第12版(企业界)
专栏：
厂长、书记、工会主席全都申请下岗——
瘫痪企业谁来管
编者按
今天我们摘发的这封来信，提出了一个带有普遍性的问题——瘫痪企业究竟由谁来管？非常感谢王泽林同志对《企业界》的信任，他的来信给我们提供了宝贵的新闻线索。
同样要感谢的还有财政部国有资本金基础管理司的同志，在收到我们转去的来信后，他们用非常短的时间完成了实地调查，提交了调查报告，提出了处理意见，并就我们提出的几个问题作了详尽的答复。我们对他们这种认真负责的工作态度、务实高效的办事作风表示敬意。
来信企业界主持人：
你们好！
很高兴与《企业界》相识。作为一名企业职工，真心祝愿这个栏目能成为企业开眼界，长见识，说真话，讲真事，提建议，解难题的新天地。
今天想借此机会，提出一个广大职工关心的问题——处于瘫痪的国有企业谁来管？
笔者所在的湖南省湘潭调速电机厂，是一家有一千多人的国有中二型企业，创建于1958年，1993年工业产值达到3000万元，年利润突破100万元。曾连续两年被评为湘潭市优秀企业。然而，好景不长，随着市场经济的不断发展，该厂越来越显示出不相适应的状态。由于原任厂长只注重企业内部管理，忽视对市场的调查、分析，决策出现失误，错过了企业改制的机会，加之大气候的影响，自1997年以后，我厂效益连年滑坡，直至1999年全面瘫痪。如今工厂内杂草丛生，机器设备一片狼藉。工人们没有了工资，年轻的外出打工，年老的在家唉声叹气。
原任厂长于1999年初退休回家，新调来的厂长在没有离任审计的情况下，稀里糊涂地呆了3个月便不辞而别，接着主管部门又任命原来的副厂长接任厂长职务。这位厂长在“无米之炊”的情况下搞了两个月，结果闹个不欢而散。1999年10月，工厂出现了前所未有的现象：厂长、书记、工会主席、财务科长、劳资科长等全都申请下岗，领取由政府发放的下岗生活费，各奔前程，只留下几个门卫守厂门。
几个月过去了，工厂仍然保持如此状况。市政府没有说法，主管部门没有措施。工人们干着急，眼巴巴看着自己曾经为此奋斗了几十年的工厂，看着这片国有资产被风蚀。笔者不免要问，一个拥有2000多万元资产的国有企业就忍心让其自然消亡，无人料理吗？
湘潭调速电机厂 王泽林
答复人民日报经济部：
收到你部4月5日转来的湖南湘潭调速电机厂一名职工的来信，我部十分重视，已要求湖南省财政（国有资产管理）部门调查此事，并提出处理意见。当前首先要采取措施，防止国有资产流失。根据湖南省国有资产管理局送来的调查报告，现就贵报提出的几个问题简要答复如下：
瘫痪企业究竟由谁来管
一般而言，企业应由出资者或其代表来管，一个企业在正常经营的情况下由谁来管，那么在瘫痪的情况下也应当由谁来管。我国现行的国有企业管理体制是按照“国家所有、分级管理、分工监督”来设计的，但具体管理方式有所区别：
1.已脱钩企业。目前中央党政机关所办企业已基本脱钩，脱钩后的中央管理企业由国务院管理，具体工作由有关部门分工负责，如企业主要领导人的任免、考核和监督由中央组织部门和企业工委（或金融工委）负责；企业资产及财务由财政部负责；企业改制改革和企业管理指导由经贸委负责，包括企业调整整顿、兼并破产和债转股等。因此，已脱钩的中央管理企业如果陷入瘫痪，就应当由中央政府即国务院来管（国务院也可以委托某个部门牵头来管）。
2.未脱钩企业。目前绝大多数地方企业没有脱钩，一般应当由企业主管部门来管。这里，企业主管部门通常是指冶金、机械、电子、化工等厅（局）。湖南湘潭调速电机厂的主管部门就是市机械工业局，该厂陷入瘫痪，就应当由市机械局来管，如果市机械局解决不了，可以报告市政府解决。
3.陷入瘫痪的如果是公司制企业，那么就要按照《公司法》的规定来处理，其中上市公司与非上市公司又有一些区别。一般来讲，应当由经理层或控股股东提出企业调整整顿的方案，经董事会决定，并经股东（大）会同意后，由经理层负责实施。还有一些情况，如果企业因为某种法律原因而陷入瘫痪，如因不能支付到期债务而受到债权方起诉，处理这类瘫痪企业通常要走司法程序，按照我国《破产法》的规定，应由债权方与债务方通过谈判达成和解，从而实施企业重组；如果不能达成和解或者重组失败，则应依法宣告破产，而破产工作通常由法院或企业主管机关牵头组织破产清算组织负责。此外，按照我国《民法通则》，企业法人撤销、解散等，在其撤销和解散期间也应由清算组织负责处理。
瘫痪企业为何没人管
瘫痪企业应当有人来管，如果出现没有人管的现象，则属于有关法规和制度贯彻执行不力的问题了。据初步了解，湘潭调速电机厂陷入困境后并不是无人管，市机械局已采取了一系列措施，1998年11月决定更换厂长，因新厂长没有打开局面，市机械局在1999年1月又提拔一名副厂长接任厂长，并同意了新班子提出的经职代会通过的内部集资启动生产的方案，但方案未能贯彻实施。企业瘫痪后，湘潭市政府多次开会研究，并责成市机械局妥善处理。市机械局领导多次到企业协调处理，但没有解决问题。按照国家有关政策，厂里号召在职职工下岗并进入再就业中心，但迄今仍有500名职工没有进入再就业中心。从以上情况看，人民来信反映瘫痪企业没有人管的问题，说明该厂职工感到已采取的各项措施不够得力，没有解决问题，表达了职工希望国有企业能够重振雄风的良好愿望和急迫心情。
瘫痪企业应该怎么管
按照党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，对湘潭调速电机厂这样的中型企业来讲，可以选择企业改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售、破产等多种形式来解决问题，而且国家对这些方式大都有一些政策规定。作为企业出资者的市政府（或市机械局）首先要明确工作目标：如果把该厂作为当地政府需要保留的国有企业，那市政府或机械局就要负责进行全面的企业重组，包括调整产品结构、开拓销售渠道、更换领导班子和注入资金等，同时进行企业脱钩和公司制改造，任何单项措施都难以解决问题；如果把该厂列入兼并或联合投资的范围，则应与兼并方或联合方共同支付安置职工的费用；如果采取出售或破产方式，则应将出售或变卖企业资产包括土地使用权的部分收入用于安置职工支出等；如果市政府决定实行将其承包、租赁给其他企业或个人经营，则市政府的主要任务就是监督国有企业财产保全，并与承包方或租赁方商量好安置职工的方案；如果是按《破产法》的规定来处理瘫痪企业，那就需要严格按法律程序办事。
解决瘫痪企业问题要把妥善安置职工放在重要位置，国家在当前社会保障体系尚不健全的情况下，为了妥善安置下岗职工已采取了一系列措施，如建立“三条保障线”，对于进入企业再就业中心的下岗人员，发给基本生活费，由企业、财政、社会各承担1／3。但是，无论采取哪一种办法，都要求各级政府、企业经营者和广大职工转变观念，齐心协力，相互理解，经过一段时间的艰苦奋斗，才能走出困境。
如何避免国有资产流失
在任何情况下，国有资产都不能流失。对于瘫痪企业来讲，由于企业停产，防止国有资产流失的难度较大。首先，根据以上对企业的不同处理方案来明确企业国有资产保值增值的责任人，企业的原出资方和后来的接受方要分别承担起国有资产保值增值的责任；其次，停产期间要加强工厂的安全保卫，尤其要管好财务和资金，做好必要的日常设备的维护保养和仓库的管理；再次，当决定出售或变卖部分企业资产时，或者将企业财产作价投资时，要按国家规定进行资产评估，做到合理订价，禁止低价出售国有资产。
最后需要说明的是，尽管每一个企业都愿意在市场竞争中生存和发展，但事实上优胜劣汰是正常的现象，国家从宏观上为企业创立、发展、淘汰创造一个良好的环境，其中最关键的是按照政府与企业职责分开，企业与社会功能分离的原则，建立健全社会保险、职工再就业等一整套机制。湘潭调速电机厂陷于瘫痪后遇到的困难就是由于没有建立健全这一套机制，目前国家正在加快社会保险等体系建设，以解决企业能够顺利实现优胜劣汰的问题。
财政部国有资本金基础管理司
第12版(企业界)
专栏：各抒己见
一本账、两本账、三本账
墨 村
前不久，记者随国家企业主管部门的同志下企业调研，一路采访了几十家企业。这么多企业看下来，多数企业业绩让人鼓舞，但在一些企业令人忧虑的事情也颇多。较普遍的一个问题是企业的账本多，同时有几本账，真真假假。
如东北一家大型冶炼企业，厂长出来讲情况，关于企业的资产、盈亏状况讲了一套数据，调研组的同志多数是企业管理的专家，听后对数据有疑问，就请副厂长讲，副厂长又说了一套数据，大家听了更糊涂了。于是请总会计师出来讲，会计师又说出一套数据。调研组的同志得不到令人信服的数据，只好摇摇头，说“希望下次能说清楚些”。
记者后来了解到，调研组到这家企业调研，本来是准备落实一项国家的技改优惠政策的，但这家企业自己连家底都说不清楚，“谁敢拍板给这样的企业优惠政策呢？”
这家企业因为账目不清，被调研组发现，结果是耽误了自己的事情。实际上，有许多国有企业都存在类似的情况，还没有被查实或纠正。企业为什么要这样做？可以说“好处多多”。一曰为了应付上级有关部门，对不同的部门报不同的账，企业可以享受到不少优惠政策，如在税收、贷款、奖励等方面。二曰个人需要，掩盖企业真实的资产和盈亏情况，本来亏，报盈，或盈少报多，厂长的位子才坐得稳，才有机会升迁。
企业为什么能够这样做？主要是因为管理不严，监督不力，机制没有转换。
企业的基本数据不清，反映了企业自身管理混乱。企业有意做假账而无风险，则主要是缺乏一种有效的监督机制，而根本的原因则是没有转换经营机制。调查中发现，国有企业中，上市公司特别是国外资本进入的企业，因为有内部制衡机制和严格的会计审计制度及年报披露制度，企业的会计信息比较准确和真实，问题多的往往是国有独资企业，一个人或几个人说了算，账目想怎么报就怎么报。
会计信息失真，是国有企业在改革中要根除的一个老毛病。此病不除，坑了企业，也坑了国家。由此来看，去年以来国家下决心从国有骨干大型企业入手，采取了派出稽察特派员、成立监事会的措施，加强对企业的财务状况、重大决策的监督，就不难明白国家的苦心，就不难理解政府为什么再三强调要加强管理，强调加快国有企业建立现代企业制度的步伐。也只有这样，那种想报几本账就报几本账的企业，才混不下去。
第12版(企业界)
专栏：新理念
中国企业的信息化道路怎么走
黄骁俭
中国企业和国外企业比较，缺乏效率是最致命的弱点。解决这一问题的有效办法只有进行管理革命，而信息化建设将会对企业的管理变革提供一个最佳的平台和工具。
中国企业转向全面信息化必须走一条以电子商务为目标，循序渐进来实现的道路。从企业内部出发，实现集成化、价值化、智能化和网络化的管理，用电子商务跨越企业的边界，实现真正意义上的畅通于客户、企业内部和供应商之间的供应链。
中国企业信息化进程应该分四个基本步骤来实现：
首先，对于中国企业而言，所面临的最迫切的问题是信息基础建设，而不是互联网和电子商务。在这一阶段企业首先要进行的是企业信息化的准备，也就是说企业的所有资源是不是已经被信息化，或是数字化了。目前，许多中国企业在企业资源的数字化方面做得还不够。
其次，是企业一体化的集成管理。企业应确认内部的基础管理是否规范化，基本管理的流程是不是通过信息化的手段来实现的，诸如产、供、销的业务是否连贯，财务处理是否和业务处理一体化，是否具备一个实时有效的计划和预算等等。特别要注意的是电算化和信息化的区别，仅仅用计算机来代替手工工作只是电算化，是企业信息化进程中最初级的阶段，不能认为电算化就是对企业资源最有效的利用。在流程信息化的过程中，改革传统的业务结构，以业务流为导向优化业务方式，提高运营效率，降低成本，获得最大的利润，这才是集成化管理的目标。信息化的结果是加速业务的运作，如果不对不合理的流程、规范、标准进行改革的话，其结果是加剧了不合理，造成投资的浪费。
第三，是对外部资源的利用，例如实现企业间的供应链管理、客户关系管理等。现在激烈的市场竞争，使得企业在有效管理内部资源的同时，必须更注重外部的工作，跟踪客户的情况、开发市场、密切与供应商的联系，以保证对市场变化的第一反应，从而获得领先的地位。
第四，当企业信息化到了一定的程度，企业需要完成的已经不单单是自身信息化的问题，而是建立基于互联网的电子商业社区的问题。所谓电子商业社区就是众多的企业基于互联网进行结盟、交易和业务协同，充分利用互联网提供的信息共享和实时交互，完成协同式的商业运作，减少中间过程，使交易可以一次完成。
第12版(企业界)
专栏：
近几年，武汉钢铁（集团）公司连续投入206．8亿元进行生产装备和工艺的改造，使一批高技术、高附加值、高市场占有率的产品形成了新的竞争力。武钢计控安装车间高级技师刘渝兴是全国“五一劳动奖章”获得者，他的“PH计划”和“高炉气体分析”两项成果荣获两项国际冶金行业最高奖——尤里卡金奖。这是刘渝兴与助手在工作。
新华社记者 程 敏摄
第12版(企业界)
专栏：
“债转股”企业具有较高的投资价值
朱登山（中国信达资产管理公司总裁）：信达公司成立之后，始终将债转股的工作作为当前资产处置的工作重点。截至3月底，已经与90家国有企业签订了债转股的协议。实际债转股金额700亿元，预计到4月底，实施债转股的企业将达到140余户，涉及债转股的金额将超过1200亿元。根据国家规定和中国信达质量管理公司的章程，对实施债转股的企业将进行阶段性的持股，在阶段性持股期间企业可以对中信达持有的股权进行回购，同时中信达公司所持有的股份、股权也可以向国内外的投资者出售、转让。
国外投资者通过购买中国信达资产管理公司所持有企业的股权，是参与中国国企改革，介入中国市场最便捷最有效的途径。当然，在中国信达资产管理公司所拥有全部资产中能够运用实施债转股处置的资产只占1／3，对其他资产我们将灵活运用资产出售、资产重组、资产置换，还有拍卖分包、证券化等各种手段来处置。在这些资产处置中，我们将采取更加灵活的方式，最大限度地对国外投资者开放市场。目前，我们也已经和国外的不少或者说几十家著名的投资机构进行了广泛的接触，并达成了一些实质性的合作意向，有的已经完成了商务谈判，并签订了具体的业务协议。
第12版(企业界)
专栏：
把传统产业做专、做强、做特
王林祥（中国鄂尔多斯羊绒集团公司董事长）：中国加入WTO以后，将面对更加激烈的竞争。我觉得，中国的企业如果要融入世界经济，首先要提升自己的竞争力。而提高竞争力，最主要的是要找准自己的位置，找准自己的点。
现在大家都在很热闹地谈信息经济，数字化经济，网络经济，而我认为，世界上绝大部分企业都是搞不了，或者说参与不了这个行业的。信息经济是帮助其他产业发展的一个产业。传统产业恰恰是中国的优势，特别是在进入WTO以后，这一点反映得更加明显。
就鄂尔多斯来说，经过20年的发展，我们基本上成为了一个世界级企业。这说明，中国的企业特别是在某些特定的行业，只要做专、做强、做特，很可能还能在这个特定行业领导世界潮流。
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专栏：
中国企业如何理解全球标准
杨宏儒（北京四通投资有限公司总裁）：加入WTO，面对中国企业走向国际市场和国外企业进入中国市场的需要，中国企业迫切需要在很多方面提升自己，以达到可以和国外企业相竞争的水平。由此看来，全球标准至少应该包括三个方面。一是中国公司所提供的产品或者服务，应该能够满足国际通行的对该产品的功能和质量的要求，而不是粗制滥造、有名无实的低价商品。这样一种标准的满足，就意味着中国企业可以消除进入国际贸易市场和产品市场的障碍。
二是中国企业的财务体系和准则要符合全球通行的方法和规则。这意味着所有的投资人、债权人能够对公司的经营情况、财务情况有比较清晰的了解。这样，有助于消除中国企业进入国际资本市场的障碍。
三是全球标准应该是一个企业的企业文化和经营管理以及运行方面的概念，应该与市场经济中通行的理念和哲学相对应，而不是一个分裂的、难以沟通的系统。这就意味着中国企业在全球范围内进行技术、项目、贸易合作的障碍得以消除。
第12版(企业界)
专栏：
今后电力产业怎么改
高严（国家电力公司总经理）：从2000年到2001年，我国将全面实行厂网分开，竞价上网，所有电厂都作为具有同等地位的独立市场竞争主体，不管是电力公司自己的下属企业，还是属于各省政府，或是外资、合资的，大家都是平等的。在条件成熟的时候，实现大用户直接供电的方式。从2005年开始，实现用电和供电两个见面，这样的市场才是比较完全的市场。目前还只是供的一方搞竞争，到2005年我们对用的一方实行供用见面。到2010年把发配售结合，建立规范有序的电力市场，在更大范围引入市场竞争机制。
第12版(企业界)
专栏：
BtoB电子商务在中国现实吗
宋新宇（E—Das．com首席执行官）：中国企业对企业之间的电子商务（BtoB）要比企业对消费者的电子商务（BtoC）更加现实，因为BtoC网站面临的问题，如付款、处理、后勤、服务等，在BtoB中就比较好解决。但并不是每一个BtoB都可以在中国做得成功，这要看你涉足的行业和在价值链上所处的位置。假如选择的行业竞争比较激烈，规模较大，市场分得较细，我觉得做电子商务成功的概率就比较大。假如电子商务在某个行业价值链上，不是集中于某一个领域，就有可能失败。而在行业的价值链上，采购确实是我们最应该做BtoB的环节。
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