2000年5月10日人民日报第7版

第7版(国际)
专栏：

　　为了21世纪的性别平等、发展与和平
　　编者的话
　　今年，正值联合国第四次世界妇女大会在北京召开5周年。5年前的这次妇女盛会，围绕“平等、发展、和平”的主题讨论了关系妇女切身利益的重大问题，通过了加速执行《到2000年提高妇女地位内罗毕前瞻性战略》的《北京宣言》和《行动纲领》，提出了到2000年妇女发展的战略目标和具体行动。今年6月5日—9日，联合国将召开题为“妇女2000年：为了21世纪的性别平等、发展与和平”的特别大会（简称“北京加五”），审议各国执行《北京宣言》和《行动纲领》的情况，并制定下一步行动方案。中国作为第四次世妇会的承办国，5年来，与世界各国一道，严格遵循世妇会的宗旨和精神，认真执行《北京宣言》和《行动纲领》，为实施妇女发展纲要，提高妇女地位，促进妇女全面发展做了卓有成效的工作。
　　今日本版刊登一组文章，介绍我国’95世妇会后采取的后续行动，实施《中国妇女发展纲要（1995—2000）》的成就，以及世界各国妇女发展的有关情况。
　　中国妇女的进步与发展
　　国家统计局
　　1995年，我国政府颁布了第一个关于妇女发展的政府规划《中国妇女发展纲要（1995—2000）》，纲要对我国妇女发展的总目标及11个分项目标作了明确规定，是现阶段指导我国妇女发展的纲领性文件。随着“男女平等”基本国策的深入人心，《妇女纲要》的实施有力地推动了我国妇女的进步与发展，妇女整体素质明显改善，妇女参与政治、经济、社会活动的程度逐步提高，今日妇女已成为我国经济建设与社会发展中的重要力量。
　　中国妇女的进步与发展主要表现在：
　　妇女接受教育的机会不断增加。各级普通教育中女性比重上升，受教育程度逐步提高，男女差异进一步缩小。1998年普通高校、中等教育及初中教育中，女生比重比1995年分别增加2．9、1．3、0．9个百分点。男女童入学率相差仅0．1个百分点。1998年，妇女平均受教育年限为6．5年，成年男女的差距由1995年的1.7年，减少到1998年的1．5年。
　　妇女参与国家和社会事务管理的程度明显提高。九届全国人大代表和政协委员的女性比重上升，比八届分别增加1个和2个百分点；各地女性高层领导明显增加，1998年省、地、县三级领导班子中有女性3900多人，比1995年增长10％；全国女干部达1400多万，比1995年增长了11％。中共党员及八大民主党派中女党员比例明显增加，1998年中共女党员首次突破1000万，比1995年增长15．5％；八大民主党派中女党员比例最高的达45％。
　　妇女就业规模不断扩大，行业分布趋于合理。我国国民经济的稳步增长，为妇女就业创造了有利条件。经济生活虽经历了企业改制、整顿和职工下岗分流等重大变动，但因政策措施得当和有力，妇女就业的规模仍不断扩大，就业比重上升。1998年，我国有从业人员约7亿人，其中女性约3．2亿，占46．7％，比1995年增加1个百分点。从职工的行业分布看，妇女就业从传统产业向第三产业转移，这种转移更适合妇女的生理特点，更有利于妇女在经济生活中的全面发展。女性在农业、采掘业、制造业、建筑业中的比重呈下降趋势，在文化教育、卫生、金融保险、交通运输、邮电业、国家机关团体及其他行业中，女性比重在增加，其中增加最多的是教育、文化、艺术和广播电视业，增加了2．7个百分点。
　　妇女健康状况明显改善，平均预期寿命提高。国家通过创建爱婴医院、规范孕产妇保健服务等措施，努力提高妇女健康水平。截至1998年，我国已建立爱婴医院近7000所；孕产妇住院分娩率达到66．8％，比1995年提高8个百分点；孕产妇死亡率由1995年的61．9／10万，下降到1998年的56．2／10万。1998年，我国女性人口的平均预期寿命达73．1岁，比1995年提高了0．5岁，高出男子约3．7岁。
　　贫困妇女的基本生活保障得到加强。在贫困人口中女性约占一半，扶贫解困对贫困妇女的意义更为重大。1994年，国家开始实施“八七扶贫攻坚”计划，解决农村8000万贫困人口的温饱问题。几年来国家加大扶贫力度，通过组织劳务输出、对口支援扶持、实施小额贷款等形式，多渠道全方位解决农村人口的贫困问题。1999年，我国农村贫困人口减少到3400万，累计脱贫约4600万人。此外，为改善城镇贫困家庭的生活状况，1995年以来，我国政府对城镇社会救济制度进行重大改革，逐步建立和完善了城镇最低生活保障制度、劳动失业保险基金、下岗职工基本生活保障三大保障线。截至1998年，我国已在1702个市（县）建立了最低生活保障制度，投入资金7亿元，184万生活水平低于当地最低生活保障线的城镇居民得到救助。
　　我国妇女发展几年来取得了明显进步，但也应该清醒地认识到，社会上歧视妇女的现象仍然存在，法律上关于男女平等的规定还未完全落实。为此，应积极采取措施，进一步改善妇女发展的外部环境与机制，提高我国妇女的整体素质，为我国妇女在21世纪的进一步发展打下良好基础。
　　让妇女免受家庭暴力
　　王行娟
　　1995年联合国第四次世界妇女大会以后，制止家庭暴力日益引起我国社会各界的关注。过去5年，从政府到妇女团体，为反对和制止家庭暴力做了许多有效的工作。
　　一是立法。目前，我国已有13个省或市的人代会已制定或正在制定反对家庭暴力的地方性条例或法规，已对施暴者产生了震慑作用。
　　制定或改革法律，使妇女免受家庭暴力，这是世界很多国家采取的共同措施，如拉丁美洲和加勒比的29个会员国，不仅批准了《美洲防止、惩罚和根除对妇女暴力行为公约》，而且绝大多数成员国已经立法和采取措施，制止家庭暴力的发生。
　　二是司法部门干预。在反对家庭暴力法出台前，现有法律，包括刑法、民法和社会治安管理条例中的有关条文，都是可以用以制止和惩罚家庭暴力的发生的。在这种情况下，司法人员的执法能力和水平往往成为能否通过法律实施制止家庭暴力的关键。
　　今年2月20日召开的第四十四届妇女地位委员会上，联合国妇女发展基金提交的《关于清除对妇女暴力行为的报告》中，把对政府和非政府机构人员，包括警察、法官、律师、保健和社会工作人员等，进行性别问题敏感训练的重要性特别予以强调。目前，我国有些地区已开始对警察、法官、检察员进行这方面的培训工作。
　　另外，进行反对家庭暴力宣传，建立受虐妇女投诉机构，普及法律知识，采取预防性行动，给受虐妇女法律、心理的援助，都十分重要。
　　环保女性在行动
　　唐孝炎
　　早在1992年联合国环境与发展大会之前，世界各地区的妇女就多次研讨妇女与环境的关系。’95世妇会设立了题为《妇女与环境》论坛，会上通过的《行动纲领》强调：“妇女对无害生态环境的经验及贡献必须成为21世纪议程的中心组成部分。除非承认并支持妇女对环境管理的贡献，否则可持续发展将是一个可望而不可及的目标。”这充分肯定了妇女在环境保护和促进社会持续发展中具有至关重要的作用。
　　现在，世界各国妇女组织参与环保行动非常活跃。在美国，保护环境的很多功绩都来自非政府的妇女团体，她们的工作使政府对环境给予了更多的关注和资助。美国著名的“妇女环境与发展”组织长期开展环保教育，建立了全球网络。她们研究环境与妇女健康的关系，其中一个课题就是为什么美国长岛乳腺癌发病率极高，为此她们对周边的土壤进行了分析，1998年召开了关于防治乳腺癌的国际会议。在德国，妇女参与环保的越来越多。过去，人们认为妇女只应在家中参与和家庭成员健康有关的事情，现在甚至要妇女参加环保技术工作。德国妇女建立环保组织和网络，收集妇女建议提交政府，举办论坛，唤醒公民环保意识，积极参加垃圾分类行动。垃圾分类这项环保的重点工作，有90％的工作量是由妇女完成的。在日本，妇女正做“环保母亲”，提倡让孩子多吃绿色食品，少吃快餐。在东京提供自然食物的餐厅和蔬菜市场里，时常聚集着大批推着婴儿车的年轻母亲，她们在仔细验查各种食品的农药含量。
　　为实现环保这一国策，中国妇女积极参与。她们积极参与脱贫致富，在农业生产中保护生态平衡，积极参加植树造林和保护森林资源，节约水资源和开发新能源，在家庭和消费领域更发挥着独特作用。
　　1998年1月，中国环境科学学会正式成立了“妇女与环境网络”。“网络”在联合国开发计划署资助下，开展了为时3年的《在可持续发展进程中女市长、女企业管理人员能力建设》项目，包括对中国妇女与环境的现状调查、基层培训、编写教材和举办国际国内研讨会。迄今为止，已在6个省开展了对数百名女干部的培训。在中国香港，著名的民间慈善环保组织——香港地球之友，多年来先后开展了减卡救树、家居环境审计、环保伙伴、绿色雇员培训等行动，目前正在实施引导妇女进行绿色消费的“向日葵计划”。
　　穷女孩的梦
　　史静寰
　　“愿望？各（我）不会说，各没有梦想，没有想过将来会做什么，就是放牛这些。”甘肃贫困山区16岁文盲女孩如是说。
　　一张临时从自钉的本子上撕下的白纸上，画着一辆很大的拖拉机，驾驶它的是一个女孩子，旁边写着：用计算机操作。这是宁夏贫困山区的一所女子小学的四年级学生，就“长大了，我要做……”这一题目所画的主题画。
　　两个女孩子都生活在边远贫困的山区，父母都是文盲，家中都没有电视、收音机等使她们了解现代生活和科技发展的条件。然而，她们对未来生活的想象却已有了明显的不同。是什么造成了这种不同？“在我们这儿，学校是唯一能让女孩子们产生梦想的地方。”宁夏一所女子小学女校长的这番话深刻地揭示出，在边远贫困地区，学校教育对女孩子们的生活具有何等的意义。
　　在以人为中心的可持续发展目标的指引之下，女童和妇女教育的含义扩大：人们更加强调基础教育与终身教育的结合，学校教育与广泛学习的结合；女童和妇女教育的意义及功能增强，教育与反贫困、教育与经济发展、教育与生活质量的提高、教育与女性赋权等紧密联系在一起。人们越来越感到，发展女童和妇女教育可以惠泽整个社会，女童和妇女教育的内容更为丰富，形式更加多样，女性生活的特点、女性的特殊需求及条件越来越受到社会的承认和尊重，并在教育中发挥作用。
　　各国’95世妇会后续行动一瞥
　　富文
　　韩国制定维护妇女权益新法律
　　1995年，韩国通过了《妇女发展法》，确立了提高妇女地位政策的指导原则，提供了对就业、教育、社会福利、人权等领域的性别歧视因素进行纠正的法律基础。
　　1997年，修改了《国籍法》，制定了《预防家庭暴力和保护受害者法》和该国第一个有关妇女政策的五年计划（1998—2002年）。《国籍法》剔除了歧视妇女的有关条款，使与外国人结婚的妇女可以保留国籍，其子女可以获得与母亲相同的国籍；《预防家庭暴力和保护受害者法》要求中央和地方建立相关法律和保护性机制。《妇女政策五年计划》面向21世纪，提出了修改具有性别歧视的法律条款、改变性别歧视的社会观念、扩大妇女参与决策比例、促进妇女就业等20项任务。
　　1999年通过了《性别歧视预防与救济法》，要求维护宪法规定的性别平等原则，预防在就业、教育、社会等各个领域的性别歧视。
　　法国成立提高妇女地位新机构
　　男女平等在法国是具有宪法意义的司法原则，加强男女平等是法国政府的一项重要工作，政府主管妇女事务的是就业与团结互助部的妇女权利署。’95世妇会后，部级妇女权利理事会（1982年成立，1991年停止工作）恢复工作。1995年成立了由议员、非政府组织代表和知名人士组成的男女平等观察机构（直属总理管辖），它可以向政府提出建议，并就立法条文或行政条例草案发表意见。1998年，成立了妇女权利国务秘书处，受就业与团结互助部长直接领导。此外，法国政府还加强了职业平等高级理事会，性别信息、新生儿管理、家庭教育高级理事会等咨询机构的工作。立法机构的组成也发生新变化：议会已一致通过成立妇女权利和男女平等两个议会代表组。
　　埃及对妇女离婚作出新规定
　　2000年1月27日，埃及人民议会通过调整婚姻家庭关系的《个人状况诉讼法》修正案（即《婚姻法》），其中关于“女方提出离婚”的新规定是：在男女双方对女方提出离婚未达成一致的情况下，女方可向法院提起离婚诉讼，在女方放弃赡养费、退还彩礼并声明无法同男方继续生活，且三个月内调解无效的情况下，法院应判离婚。这是埃及妇女在争取享有与男子平等的离婚权问题上的一大进步。根据修正前的法律，男方仅凭一纸休书即可休掉妻子，而女方提出离婚则必须举证丈夫虐待，一般极难获准。
　　澳大利亚为“北京加五”作准备
　　去年7月，来自全澳大利亚及新西兰、塔希提、马绍尔群岛、斐济、巴布亚新几内亚、汤加、泰国、瓦努阿图和印度的妇女汇聚悉尼，共同审查这一分区对北京《行动纲领》的实施情况。会议的议题聚焦在《行动纲领》关注的12个重点领域。会议作出的决定和建议，已于去年9月提交在泰国曼谷召开的非政府组织地区筹备会议，并于10月提交曼谷部长级会议审议。
　　孟加拉国“妇女为妇女”
　　“妇女为妇女”，是孟加拉国的一个研究团体。它积极参与北京世妇会的后续行动，负责在全国范围内落实《行动纲领》，其部分核心成员参与了《国家行动计划》的起草和制订。1996年，该组织完成了一份有关孟加拉国妇女受到暴力侵害的报告。1997年，该组织应邀在由印度、巴基斯坦、尼泊尔、斯里兰卡、伊朗等国共同参与的“提高妇女权利，关注对妇女施行暴力”的研究项目中，完成了一个分区的研究报告。另外，在“改善和实施地区行动计划和全球行动纲领”这一地区项目中，该组织也担当了重要角色。1999年，该组织在全国大学生中开展了性知识教育，这也是孟加拉国《国家行动计划》和北京《行动纲领》的一个目标。
　　印度尼西亚关注亚洲经济危机对妇女的影响
　　亚洲经济危机使印度尼西亚政治信心丧失、生活水平迅速下滑，社会动荡。温饱成为贫困妇女焦虑的事情，从而使子女的健康、营养及教育问题变为次要问题，加上教育经费上涨，使传统的重男轻女现象重新抬头，女童教育成为问题。
　　卡瓦尼作为印尼政治中非常活跃的福利性组织，在1999年的印尼大选中致力于保证发挥妇女的作用，以及妇女政治生活的改善。1999年2月，该组织在印尼妇女大会召开之际，制订了一个共同纲领，内容包括民主、男女平等、人权和减贫等方面。此外，印尼外交部和人权机构还合作组织了“保护妇女免受暴力侵害”的教育培训。
　　日本建立伙伴关系帮助妇女发展
　　1999年6月，日本首相办公室的性平等办公室，在东京举行第四次国家级机构高级官员会议，讨论东南亚国家妇女发展问题，旨在加强东南亚地区妇女发展机构间的伙伴关系。会上讨论了该地区对北京《行动纲领》的实施情况。与会者认为，亚太地区妇女地位、劳动分配、法律平等、强化体制保证等方面均有所进展，但性别歧视仍然存在，特别是在经济和政治的决策方面。
　　让“北京精神”永存
　　——联合国官员话北京世妇会召开五周年
　　本报驻联合国记者 符福渊 周德武
　　联合国第四次世界妇女大会五周年审议大会将于6月5日至9日在联合国总部召开，为此记者采访了负责该会议筹备工作的联合国助理秘书长兼妇女问题特别顾问安吉拉·金和联合国推进妇女进步部主任亚肯·埃蒂尔克两位女士。
　　作为北京会议的见证人，金说，迄今为止，北京会议仍保持着联合国最大规模会议的纪录。它唤起了世界各国对妇女事业的支持。北京《行动纲领》已成为各国政府、企业界和民间团体制定政策、推动妇女地位提高的衡量标准。她说，现在有120多个国家制定了各国国家行动计划，并采取了相应行动。她告诉记者，最近联合国发了一份关于促进妇女发展问题的问卷，135个国家作了回复。印象最深的是：妇女比五年前更长寿，更健康，获得了更多的就业机会，教育程度得到提高，在决策过程中的影响力也日益增强。特别是在地方和国家级选举中取得了丰硕成果。她说，世界大部分国家都制定了反对暴力和保护妇女权益的法律，有的国家甚至修改了宪法，删除了歧视妇女的条款，并颁布了有利于妇女就业和接受医疗保健的法律。
　　金说，虽然许多国家开始付诸行动，但从整体上说，各国还要进一步努力。尤其需要建立一种机制，保证这些法律得以全面贯彻执行。例如艾滋病问题，由于妇女肩负着孕育下一代的义务，目前需投入更多资金，如何使资金到位机制化是一大挑战。她介绍说，随着网络技术在工作和生活领域的广泛应用，联合国也设立了妇女观察网站，以便向全球妇女提供信息，同时让全世界的男性也了解各国妇女的真实状况，并鼓励妇女使用互联网进行沟通和交流。她认为，贫穷是妇女面临的最严峻的问题，有些国家的妇女掌握的技术不多，是造成妇女贫穷的一个重要原因。当然，由于各国发展水平不同，对妇女问题的关注也有不同。中东地区更多地关注和平、扫盲、海湾战争后的环境及石油泄漏问题；非洲地区关注贫困、艾滋病和妇女的决策作用；亚洲则关注贫穷和拐卖妇女问题；拉美则关注国内暴力对妇女造成的伤害和教育问题；东欧地区的重点是艾滋病和拐卖妇女问题。
　　金说，北京会议是让人们觉醒的一次会议。自北京会议以来，联合国机构本身，妇女地位得到进一步提高。现在联合国副秘书长、各地区委员会的主席等职位都有女性。中国为履行自己的承诺付出极大努力，普法及普及电脑知识令人印象深刻。她说，此次召开北京会议五周年审议大会，目的就是要不断监督各国的行动。在如何实施北京《行动纲领》问题上寻求创议。她希望参加联合国特别联大的中国代表团继续保持“北京精神”，与联合国一道致力于北京《行动纲领》的目标。
　　联合国妇女进步部主任亚肯·埃蒂尔克女士当年是乘华沙开往北京的列车前往中国参加世界妇女大会的。她高度评价中国妇女取得的伟大成就。她认为，中国进行的普法教育，特别是让80％以上的妇女接受这种教育，非常重要，有利于她们实现法律权利。中国政府还力图寻求法律的途径改变重男轻女的观念。当然中国城乡发展不平衡，特别是在边远农村，基础设施缺乏，文盲率高，那里的条件还不能满足妇女的受教育需求。此外，如何提高女性在劳动力市场的竞争力也是中国妇女面临的一大挑战。她最后表示，就世界范围而言，男女在家庭和公共生活中真正建立起平等的伙伴关系，还有很长的路要走。（本报纽约5月7日电）
　　一九九九中美妇女问题研讨会开幕式。 全国妇联国际部提供
　　今年三月八日，来自世界各地的近千名妇女代表聚集在纽约联合国联大会堂，参加主题为“妇女团结起来，为世界和平而努力”的大会。图为南联盟妇女代表在会上打出反对暴力的横幅。
　　新华社记者 张凤国摄（附图片） n6R品论天涯网