事

活力来自危机感
——记山东省冠县水利局机构改革
司印居王学广高学业
　　世纪伊始，地处鲁西平原上的冠县水利局，在实践江总书记“三个代表”重要思想的过程中，率先进行了以精简机构、分流人员、竞争上岗、优化组合为主要内容的改革。
　　“铁饭碗”养懒汉
　　冠县水利局曾是个近500人的大单位。长期以来，科室繁多，机构臃肿，人浮于事，工作效率低，全县6个扬水站，在局机关对口设了6个灌区管理处及工管科、调水科、财务科、土方科等12个科室，其他科室也是职能重叠，人多事少。一些随手可干的挖河清淤土方和水建工程大都被局外单位包揽，财源滚滚“东流去”。谁能相信，一个人口突破73万的农业大县，水利经济竟然是零，在聊城市9个县市区中排名为末位。
　　2000年8月，赵松伦走上冠县水利局局长的岗位。这位曾任乡党委书记、县土管局局长多年的中年领导干部，深感肩上担子的分量：机构繁多，养活了一些闲人。经过充分的酝酿准备之后，新春一开始，一场震动全局的劳动人事制度改革出台了：精简机构，竞争上岗，双向选择，打破“铁饭碗”、“铁交椅”，改变靠财政、靠水费吃饭的旧格局，变管理型机关为服务型机关。
　　闯过改革“阵痛”关
冠县水利局保留、合并为多少科室最为适宜？对此，水利局领导班子通过赴外地考察，深入基层调查研究和详细论证，决定将水利局原42个科室精简为17个科室和公司。同时，在全局引入竞争机制，打破干部、工人界限，实行公开竞争上岗，经过一番紧锣密鼓的述职、评议和考核，29名干部落聘，17名文化程度较高的青年干部脱颖而出，走上了中层领导岗位。
　　接着，全局484名干部职工实行“官挑兵，兵挑官”，双向选择，优化组合。256名干部职工很快重新上岗，228名干部职工被分流，其中102名干部被分流到7个经营性公司，分流人员占全局人数的47.2％。据核算，仅分流一项，每年减少财政和事业支出20万元。
　　随着改革的步步深入，局“待岗办”应运而生。待岗人员每月只拿生活费，主要任务是接受培训和教育。待其素质提高后，由“待岗办”推荐，择优上岗，若3个月还不能被聘上岗，局里就停止生活费直到被聘就业为止。
　　“阵痛”随之而来，一些坐惯了“铁交椅”、端惯了“铁饭碗”的人，心态失去了平衡。面对重重压力，赵松伦挺着腰板说：“改革就要担风险，只要符合大多数干部职工的利益，利于冠县水利事业的发展，就要坚定不移地走下去！”
　　改出无限活力
这是一组不容置疑的数字，今年1至7月份：建筑安装公司完成营业额260万元，纯利润20万元；机械工程公司完成营业额130万元，纯利润25万元；掘井公司完成营业额60万元，纯利润5万元……
　　机制改革后的冠县水利局迅速呈现的新局面令人振奋。抗旱防汛、水资、水保、水政等工作大步跃入全市先进行列。
　　昔日挖河清淤，县里动员千军万马作战，劳动强度大，用工多，成本高，效益低，农民多有怨言，政府为此也颇费脑筋。而如今挖河施工由经营性公司来干，仅挖河清淤一项，全县节省投资1000多万元。
　　冠县地下水严重缺乏，70％的土地依靠黄河水灌溉，但年年完不成上级分配的引水任务。今年改革后，水利局干部职工走出机关和扬水站，主动与灌区内乡镇联系，初步拟定出灌溉亩数、用水数量、缴费期限等协议。同时，县局对泵站也实行了定任务、定标准的责任制。此举调动起水利职工的积极性，在今年的农田灌溉中，他们加班加点，日夜提水不停，提取黄河水6800万立方米。比去年同期多提水300多万立方米，扩大河灌面积11万亩，为农民增加收入750万元。
　　“三水办”原是水政科、水政监察室、水资办、水保办合并的一个新科室。实行竞争上岗后，他们针对全县水利工程设施损坏严重的情况，组建起22人的水政监察大队，分河渠、划区域、分段管理，实现了水事活动的有序化管理；同时，建立管护制度，实现了水土由无序管理向有序管理的转变。 d5V品论天涯网

第11版(农村经济)
专栏：农村新事

关湖村“组长招标”之后
唐勇
　　湖北省公安县闸口镇关湖村有10个村民小组，耕地面积2016亩，其中水田1889亩，而且主要是低湖田和丘岗地，怕旱易涝，农民收入低，集体负债20万元，税费征收难度大。今年春节刚过，村党支部和村委会7名干部以提留款难收、集体债务难还、农民负担难减、村事务难管为由，向闸口镇委递交了辞呈，集体辞职。
　　如何管理好村务，办好村里的事？3位新上任的村干部广泛征求村民们的意见，决定在一部分村民小组中试行组级共同生产费招标承包管理。主要做法是：村民委员会作为发包方，将各组农户承包耕地面积和县审批的农民负担总额，加上本组全体农户议定的组级共同生产费组成标底，确定招标期限（一般一年为限），在本组内公开发标，标额最低、群众信得过并经过全体农户投票赞成的人中标。中标人中标后与村委会法人代表签订招标承包书，预交2000元风险金，然后由中标人与农户签订协议书，并经司法公证。中标人自负盈亏，风险自担。
　　招标方案公布后，关湖村许多农民纷纷报名参与竞标。村委会决定先在5个小组试行。从2月18日发标到3月3日承包书签订，5个组共有18人参与竞标，最终确认了5个中标人，亩均标额168元。中标后，中标人行使组长职权，管理组级事务，年终按工作业绩，由村委会按组长待遇付给报酬。
　　招标承包实施后，优势已明显地显现出来：
　　——减轻了农民负担。今年该村人均比去年减少负担30元。承包人取消了组级财务，堵死了长期以来难以解决的共同生产费不封顶的问题，抑制了部门乱收费，组级也没有了招待费。如在共同生产费上，以往组级杂工费由组长说了算，难免出现“人情工”，现在此费用已进入承包费中，多用一分都得承包人自己掏钱。今年6组仅杂工一项就节约开支5700元。再如今年春耕时，需围水整田，恰巧3月20日下了一场大雨，5个承包小组均派人在水田收口截水，仅此一项每个组就减少支出近100元。4组承包人邹先财把承包前后的共同生产费问题比作加减法的关系：承包前开支一笔加一笔，由农户均摊；而承包后，全年共同生产费已确定，支出一笔就要减少一笔。
　　——调整了农村管理者和生产者的关系。各组承包人主动帮助农户调整农业结构，并实行供种、播种、灌溉和防治病虫害“四统一”。去年因外出打工的人多，关湖村6组有弃田75亩，今年没空一亩田，全组今年比去年增产粮食4万公斤，人均增收300元。5个承包小组均没有出现弃田抛荒现象。
　——增强了民主意识。招标活动农户人人参与，透明度高。农民反映，自己选定的人，心甘情愿服他管，大家共同议定的承包费，我们愿意交。今年夏征、秋征都是承包人将上缴款主动送到村委会，而不用干部上门去催收。 d5V品论天涯网

第11版(农村经济)
专栏：四面八方

永兴乡镇财政管理改革见实效
　　本报讯湖南省永兴县高亭乡引资1600万元兴建的农贸大市场，日前已完成了近40％的投资。这个占地30多亩且能容纳3000多人就业的大市场将于10月1日建成开市。这是永兴县实行乡镇财政管理改革的新成效。今年头5个月，该县财政总收入完成5998.4万元，同比增长了26.73％。
　　为建立事权与财权相统一的分税制乡镇财政管理体制，永兴县从今年起推行了以零基预算和零户管理为主要内容的财税管理体制改革。他们在合理划分县乡收入和确定乡镇包干支出范围的基础上，重新确定了各乡镇年度收支基数和定额上交（补贴）基数。收入基数原则上根据前两年的收入情况，结合今后的经济发展目标确定；支出基数根据量入为出和保工资、保社会保障费的原则确定。根据乡镇收支基数，乡镇收入大于支出的定额上交县级，反之县级给予适当补贴。（傅卓然谭涛峰） d5V品论天涯网

第11版(农村经济)
专栏：四面八方

　　今年，山东省五莲县电信部门开展“电话县”建设活动，一根银线穿过崇山峻岭，将外面的世界与偏僻的村寨连接起来。8月31日，五莲县街头镇李固寨村86岁的孟庆菊老人，平生头一回用刚刚扯进村的电话与外地的儿子通了话。
　　牟敦波王全梅摄 d5V品论天涯网

第11版(农村经济)
专栏：来信

推广沼气大有可为
　　编辑同志：
　　沼气的好处很多，可以方便照明、煮饭、炒菜，节约厨房劳作时间；经沼池发酵过的沼液和沼渣是肥田、育果和养鱼的极好原料；可以改善农村村庄卫生，避免畜粪遍地，臭气熏天等，因此，受到农民的普遍欢迎。但推广工作在许多地方却举步维艰，“零沼村”和沼池零星村仍为数众多。究其原因，一是农民手头拮据，掏出1000多元钱建沼池不容易；二是部分基层干部不热心，不愿投入足够的精力和扶助经费，个别村干部怕麻烦，不愿管此事。
　　希望有关地方基层组织和领导干部能提高认识、增加投入、积极组织施工，尽快扩大沼气在村庄和农户的普及率，让更多家庭享受沼气带来的便利。
　　江西宜丰县新庄镇晏志勇 d5V品论天涯网

第11版(农村经济)
专栏：小资料

小资料
　　酒庄葡萄酒庄（WineChateau）一词源于波尔多，法语为城堡（Estate）之意，它是指一块陆地单位，包括葡萄园、酒窖、葡萄酒生产及其相关的建筑。经过几百年的发展，目前世界上大多数葡萄酒庄，都已发展成一个具有旅游观光功能的庄园。 d5V品论天涯网