2000年8月25日人民日报第5版

第5版(综合)
专栏：

　　国家资金将继续向西部倾斜
　　新华社北京8月24日电 国家计委主任曾培炎说，今后将逐步加大中央财政对西部地区转移支付的规模，国家扶贫资金主要用于西部贫困地区和少数民族地区，国家预算内投资、国债资金和国外优惠贷款继续向中西部地区倾斜。
　　曾培炎是今天在向九届全国人大常委会第十七次会议全体会议报告国民经济和社会发展计划执行情况时作上述表示的。
　　曾培炎说，今年西部大开发工作开始启动。年初，国务院西部地区开发领导小组召开会议，提出了做好近期重点工作的要求。国家下发了退耕还林还草的实施方案，确定在长江上游和黄河上中游13个省、自治区、直辖市174个县开展试点；目前正开展“西气东输”和“西电东送”的研究论证，并确定“西气东输”工程建设全面对外开放，积极吸引外资。今年前7个月，西部地区固定资产投资增长14.7％，高于全国投资增幅。
　　曾培炎表示，今年，仍将继续加快西部地区基础设施建设，搞好长江上游和黄河上中游地区退耕还林还草试点及天然林保护工程，总结和积累经验，完善具体实施办法和配套措施，为进一步推进退耕还林还草打好基础。他透露，今年将启动“西气东输”和“西电东送”工程。
　　他说，目前有关部门正抓紧制定促进西部大开发的政策措施。其中包括：对承包西部地区国有荒山、荒地恢复林草植被等生态保护与建设，实行鼓励政策；鼓励外商向西部地区投资；加大科技教育投入，吸引更多的资金、技术参与西部开发。此外，结合制定“十五”计划，西部开发的总体规划正抓紧编制。
　　曾培炎指出，实施西部大开发，必须做好长期奋斗的思想准备，坚持立足当前、着眼长远、量力而行、逐步推进的方针，依托交通干线和中心城市，实行以线串点，以点带面，有步骤有重点地展开，防止一哄而起。 7e8品论天涯网

第5版(综合)
专栏：

　　邹家华在九届全国人大常委会第十七次会议上说
土地管理法实施取得一定成效
　　新华社北京8月24日电 全国人大常委会副委员长邹家华今天表示，尽管贯彻执行土地管理法取得了一定成效，但土地资源形势很不宽松，实现耕地总量平衡的目标任务艰巨。要实现土地管理法中各项制度和要求，还需付出不懈的努力。
　　邹家华今天上午在九届全国人大常委会第十七次会议举行的全体会议上，报告了全国人大常委会执法检查组检查土地管理法的实施情况。
　　今年5月至7月，全国人大常委会组织了3个执法检查组，赴广东、江苏和湖北3省，对土地管理法的执行情况进行了检查。
　　邹家华说，通过学习和宣传土地管理法，广大干部在思想认识上有了很大提高，增强了耕地保护意识，促进了土地管理工作，在挖掘土地资源潜力，节约土地、提高土地利用效益方面都取得了新的成效。
　　邹家华说，通过积极加强配套法规建设，促进了土地法制建设的发展。迄今为止，已有新疆、甘肃、浙江等17个省、自治区、直辖市完成了土地管理法实施办法（或土地管理条例）的修订工作。严格控制了建设占用耕地，没有形成新的建设占用耕地高峰，耕地保护取得新的进展。1999年有24个省、自治区、直辖市实现了耕地占补平衡，比1998年增加了7个。同时，各地程度不同地加大了监察执法力度，土地违法案件有所遏制。
　　邹家华说，当前，土地资源形势很不宽松，实现耕地总量平衡的目标任务艰巨。去年耕地面积减少1262.5万亩，同年开发整理及复垦增加耕地607.6万亩，增减相抵，净减654.9万亩。此外，全国土地违法事件屡有发生，土地执法仍需进一步强化，一些地方领导的土地国策意识和法制观念比较淡薄，往往是有法不依、执法不严、违法不究，越权批地、多头批地、未批先用时有发生。有的地方基层土地监察干部素质不高，不能依法行政，在土地执法中，土地执法队伍的建立还不普遍，土地执法的制度还不完善和规范。此外，执行新土地管理法存在一些矛盾，有些制度需进一步完善。
　　为此，邹家华建议，进一步加强土地管理法的宣传学习，提高干部群众对土地基本国策的认识和法制观念。加大土地执法力度，强化土地执法队伍建设，完善和建立各项执法制度。认真编制并严格执行土地利用总体规划，积极实行土地用途管制制度。加强土地利用的动态监测，不断改善生态环境。 7e8品论天涯网

第5版(综合)
专栏：

　　曾培炎在报告今后经济工作重点时指出
继续实施积极财政政策 加快经济体制改革和结构调整
新华社北京8月24日电 受国务院委托，国家计委主任曾培炎今天上午在九届全国人大常委会第十七次会议全体会议上，报告了为实现今年国民经济和社会发展计划各项目标今后经济工作的重点。
　　曾培炎表示，今后的经济工作要坚持扩大内需的方针，抓住发展机遇，继续实施积极的财政政策，加快经济体制改革和结构调整的步伐，着力解决经济生活中的突出矛盾和问题，促进国民经济发展实现良性循环。
　　他从10个方面介绍了当前和今后一段时期经济工作的着力点：（一）继续实施积极的财政政策，加强国债项目的建设与管理。国务院建议，在年初国债发行规模的基础上，今年再增发500亿元长期建设国债，并纳入中央预算。增发国债筹集的资金基本用于加快在建国债项目的建设进度，包括弥补中西部地区国债项目地方配套资金的不足。重点投向基础设施、生态建设、城市环保和水源设施、技术创新和产业升级、国家储备粮库建设、西部高校教学设施建设补助，以及京津周围沙源治理工程和天然草场保护建设等。为提高国债资金的使用效益，各有关方面要认真总结经验教训，切实负起责任，抓好国债项目的建设和管理，保证资金及时到位，防止出现“胡子工程”。按照《招标投标法》和加强工程质量管理的有关规定，落实项目工程质量管理的各项责任制。严格执行国债资金拨付使用的相关规定，防止挤占挪用。加大对重点行业和重大项目的稽察力度，严肃查处各种违法违纪行为。
　　（二）调整和优化农业和农村经济结构，进一步巩固农业基础地位。要切实保护好耕地特别是基本农田及其配套的农业基础设施。粮食主产区要稳定种植面积，选育、引进和推广优良品种，提高粮食生产效益。继续坚持按保护价敞开收购农民余粮和优质优价的政策，适当调整粮食保护价收购范围。积极推进农业产业化，大幅度提高农产品加工转化能力。在规范的基础上，大力发展订单农业，积极发展畜牧业和水产养殖业，提高农业综合经济效益。采取有力措施，努力扭转农民收入增长缓慢的局面。进一步加强水利基础设施建设，改善农业生产条件，提高抗御自然灾害的能力。
　　（三）进一步拓宽消费领域，更有力地拉动经济增长。加快制定相应的消费政策，坚决取消对购买轿车的一切不合理收费，破除各种形式的地方保护措施；继续实行建设经济适用房的优惠政策，满足中低收入家庭的购房需求，加快开放住房交易市场；调整电信资费结构，进一步降低收费标准，改善电信服务质量；积极发展高中和高中以上阶段的教育，抓紧制定鼓励社会力量办学的具体办法，满足居民扩大教育消费的需要；充分发挥个人所得税调节收入分配的功能，完善税制，强化征管，并尽快开征遗产税。
　　（四）不断深化国有企业改革，加大产业结构调整力度。国有大中型骨干企业要加快建立现代企业制度，有条件的要通过股份制改造，发展多元投资主体的有限责任公司和股份有限公司。积极稳妥地做好企业兼并破产和债转股工作，促进企业转换机制，努力提高管理水平、技术创新能力和国际竞争力。继续搞好国有中小企业改革，加大对中小企业的扶持力度。加快产业结构调整的步伐。大力发展信息技术等高技术产业。依托国家重点建设项目，加快研究开发城市轨道交通、环境保护、石油化工和电力等领域的关键设备和支线飞机的生产技术，组织好对引进技术的消化吸收，提高国内制造业水平。围绕增加品种、提高质量、节能降耗、综合利用，采用新技术、新工艺，继续加强重点企业的技术改造，增强技术创新能力。
　　（五）创造公平竞争的环境，推动非国有经济更快发展。要对非国有经济在企业开办、土地使用、上市融资、进出口等方面，实行与国有经济同等待遇。发展中介机构，为企业提供政策、法律、技术、信息等方面的服务。支持和引导具备资质的非国有企业参与基础设施建设和教育、卫生等公共事业的投资。完善《个人独资企业法》，鼓励个人创业。
　　（六）继续完善三条社会保障线，加快建立健全社会保障体系。一是确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，对今年新发生的拖欠一定要尽快补上。二是进一步扩大城镇社会保险覆盖范围，在各类企事业单位依法强制推行社会保险，提高社会保险费征缴率，严格实行社会保险基金“收支两条线”管理。三是拓宽社会保障资金渠道，逐步提高各级财政预算中社会保障支出的比例，通过减持上市公司的国有股比例和扩大彩票发行等方式，充实社会保障基金。四是加快制定《社会保险法》，建立独立于企事业单位之外的社会保障体系，尽快提出完善社会保障体系的具体方案，并从明年开始进行试点。
　　（七）抓紧加入世贸组织的各项准备，不断提高对外开放水平。进一步扩大对外经济技术合作与交流，抓紧做好清理和修订现行涉外经济政策和法律法规的工作。推进外贸管理体制改革，进一步减少配额许可证管理的商品品种，完善配额管理和招标办法。坚持实施市场多元化战略。进一步优化出口商品结构。积极贯彻实施“走出去”的开放战略，抓紧制定规划和配套政策法规，鼓励国内具有竞争优势、生产能力较大的企业到境外投资办厂、开展加工贸易、合作开发资源和对外承包工程，带动国内设备、技术、原材料的出口。积极合理有效地吸引外资，有步骤地推进金融、保险、电信等领域的对外开放。
　　（八）切实做好财政增收节支工作，发挥金融对经济发展的支持作用。强化税收征管，坚持依率计征，严格执法，严禁擅自减税、缓税和免税，依法严厉打击骗取出口退税。进一步深化财税体制改革，择机实施燃油税、车辆购置税。继续实施稳健的货币政策，防范和化解金融风险，确保金融安全、高效、稳健运行。一是灵活运用多种货币政策工具，适时调节货币供应量。稳步推进利率市场化改革。二是按照建立现代银行制度的要求，深化国有商业银行改革，健全内部激励和约束机制。三是做好中小金融机构的整顿和撤并。四是进一步规范证券市场，积极扩大直接融资。适时推出主要面向中小型科技企业的创业板市场，继续推动国有大型骨干企业到境外上市。
　　（九）做好西部开发的起步工作，实施促进西部开发的政策措施。继续加快中西部地区基础设施建设，搞好长江上游和黄河上中游地区退耕还林还草试点及天然林保护工程。制定和实施促进西部大开发的政策措施。逐步加大中央财政对西部地区转移支付的规模，国家扶贫资金主要用于西部贫困地区和少数民族地区。国家预算内投资、国债资金和国外优惠贷款继续向中西部地区倾斜。
　　（十）大力推进科技创新，加快教育、科技改革和发展步伐，实现经济建设与各项社会事业的协调发展。全面推进各部门和各地方所属应用型科研机构的企业化转制工作，开展社会公益型科研机构的改革试点，大力发展科技中介服务机构。加快建立创业投资机制，制定鼓励社会投入的优惠政策。加快国家创新体系建设，继续有重点地安排重大科学工程、国家工程中心、国家重点实验室等国家创新基地建设，集中力量攻克一批经济和社会发展中的关键和共性技术，掌握一批自主知识产权和核心技术。加强对贫困地区义务教育的支持力度，在优势互补、合理配置和充分利用教育资源的基础上，继续进行高等学校的教育改革和布局调整。增加对困难家庭学生的奖学金，特困生补助和助学贷款规模，鼓励学生开展勤工助学。 7e8品论天涯网

第5版(综合)
专栏：

　　曾培炎在九届全国人大常委会第十七次会议上说
今年前7个月我国国民经济和社会发展计划执行情况良好
　　新华社北京8月24日电 受国务院委托，国家计委主任曾培炎今天在九届全国人大常委会第十七次会议全体会议上报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。曾培炎说，总的来看，今年前7个月国民经济和社会发展计划的执行情况是好的，国民经济运行出现一系列明显的积极变化。上半年国内生产总值完成39491亿元，同比增长8.2％，增幅比上年同期提高0.6个百分点。
　　曾培炎说，今年以来，各地区各部门坚持扩大内需的方针，大力推进经济结构的战略性调整，不断深化改革，全面加强管理，抓住国际经济、贸易增长加快的机遇，国民经济运行出现了一系列明显的积极变化。社会需求全面回升，生产增长继续加快，经济结构进一步调整，经济效益明显改善。我国已经克服了亚洲金融危机带来的困难，国民经济发展出现重要转机。
　　曾培炎从9个方面回顾了今年国民经济和社会发展计划执行情况：——农业种植结构继续调整，农村经济稳步发展。夏粮生产由于面积调减、主产区遭受严重干旱，产量为1075亿公斤，比上年减产110亿公斤。肉禽蛋奶和水产品产量稳定增长。蔬菜、水果品种优化，市场供应充足。乡镇企业在调整中稳步发展。水利建设取得新的进展。截止到目前，前两年的水毁工程已基本修复，大江大河大湖堤防普遍加固，新增节水灌溉面积1500万亩，治理水土流失面积2.5万平方公里，解决了500万农村人口的饮水困难；上半年全国完成造林面积412万公顷。
　　——国有企业改革取得重要进展，企业效益明显提高。经过两年多的努力，到今年6月底，国有及国有控股大中型亏损企业减少3626户，占总亏损户数的54.9％。工业生产增长加快，企业实现利润大幅度增加。今年前7个月，全国完成工业增加值12956亿元，同比增长11.4％，是三年来同期的最高增幅。上半年全国工业企业实现利润1622亿元，增长1.1倍。其中，国有及国有控股企业实现利润903亿元，已接近去年全年水平。
　　——市场销售保持较高增幅，居民消费价格止跌回稳。前7个月，社会消费品零售总额达到18845亿元，同比增长10％，增幅提高3.7个百分点。上半年，全国商品住宅销售面积同比增长42.4％，其中销售给个人的占90％；固定电话和移动电话用户分别新增1861万户和1599万户，互联网用户已达到1690万户。假日旅游持续升温，今年“五一”期间，国内共有4600万人出游，旅游收入达到181亿元，比去年国庆期间增加40亿元。由于社会需求的回升和政策性调价的影响，前7个月，全国居民消费价格总水平同比上涨0.2％。
　　——固定资产投资增长加快，重点建设项目进展顺利。前7个月，固定资产投资（不含集体和个体投资）完成9383亿元，同比增长12.6％，扭转了去年下半年以来增幅下降的局面。年初经九届全国人大三次会议批准发行的1000亿元长期建设国债，主要用于加快在建的基础设施项目建设。国家重点建设项目进展顺利。到6月底，84个重点建设项目共完成投资534.7亿元，为年度计划的42.3％，比上年同期提高1.6个百分点。
　　——外贸进出口持续大幅度增长，国际收支状况良好。前7个月，外贸出口和进口同步快速增长，分别达到1360亿美元和1216亿美元，同比分别增长35.8％和36.8％。累计实现外贸顺差143亿美元，同比扩大31亿美元。出口商品结构改善，机电产品增长40％，计算机和通信等高新技术产品增长47.9％。国内经济回升和投资环境进一步改善，以及我国加入世贸组织进程加快，增强了国际资本投资我国的信心。新批合同外资金额出现较大幅度的恢复性增长，前7个月累计达到276亿美元，同比增长24％。
　　——财政收入增加较多，金融运行保持平稳。社会需求全面回升，经济增长加快，企业效益明显改善，促进了财政收入持续增长。前7个月，全国财政收入7437亿元，同比增加1105亿元，增长17.4％，完成年度预算的60.3％。支出结构进一步调整，社会保障补助支出、行政事业单位离退休经费和科技三项费用分别增长217％、47.9％和84.7％。财政收支相抵，收入大于支出550亿元。前7个月，全部金融机构贷款余额比年初增加7106亿元，同比多增加2337亿元。新增贷款重点投向基础设施建设、技术改造、农业和住房消费信贷等。7月末，广义货币M2同比增长13.4％，增幅比年初低1.4个百分点；狭义货币M1增长22.6％，提高4.9个百分点，货币流动性明显增强。股市交易持续活跃，上半年沪深两市A股成交额达到3.5万亿元，比去年全年还多12％。
　　——科教兴国战略积极推进，各项社会事业全面发展。原国家局所属242个科研机构转制为科技型企业的工作，已基本完成，并取得较好的效果。全国其它应用型科研院所的企业化转制工作已全面铺开。国务院制定发布了专门政策，鼓励软件产业和集成电路产业发展。科技发展在一些领域取得重大突破。
　　——居民收入继续增长，社会保障工作得到加强。上半年，城镇居民人均可支配收入达到3208元，同比增长8.7％；农村居民人均现金收入1013元，增长1.5％。考虑价格因素，实际分别增长7.7％和1.8％。
　　随着经济增长加快，城镇从业人员减少的幅度有所放缓。到6月末，国有企业下岗职工为677万人，下岗职工的基本生活费基本得到保障，企业离退休人员基本养老金按时足额发放率达到98.5％。基本养老金社会化发放率6月末已经达到64％，比上年末提高近16个百分点。
　　——西部大开发工作开始启动。国家下发了退耕还林还草的实施方案，确定在长江上游和黄河上中游13个省、自治区、直辖市的174个县开展试点；开展“西气东输”和“西电东送”的研究论证，并确定“西气东输”工程建设全面对外开放，积极吸引外资；同时，着手进行实施西部大开发若干政策措施和总体规划的制定工作。
　　曾培炎指出，今年经济发展之所以出现当前的好形势，是由于两年多来，在以江泽民同志为核心的党中央的正确领导下，各地区、各部门坚定不移地贯彻落实中央扩大内需的重大决策，通过实施积极的财政政策和稳健的货币政策，抵御了亚洲金融危机的严重冲击，实现了国民经济的持续较快增长，集中力量建设一批重大基础设施项目，办成一些多年想办而未办成的大事。这不仅为推进改革、发挥现有生产能力、缓解就业矛盾、保持社会稳定创造了有利的环境，而且为今后长时期的持续稳定发展奠定了坚实基础。
　　他说，我们也清醒地认识到，当前经济回升的基础还不稳固，导致有效需求不足的一些深层次问题还没有完全解决，结构调整进展缓慢，多数消费品仍供过于求。今后一段时间，要坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策。 7e8品论天涯网

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　　当前我国土地资源形势不容乐观
全国耕地面积每年减少433万亩
　　新华社北京8月24日电 近年来我国耕地面积逐年递减，1999年与1996年相比，耕地面积净减1300万亩，平均每年净减433万亩，土地资源形势很不宽松。
　　全国人大常委会副委员长邹家华今天在向全国人大常委会会议报告全国人大常委会执法检查组检查土地管理法实施情况时说，耕地资源保护虽然取得了新的进展，但实现耕地总量平衡的目标任务艰巨。
　　邹家华说，最新调查表明，1996年，我国耕地面积19.51亿亩，人均耕地面积1.59亩，不足世界平均水平的43％。全国2800多个县（区）中，有666个低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.8亩的警戒线。1997年，我国人均耕地面积降为1.57亩，1998年为1.56亩，1999年为1.54亩。根据预测，我国人口即将达到13亿，到2010年，人口将达到14亿。届时，人口对土地的压力将进一步增大，即使耕地面积保持不减，人均耕地还将减少。
　　邹家华说，为了控制耕地锐减的势头，新的土地管理法规定了耕地占补平衡制度。据统计，1999年，有24个省、自治区、直辖市实现建设占用耕地占补平衡，全年补充耕地与建设占用耕地相抵，增加299.7万亩。同时，全国还有7个省市未能实现占补平衡。
邹家华说，根据《全国土地利用总体规划纲要》确定的目标，从1996年到2010年15年间，全国耕地面积减少要求控制在9661万亩以内。到2010年全国要求通过土地整理、开发复垦等多种方式补充耕地6612万亩。增减相抵，到2010年全国耕地面积将净减少3049万亩，全国耕地面积将降为19.20亿亩。
　　邹家华说，合理利用土地和保护耕地，事关国家经济社会的持续发展，事关亿万人民群众的生存与发展。这项工作只有全党全社会共同努力，齐抓共管，才能搞好。 7e8品论天涯网

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　　第十六届世界计算机大会闭幕
一千五百多篇论文将被集结成册
本报北京8月24日讯 第16届世界计算机大会于今天下午在北京闭幕。4天来，来自70多个国家的2000余名代表就信息技术领域的问题进行交流和探讨，大会特邀报告和50多个国家的代表向大会提交的2500多篇论文，反映了信息技术的最新进展，代表了当今信息科技的最高水平，描绘出信息技术在新世纪发展的轨迹和对社会的深刻影响。论文中的1500多篇将被集结成册，其中有800多篇由中国科学家提交。
　　国际信息处理联合会主席、第16届世界计算机大会主席彼德·保罗斯列夫在简短的闭幕式上说，这次在中国举办的大会是历届大会中出席人数最多的一次。8月22日至24日，大会进行了8个分会的交流活动。来自美国、英国、日本等国家和地区的著名专家、企业家们，围绕着大会的主题“2000年以后的信息科学与技术”，将通讯技术、芯片设计自动化技术、现代教育中的信息与通信技术、软件理论与应用技术、信息处理技术、智能信号处理技术、信息安全技术、企业管理中的信息技术分成167个专题，在43个分场开展了广泛的交流，表达了信息技术领域的专家们在世纪之交对信息技术未来的展望。
　　大会还举办了先驱者论坛和青年科技论坛两个自由交流活动。据了解，第17届世界计算机大会2002年将在加拿大蒙特利尔召开。（郭泉真 任建民） 7e8品论天涯网

第5版(综合)
专栏：

　　五大新闻网站在美共建镜像
　　此举将大幅度提高境外用户的访问速度
　　本报北京8月24日讯 记者杨明方报道：人民日报、新华社、中国国际广播电台、中国日报以及中国互联网新闻中心等五家新闻网站在美国建立的100M带宽的镜像网站于今日正式开通。据悉，这是中国新闻网站第一次联合在美国建镜像网站，是根据五家新闻网站在前不久与美国Genuity公司签定的合作协议而付诸实施的。业内人士称，这将大大提高五家新闻网站在中国境外互联网用户的访问速度和访问量。
　　人民日报网络版等五家新闻网站拥有权威的新闻信息资源，是向世界介绍中国、让世界了解中国的重要渠道和窗口。随着中美双方经贸合作日益增多，美国人民更加渴望增加对中国的了解。他们希望在网上探寻古老的东方文化，了解中国的风土人情，获悉中国的投资政策和投资环境。五家新闻网站联合建设镜像网站，能有效利用资金，形成规模效应。
　　据了解，人民日报网络版镜像网站的网址是www.peopledai－ly.net，其国内网站的网址是www.peopledai－ly.com.cn。新华社新华网镜像网站的网址是www.chinaxhs.com，国内网站的网址是www.xinhua.org。中国国际广播电台镜像网站的网址是www.crinews.com，国内网站的网址是www.cri.com.cn。中国日报镜像网站的网址是www.chinadaily.net，国内网站的网址是www.chinadaily.com.cn。中国互联网新闻中心镜像网站的网址是www.chinaguide.org，国内网站的网址为www.china.org.cn。 7e8品论天涯网

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专栏：

浙江普陀山佛学院首届天台宗研究班的八位学僧近日获硕士毕业证书。他们毕业后将到全国各寺院担任讲经法师。这是普陀山佛学院常务副院长惟航法师（左五）、研究班指导老师沈仁岩居士（左四）正与佛学硕士们切磋学问。新华社记者 谭进 摄 7e8品论天涯网