“倒萨”暗藏石油地缘政治学

在第一次石油危机快要过去30年之际，本文对围绕石油展开的强权政治进行探讨
【日本《经济学人》周刊10月15日一期文章】题：美国攻打伊拉克背后隐藏着石油地缘政治学（作者　中村玲子）
美国何时攻打伊拉克？这是目前全世界最为关注的事情。“消除恐怖势力”是表面上的理由，有人私下认为，“美国的真实意图在于从世界上第二大产油国获取权益”。
美国的石油战略　
“9·11”事件发生后，美国在政治方面调整了与中东产油国的关系，在能源方面降低了对中东石油的依赖程度。布什总统于今年5月访俄，美俄双方就促进能源合作达成了一致，并都表示有意降低对中东石油的依赖。7月还有传言说，美国正劝说尼日利亚退出石油输出国组织（欧佩克），并稳定地向美国供应石油。
目前美国国内石油消耗量的一半以上依靠进口。1973年第一次石油危机之后，美国为减轻对中东石油的依赖程度，在80年代前半期努力把从中东进口的石油削减到只占全部消耗量的10%多一点。
但是，由于美国石油需求增加、国内生产减少和拉美石油增产势头减缓，美国对中东的依赖再度增强，2001年从中东进口的石油增加到了美国全部石油消费量的28·6%。
确保能源供应和增加供应地对美国历届政府而言都是棘手的问题。克林顿政府就曾为获得里海周边国家的石油、天然气资源，大力支持建立不经过俄罗斯和伊朗但连接土耳其的管线，以削弱俄伊两国的影响。虽然这项工程由于建设成本过高被认为难以实现，但最终工程开工仪式还是在今年9月举行，美国能源部长亚伯拉罕还前往出席。
不过，最近出现的有关能源供应的讨论跟以往有些不同。它再次表现出美国社会因“9·11”事件产生的脆弱性，因为美国政府已开始重建同中东各国的战略关系。
迄今为止，沙特政府在调查针对美国在外设施的恐怖活动方面态度并不积极，而且“9·11”事件疑犯中的多数人来自沙特，因此美国政府内外纷纷对沙特进行指责，并提出了“沙特威胁论”。
不过，美沙两国政府都多次强调以往的友好关系不会改变。据说布什总统8月底还在私人牧场招待了沙特驻美大使，接待规格是国家元首级的。
美国最头疼的问题是在攻打伊拉克之后如何避免石油市场的混乱，因此有人推测说美国可能就此获取了沙特的保证。但其实在这次会谈之前，沙特就曾明确表示，如果伊拉克拒绝供应石油，沙特将填补这一缺口以维护市场的稳定。即使美国打算从多个国家进口能源，将来它也不免会增加从沙特的进口。此外，考虑到只有沙特具有应付大规模石油中断供应的生产能力，因此对于美国而言，沙特的战略重要性仍跟以往相同。　
对中东石油依赖程度提高的不只是美国。据国际能源组织统计，全世界每天的石油需求量在1997年是7450万桶，到2020年将增加大约4000万桶，达到11500万桶，而非欧佩克成员国所能提供的部分，只不过是这4000万桶中的10%左右。能够长时间应付石油需求增加问题的只能是欧佩克。
目前，全世界已知石油储量约为1万亿桶，其中欧佩克成员国占80%，单是海湾地区的欧佩克成员国就占2/3。从短期和中期看，俄罗斯、里海周边国家和西非国家的产量将会增加，但是从储量多少考虑，要长期、持续地增加供应将很困难。
欧佩克进退维谷
欧佩克注定将越来越被依赖，不过从最近它通过调整生产来提高价格的政策来看，欧佩克对石油市场的控制能力未必能增强。
2002年春以后，石油价格持续上涨，但欧佩克为平静市场状况而在9月的大阪会议上决定暂缓增产。欧佩克为将原油价格控制在一定范围之内，曾反复调整生产，但应该看到，这些政策从中长期来讲，有时甚至从短期来讲都不是欧佩克愿意采取的。
其主要原因是，如果油价维持在某种水平，非欧佩克成员国就会在开发油田和研制能源替代品方面获得进展。譬如俄罗斯原油增产就具有代表意义，非欧佩克成员国增加供应后，欧佩克的生产份额就从2000年底的40%多下降到了2002年第二季度的36%。
据估计，如果原油价格继续保持现有水平，今后数年里欧佩克所占生产份额将不可避免地下降。此外，对于依靠石油带来收入的这些国家而言，无论如何也不希望看到油价上涨导致石油需求减少的情况。
海湾国家因为在安全问题上依赖美国，在世界经济不被看好的情况下，本应避免油价上涨加快经济衰退，从而致使本国同美国的关系恶化。沙特之所以屡屡表示在伊拉克供油减少时将会增产，就是因为对美国有所顾忌。
但是，欧佩克为什么仍然在依靠增产来降低油价问题上踌躇不决呢？这主要是因为世界经济前景、伊拉克问题和有关石油供求的预测都不明朗，同时也在于欧佩克成员国需要确保目前的岁入。
欧佩克成员国的财政在很大程度上依靠石油收入，但从上世纪80年代以后，除短时期外，这些国家几乎都处于赤字状态。由于财政困难，它们无力进行国内经济开发，也没有推进石油开发项目。进入90年代之后，这些国家出现了向外国企业开放石油开发部门的动向，这也主要是因为开发资金不足。避免因增产造成油市下滑是欧佩克成员国的真实想法。
油市结构不同以往
目前各方都可介入国际石油市场，而且市场的透明度也格外增强。
70年代初以前，只有少数国际石油资本和产油国国营石油公司在控制油市，而目前仅在石油开发和生产领域，除国际石油资本和产油国国营石油公司外，还存在许多独立的中小石油企业、消费国的民族石油企业等等。如果加上石油贸易公司和石油精炼公司，介入石油市场者可谓不计其数。
油价作为一项指标，以往主要是由国际石油资本与产油国来决定，但现在期货市场在决定油价方面起着重要作用。在世界石油期货市场上最具影响的是纽约商品交易所。原油品种从1983年开始在这里上市，但交易真正得到发展是在海湾战争后的上世纪90年代以后。
现在谁都有可能获取原油库存、需求的数据以及与此相关的消息，即使油价因战争等原因而高涨，只要石油供需状况变得明确后，油价很快就会指向一个平衡点。之所以存在这样的市场，是因为70年代和现在的市场状况大不相同。不过，投机资金也容易流入市场，尽管实际供应不会出现大问题，但不应否定攻打伊拉克等消息会引起敏感反应，从短期来讲油价还是有可能大幅变动。
中国是今后焦点
在世界对中东石油依赖程度增强的情况下，与其他地区相比，亚洲对原油的需求增长更快，而且这里的原油生产预计将会减少，加上地理条件的限制，在进口石油方面将不得不依靠中东。
中国的情况格外引人注目。从人口规模和经济发展速度看，今后中国肯定将成为世界主要石油进口国，据说到2020年中国将成为仅次于美国的第二大石油进口国。其实中国已于1993年转为石油净进口国，其后从安全角度出发，中国开始积极谋取在海外的石油利益。目前它已经在苏丹参与石油生产，同时在同伊朗、伊拉克和利比亚等9国进行有关谈判。中国的石油战略的特征是，通过与这些国家加强外交、军事和经济等各个领域的合作关系，争取到这些国家投资办厂。
现在，考虑世界能源供应时，还必须谈到美国与中东的关系。但是从长期来看，中国与中东的关系可能取代美国与中东的关系，成为影响世界能源问题前景的决定因素。