第10版(两会纵横)
专栏：热门话题
做好准备 迎接“入世”
——“两会”代表、委员谈继续扩大开放
本报记者 王斌来 武卫政 王君超
“十五”计划纲要草案提出，适应经济全球化趋势，进一步提高对外开放水平。代表、委员们认为，扩大开放是一项必须长期坚持的战略方针，当前要以迎接“入世”为契机，进一步扩大开放。
迎接“入世”重在准备
进入新世纪，中国距离世界贸易组织的大门越来越近了。“入世”自然而然地成为代表、委员们的一个热门话题。“当务之急，是做好迎接‘入世’的准备工作。现在最让人着急的是很多人对WTO只知道个大概，对我们将要面对什么样的游戏规则不清楚，更不知道做什么具体的应对工作。”政协委员刘夫生的一席话提醒人们抓紧做好迎接“入世”的准备工作。
原东风汽车集团总经理、现任中国国际贸促会副理事长的马跃代表认为，“入世”后，一些法律、法规、政策都要和国际接轨，做适应性修改。按照世贸组织规定，幼稚工业要受过渡期保护。我们要充分利用几年的过渡期，转变观念，增强产品的竞争力。
江苏社会科学院院长宋林飞委员认为，一方面，政府要按照市场经济的要求真正转变职能，最大限度地减少审批事项，从“审批经济”转向“服务经济”，让企业充分发挥市场主体作用；另一方面，政府要集中精力搞好宏观调控，营造公平竞争的市场环境，提供公共产品与服务。全国政协常委、民盟中央副主席、同济大学教授江景波认为，高等教育要着眼于国际大市场的供需状况，调整专业设置和课程体系，尤其要加紧培养国际经贸、国际金融、电子商务和外语等方面的专业人才，对在职人员也要加强培训。
科技兴贸以质取胜
“九五”时期，我国对外贸易有了很大发展，“十五”如何再进一步？
海口市市长王法仁代表说，海南作为大特区，在对外开放方面比内地先行一步，基础较好。但“入世”后一些行业也会受到冲击。为抢占市场份额，企业要从成本上、技术上与国际对手较量。从现在开始，必须提早对结构进行调整，等到站不住脚时再调整就晚了。安徽省外经贸厅厅长金海苹代表认为，虽然我国的进出口贸易额居世界第十位，但科技含量多、附加值高的产品所占出口比例还不高。提高产品的内在质量，以科技兴贸，培育知名的品牌，是发展进出口贸易面临的首要任务。非洲和拉美地区的市场前景非常广阔，与我方的贸易互补性很强，即便是欠发达的省份，只要抓住机遇，也会大有作为。
企业如何才能增强在国际市场上的竞争力？全国人大代表、荣事达集团董事长陈荣珍的观点是以科技创新为本。去年，荣事达集团同美国一家公司共同组建了研究院，有近百名中外研究人员从事研发。新组建的博士后流动站也已开始运行。目前，国内这样的企业已为数不少。上海复星高科技集团有限公司总经理郭广昌委员认为，要进一步优化民营经济的发展环境，尽快建立和完善符合市场化和法制化要求的管理体制，为民营企业的孵化、培育创造成长空间。
引得进来 走得出去
扩大开放，不仅要引进国外的资金和技术，也要走出去，到海外投资办厂。代表、委员们的看法是，引得进来、走得出去的企业才是真正的市场宠儿。
上海市人大常委会副主任、上海市工商联会长任文燕委员认为，推动企业实施“走出去”的战略，是提高对外开放水平的必由之路。要从“引进来”为主转向“引进来”与“走出去”并举。为此，政府要从政策上进一步降低企业“走出去”的成本，提高“走出去”企业的竞争力。黄石市委书记任世茂代表认为，走出去必须强化经营理念。包括：主动出击国际市场，在国际和国内公平的市场竞争中求生存求发展，高度重视并收集国际国内信息，尊重别人的知识产权的同时也维护自身知识产权。
第10版(两会纵横)
专栏：巩固农业基础地位
辽宁褚光宇代表：
确保农民增收要多管齐下
本报记者 周泓洋
谈到确保农民增收，辽宁省锦州市委书记褚光宇代表认为，“当前农村经济已经从以生产者为中心转移到以消费者为中心，从单纯增量型向质量效益型转变，农业和农村经济已进入一个新的发展阶段。增加农民收入必须要有新思维、新办法，坚持多管齐下，抓好几个关键环节，才能取得实效。”
第一，因地制宜，发展特色农业。要根据本地特点，围绕市场需求，宜粮则粮，宜菜则菜，宜林则林，宜果则果，宜渔则渔，宜牧则牧，因地制宜地调整产业结构。
第二，转移农村劳动力，拓宽增收渠道。要组织和引导农民进入城市一些劳动力比较短缺的领域，参与城市经济发展和建设，搞好向境外、域外输出劳务工作。
第三，改善农业生产条件，提高产出效益。关键是要搞好农田水利基础设施建设。要多渠道筹集资金，加大投入总量。
第四，切实减轻农民负担。一些情况表明，虽然从表面上看农民负担都能控制在5％的限额以内，但实际上农民承受的隐性负担不轻。我们要积极稳妥地推进税费改革，把农民负担纳入法制化轨道。
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专栏：
对外开放和外经贸发展将进入新阶段
本报北京3月13日讯 记者曲哲涵、赵永平、刘霄报道：外经贸部部长石广生今天在此间表示，展望未来5年，中国的对外开放和外经贸发展将进入一个新的历史阶段。到2005年，全国进出口贸易总额将达到6800亿美元。
九届全国人大四次会议今天上午在人民大会堂举行记者招待会。石广生应邀在会上介绍中国的外经贸情况时作了上述展望。
石广生说，通过“九五”期间的努力，我国全方位对外开放格局已基本形成，开放型经济迅速发展。展望未来5年，中国的对外开放和外经贸发展将进入一个新的历史阶段。迈入新世纪的中国将是更加开放的中国，我们愿意进一步与世界各国发展经贸关系。他表示相信，中国国民经济和对外经济贸易的新发展，必将为促进世界经济的繁荣与稳定做出更大的贡献。
石广生说，“十五”期间，我国将加快发展开放型经济，努力实现对外经济贸易的可持续发展。到2005年，全国进出口贸易总额达到6800亿美元，进出口保持大体平衡。机电产品、高科技产品在出口商品中所占的比重将提高到50％、20％左右；吸收外商直接投资规模保持年均400亿美元左右，力争有所增长。“走出去”战略取得实质性进展，对外承包工程与劳务合作、对外援助等其他外经贸业务，也要在“九五”基础上取得新的更大的发展。
石广生说，加快推进外经贸领域的两个根本性转变，提高我国外经贸的国际竞争力是“十五”期间的重要工作。“十五”期间，我们要更好地实施“以质取胜”、“市场多元化”和“科技兴贸”战略，转变外经贸增长方式，坚持不懈地抓好外经贸结构调整，不断优化进出口商品结构、贸易方式结构、区域结构和市场结构，增加加工贸易的增值率，基本实现我国外经贸发展主要从依靠规模扩张和数量增长向主要依靠质量和效益的根本性转变。
他说，今后5年，我国将以加入世贸组织为契机，加快建立新的中国对外经贸管理体制。以法制和规则为基础，以改革为动力，以发展为目标，按照我国对外谈判的承诺，充分利用我国加入世贸组织的过渡期，加快建立符合国际规范和我国国情的外经贸新体制。石广生说，今后5年要大力实施“走出去”的开放战略。鼓励发挥我国有比较优势的对外投资，在更大范围和更深程度上参与国际竞争与合作。较好地实现“引进来”和“走出去”的相互融合、相互补充，提高利用国际国内两个市场两种资源为我国现代化建设服务的层次和水平。
石广生说，“十五”期间我国要基本建立外经贸发展的促进和保障体系。推进出口退税机制改革，建立稳定规范的出口退税机制。完善以出口信贷和出口信用保险为重点的外经贸金融支持体系，推动出口信用保险与出口融资业务有机结合。基本建立起比较完善的、符合世贸组织规则和我国国情的涉外经济法律体系。
他说，此外，还要大力推进国际电子商务的发展。充实和完善“金关工程”，建立健全外经贸管理网络应用系统，初步实现外经贸管理、经营、信息的网络化，在电子商务、电子信息、电子政务上取得重要发展。积极参与区域经济合作。探讨和研究在一定区域内实现贸易投资自由化、便利化。
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专栏：采编手记
“两会”农业热
江 夏
农业问题，年年“两会”是热点，今年更是热点之中的热点。总理的报告和“十五”计划纲要中，都把加强农业基础地位和增加农民收入，作为经济工作的首要任务。无论是人大，还是政协，“三农”问题都是人们谈论最多的话题之一。
关心农业的代表、委员不仅来自农村或与农业有关的业务部门和研究部门，许多来自企业、学校、机关、军队及各行各业的代表、委员，也用各种方式表达了对农业问题的极大关注。仅政协收到的提案中，就有400多件与农业有关。内容包括农民负担、农村税费改革、农村教育、农村科技、农村金融、乡镇企业、扶贫等问题，几乎涵盖了农村经济和社会发展的方方面面。
农业问题的不断升温，从一个侧面说明，农业和农村经济发展进入新阶段以后，新情况、新问题与原来积累的矛盾交织在一起，有些问题确实已经到了非解决不可的地步。对解决这些问题的长期性、艰巨性不可低估。越来越多的人认识到，现实经济生活中许多难解的结，关键的一扣在农村。在我们这样一个人口众多的农业大国，如果广大农民不能真正富裕起来，国家的现代化也不可能实现。农业和国民经济全局之间，存在着一种互动关系。解决农业的问题，最终要在农业之外做文章。加快农村城市化进程，把更多的农民转移出去，才能让农民的口袋鼓起来。这不是短时间内靠一两项措施能奏效的，需要全社会的共同努力。从这个意义上说，关心农业、研究农业的人越多越好。“两会”的“农业热”使人看到希望。
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专栏：代表委员访谈
河南张保振代表：
监管要用硬手段
本报记者 马国英
谈起整顿市场经济秩序的话题，河南省烟草专卖局局长张保振代表认为，整顿市场经济秩序，不仅要加大打击制售假冒伪劣等不法行为的力度，更重要的是加强对各行业内部经济运行的管理。他说，“规范行业经济行为，要‘多用硬手段，减少软行为’。多用硬手段，就是多采用例如信息化等现代化的管理手段，减少软行为，就是尽可能避免人为因素。”
张保振代表说，整顿市场经济秩序、规范经济行为，不仅需要从改革导向、完善法规、加强监管等方面做工作，而且必须运用现代化的管理手段，去强制规范各种经济行为，减少在执行当中的人为因素。现代化的管理手段中一个新的重要途径就是走信息化的道路。通过各行业工作中各种程序软件的开发利用，达到有工作就有程序进行管理，使原来人为因素多、不规范、难预测的行为规范起来。
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专栏：巩固农业基础地位
四川普天英代表：
扶贫不能“撒芝麻盐”
本报记者 张静宇 郑德刚
普天英代表来自四川贫困地区，如何提高扶贫成效，普天英认为：政府应当改变以往在发放扶贫款时的那种“撒芝麻盐”式的做法，根据各地不同情况，集中财力，重点选择当地发展潜力较大、条件相对具备的乡村，集中扶植一批，见效一批，稳定一批。然后再利用这些乡村的示范作用带动周围地区发展。若干年之后，再扶持另外一批。“让贫困地区的一部分乡村先富起来”，符合邓小平同志所说的“让一部分人先富起来”的道理。至于扶持的重点，当然应当是在教育上。“治贫先治愚”。只有下大力气提高贫困地区群众的受教育水平，才能使他们从根本上挖掉穷根，走上致富路。
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专栏：
九届全国人大四次会议举行记者招待会
中国“入世”谈判进入最后阶段
外经贸部部长石广生就中国“入世”和外经贸工作答记者问
本报北京3月13日讯 记者曲哲涵、赵永平、刘霄报道：九届全国人大四次会议今天上午在人民大会堂举行记者招待会，邀请外经贸部部长石广生就中国加入世贸组织和外经贸工作等有关问题回答了中外记者的提问。石广生说，中国加入世贸组织的谈判目前已经进入最后阶段，中国加入世贸组织已经是大势所趋、大局已定。
石广生说，中国加入世贸组织是中国和世界非常关注的大事。目前，中国加入世贸组织的双边谈判已经基本结束。现在正在日内瓦进行中国加入世贸组织法律文件起草的多边谈判。去年以来，经过几轮中国工作组会议，谈判取得了重要进展。现在余下几个问题尚未最后解决，主要是关于农业协定、工业补贴协定的执行问题，以及某些服务贸易领域的开放问题。这些困难主要来自有些世贸组织成员对中国要求过高，超过了中国作为发展中国家现有的承受能力。石广生表示，在双边谈判中没有满足的要价，将不可能通过多边谈判获得。
石广生说，所谓大势所趋，就是说世界贸易组织的成员和企业界、工商界都希望中国早日加入世界贸易组织，以便从中国的承诺和开放中尽早获得利益。大局已定，是指中国同所有要求与中国进行双边谈判的成员基本都达成了协议。但是中国加入世贸组织的具体时间中方无法具体预测，因为这不单单取决于中国，而是取决于世贸组织成员，特别是一些发达成员的政治意愿。中国对加入世贸组织的立场和态度从未改变。我们一直积极争取早日加入世贸组织。中国加入世贸组织对于中国和世贸组织成员来说，早加入、早获益，晚加入、晚获益。
在今天的记者招待会上，石广生首先介绍了我国外经贸事业在“九五”期间取得的成就。他说，“九五”时期是我国外经贸事业发展的重要时期，我国对外经济贸易经受住了亚洲金融危机的严峻考验，保持了不断发展的良好势头。“九五”期间，我国货物贸易进出口额由1995年的2808亿美元增加到2000年的4743亿美元，增长了1.68倍，年均增长11％。我国在世界贸易中的排名由1995年的第11位上升到1999年的第9位，2000年还有望进一步上升。1996年至2000年，我国累计吸收外商直接投资2134.8亿美元（实际到资金额），比“八五”期间增长87％，年均吸收外资规模保持在400亿美元以上。自1993年以来，我国一直是吸收外商直接投资最多的发展中国家。
在回答记者有关中国加入世贸组织对香港、澳门地区经济有什么影响时，石广生说，中国加入世贸组织后，不仅将为中国内地带来发展的机遇，而且将对香港和澳门的经济发展产生积极影响，带来发展机遇。因为：第一，中国对外的承诺和中国加入世贸组织所享受的权利，会直接有利于香港和澳门。中国的全方位对外开放会给香港和澳门带来直接的利益。历史已经证明了这一点。第二，祖国内地的开放将使香港以及澳门的航运中心、金融中心、贸易中心和信息中心的地位得到巩固和加强，中国内地其他城市不可能取代香港和澳门的这样一个地位。第三，中国内地和香港、澳门是一个国家，两种制度。中国内地加入世贸组织后，互相又是世贸组织成员的关系，遵守世贸组织规则，这更有利于规范和促进内地与香港、澳门的经贸关系，进而促进香港、澳门经济的发展。当然，中国加入世贸组织也同样会给港澳带来一些挑战，但我相信在“一国两制”的原则下，我们共同努力完全能够战胜这些挑战，使中国内地、香港、澳门的经济得到共同发展。我对此充满信心。
关于台湾加入世贸组织问题，石广生说，如果按照1992年关贸总协定理事会主席声明所确定的原则，即台湾以“台、澎、金、马”，简称“中国台北”的名义，并在中国大陆加入世贸组织以后台湾加入世贸组织，将为两岸的经济发展和合作创造新的机遇。两岸将来同为世贸组织成员后，既是一个中国的两岸关系，又是世贸组织成员间的关系，这将为促进两岸“三通”创造非常有利的条件。两岸实现直接、双向、互利、互惠的“三通”后，将大大增加两岸多领域的经贸合作，这对两岸都是非常有益的。
在回答记者有关今年前两个月我国外贸进出口情况的提问时，石广生说，今年前2个月，我国外贸进出口总额为699.1亿美元，同比增长16％，其中出口361.4亿美元，同比增长14.5％；进口337.7亿美元，同比增长17.7％。前2个月，我国合同利用外资金额92.02亿美元，实际利用外资金额45.76亿美元，分别比去年同期增长47.09％和24.15％。石广生说，今年我国外贸总体上将是一个发展的形势，因为世界经济有可能保持低速增长。另外，今年是我国实施“十五”计划的第一年，我国国民经济仍将保持持续快速健康发展的势头，这是我国外贸得以发展的良好前提。但是从今年前2个月外贸进出口的情况看，要完成今年国家外贸发展的预期目标，仍有较大的困难，对此决不能低估。这主要是因为世界经济增长速度明显放缓，特别是一些发达国家的经济走势存在着一些不确定因素；其次，中国去年和前年外贸进出口额分别增长30％和11％以上，在连续两年快速增长的高基数基础上继续实现较大幅度的增长是比较困难的。所以说，今年我国对外贸易仍可能保持稳定增长，但增幅可能会低于去年的水平。
在回答记者提出的关于加入世贸组织会给中国带来什么挑战时，石广生说，加入世贸组织，首先是对政府管理经济方式的挑战。以规则和法制为基础的世贸组织有几个基本的规则如最惠国待遇原则、国民待遇原则、市场开放原则、公平竞争原则、透明度原则等等。为执行这些原则，首先政府的管理方式要有一个很大的转变，也就是说，要依法行政、依规行政。第二，对企业而言也是很大的挑战，要经历一个转变。企业过去主要面对的是来自国内的竞争，加入世贸组织后，要同时面对来自国内和国外的竞争，而且是平等条件下的竞争。第三，对人们的思想观念也是一个挑战。要树立法制观念，以法律为基础从事各项工作。同时也要有平等竞争的意识和市场经济的意识。
在回答印度记者提出的印度对中国产品反倾销问题时，石广生说，反倾销是世贸组织规则所允许的一项措施，但对这一措施的使用有具体的规则和条件。中印两国是亚洲最大的发展中国家，两国经贸关系正在不断发展，我认为，中印之间完全可以通过平等协商的方式来解决贸易中存在的问题。我们一贯反对倾销，不允许中国企业对外倾销，而中国企业也没有能力进行倾销。中国由于劳动力成本和原材料成本相对较低，在国际市场上有一定的竞争能力，这不能说是对外倾销。
第10版(两会纵横)
专栏：
中国一直认真履行《中美农业合作协议》
本报北京3月13日讯 记者曲哲涵、赵永平、刘霄报道：外经贸部部长石广生今天在此间强调指出，自从中美1999年签署《中美农业合作协议》以来，中国一直认真执行这个协议，履行自己的承诺。
石广生是在九届全国人大四次会议今天举行的记者招待会上作上述表示的。石广生说，中国在执行这项协议方面，做了一系列的工作：第一，中方严格按照《中美农业合作协议》的规定对小麦和其它谷物实施检验检疫，没有不符合协议的情况。第二，国家出入境检验检疫局已经放行了在中国口岸停留的所有美国大麦，只是少部分由于用户用途的改变，放慢了运输，这与执行《中美农业合作协议》无关。第三，根据《中美柑橘议定书》，中方已经解禁了除加利福尼亚州洛杉矶县之外所有议定书列出的加利福尼亚州21个县、佛罗里达州18个县，亚利桑那州、得克萨斯州全州生产的柑橘。关于洛杉矶县的问题，鉴于专家认为存在技术疑问，要求美方提供资料说明，技术问题解决后，中方会按协议书的规定予以解禁。因此不存在美方所说的对美5个县柑橘检疫的限制。第四，中美已签署烟草检疫议定书，目前中方正按法律程序办理解禁公告事宜。第五，对不符合中国检验检疫法律规定的到岸货物，中方按规定程序办理并出具书面通知，对来自所有国家的都一样。第六，中美双方检疫部门已有多年良好合作历史，双方对对方的检疫法规有比较全面的了解。如果美方想进一步了解中国的检疫法规，可及时与中国的出入境检验检疫局联系。第七，中方不存在对美国农产品的歧视做法，对来自所有国家的产品一视同仁。
石广生指出，以上充分说明，中方对于履行《中美农业合作协议》是认真负责的。希望美方也按照《中美农业合作协议》的规定，切实履行自己所承诺的义务。
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专栏：
湖南代表曾庆炎（左）和赵荣代表讨论农业问题。 本报记者 李
舸摄
第10版(两会纵横)
专栏：代表委员访谈
天津赵桂芬代表：
监管先要自身硬
本报记者 严 冰
“海关反腐败必须以预防为主，把反腐败的关口前移，从源头上治理，坚决铲除滋生腐败的土壤”谈起反腐败，天津海关党组书记、关长赵桂芬代表的态度非常坚决。
赵桂芬对记者说，反腐败工作教育是基础，法制是保证，监督是关键。在深化通关作业改革、建立健全廉政制度、从制度上落实“从严治关”方针的基础上，要加大监督制约力度，全面加强执法队伍建设，从机制上保障海关严格依法行政。
首先是加强执法监督，加大执法检查力度。其次通过计算机对通关作业的每一个环节进行全程的实时监控，加强了对进出口货物的监管，内部权力运行的监督制约，同时为实行廉政风险分析打下基础。第三，向隶属关和职能部门派驻纪检监察特派员，对重点部门干部队伍执法和廉政情况实施监督。此外，积极推进政务公开，适应我国加入WTO的需要，能够公开的政策法规全部公开，同时公开海关办事制度、办事程序、办事时限等内容，增加海关执法透明度，便于社会监督。
第10版(两会纵横)
专栏：
突破“瓶颈”才能适度超前发展
本报记者 温红彦
“教育要适度超前发展，就要努力解决制约高等教育发展的‘瓶颈’问题。”全国人大代表、武汉大学校长侯杰昌对记者说。
首先，投入不足一直是制约中国教育发展的瓶颈问题之一。随着改革开放和经济繁荣，国家各方面综合实力已经增强，教育超前发展的条件应当说是成熟的。目前应当尽快增加投入，以促进普通义务教育符合标准地普及和加快高等教育的大众化、普及化进程。
其次，学校办学自主权不够，也是制约教育超前发展的瓶颈之一，在如何办教育这个问题上，要尊重教育规律。改革开放20多年，我国体制发生了具有历史意义的深刻变化，社会主义市场经济体制的确立，决定了高校运行机制也必须随之改革，这种有效机制当然应该是与市场经济具有共同特征的高校管理的主体性、竞争性和开放性。
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