美国要回“教科文”

金秋十月，位于巴黎联合国教科文总部前又飘起各成员国国旗，一年一度的秋季执行局会议于10月1日至17日在这里举行。在今年众多的议题中，多了一个热门话题：美国要回归。教科文负责外联事务的副助理总干事、加拿大人罗内女士说：“得知美国要回来，我深感高兴。美国有众多的科学家、教授和博物馆。我们一定可以从知识和文化交流中受益。”
从该组织高层传出的消息表明，如果一切进展顺利，美国将于明年10月教科文组织第32届大会期间正式回归。
教科文组织教育部门执行办公室主任、中国人唐虔说：“实际上，从技术层面，美国与教科文组织的合作从未中断过。比如在防治艾滋病教育及海洋资源保护开发等领域，我们一直得到美国官方资助。美国回来后，这种合作将更直接，也更方便。”
据唐虔博士介绍，布什总统宣布重返教科文组织决定的当天，总干事松蒲晃一郎将各助理总干事和各部门负责人召集到他的办公室，收看布什总统在联合国总部演讲的电视直播。决定宣布后不到一小时，总干事便发表声明，对此表示热烈欢迎，并承诺竭尽全力协助美国重返。
美国‘出走’有原因
美国正式宣布重返教科文组织，连消息灵通的西方媒体也“颇感突然”。但该组织内的许多人士都认为，这是瓜熟蒂落，水到渠成的事。
18年前，作为创始国之一的美国以该组织“内部管理混乱”、“反西方亲苏联”等为由拂袖而去。最令美国不满的是当时的教科文组织总干事姆博。在“冷战”的国际大环境下，这位高傲的塞内加尔人竟不买美国人的帐，抢“世界老大”的风头，的确令美国恼火。
美国的退出，使教科文组织痛失1/4的会费，加上英国和新加坡也相继步美国之后尘，更使该组织陷入空前的财务危机。超级大国美国的反目，使这一世界性组织的代表性和影响力大打折扣。
姆博以后，在西班牙人马约尔任总干事两个任期的12年中，教科文组织曾进行过一系列以“人权”、“民主”、“新闻自由”等为旗帜的符合西方人口味的改良。但终未摆脱管理混乱、计划分散、任人唯亲等弊病。
作为联合国系统的专门机构，教科文组织在通过国际间教育、科学、文化、信息的交流与合作，促进和平与发展上有着不可替代的作用，即使在其政治上和财务上最困难的时期也是如此。马约尔在任期内就着手做美国和英国回归的工作。1997年英国重返教科文组织。　
克林顿执政期间，重返教科文组织的呼声再起。由于掌握国会的共和党反对美国过多参与联合国事务，克林顿的计划终未获实现。
组织内部在改革
三年前，日本人松蒲晃一郎成为教科文组织的总干事。在新旧世纪交接之际，人们对这位富有行政管理经验的职业外交家寄予厚望。在松蒲晃一郎的日程表上列着两件头等大事：教科文组织的内部改革和争取美国重返。
三年来，松蒲晃一郎对教科文组织进行了一系列改革：加强项目的评估、监督和管理；精简机构；改革招聘和晋升机制；改进非集中化管理机制；加强与联合国系统的共同行动等。
尽管阻力重重，但改革是人心所向，得到了大多数会员国和内部职员的支持。例如，在大刀阔斧的人事改革中，他将总部主任级高级官员的人数由原来的二百多名削减为几十名，将助理总干事由原来的18名减为10名，使其前任马约尔提拔的多位高官失去了职位。此间的一位分析家指出，尽管目前西方发达国家占高层及关键部门领导的比例仍然偏高，但松蒲晃一郎至少比其前任更能任人唯贤，更注重平衡，招聘制度也更加透明公开。
与此同时，松蒲晃一郎多次赴美国访问，参加联合国总部的活动，广泛接触美国各界。他曾长期在日本外务省负责北美事务，与美国高层关系非同一般，在美国政界、企业界、学术界结交甚广，大力推动了美国重返教科文组织。
改革和穿梭外交努力终于得到了美国人的认可。据悉，布什政府重返教科文组织的决定在国会的两党中都有不少人支持。三年来，由美国媒体大亨特德·特纳发起的联合国基金已为教科文组织提供了约2500万美元的资金，用于世界文化遗产保护、生物多样性项目。在布什总统宣布重返决定的头一天，美国媒体以先声夺人之势，一改其一贯的批评调子，对教科文组织的工作赞扬有加，为重返大造舆论。
美国为何要重返
除教科文组织的改革和松蒲晃一郎本身的外交努力外，美国作出重返该组织的决定还有着更广泛的国际背景。
随着科技的发展和经济全球化进程，联合国教科文组织的作用和影响正在日益扩大。松蒲晃一郎上台后提出“促进全球化进程人性化”的观点，将实现2015年在全球普及基础教育作为第一工作重点；强调科学伦理的建立，通过了人类基因与人权的国际宣言；积极推进文化自然遗产保护；还参与支持艾滋病的防治和环境保护。
去年的“9·11”事件使世界震惊，反恐的呼声四起。教科文组织抓住这一时机，大力倡导文化多样化，通过了“文化多样性宣言”，提倡世界不同文明之间积极对话，为增进不同文化之间的了解和宽容提供了一个重要的场所，也迅速扩大了自身的影响。
分析家指出，作为世界头号强国，美国绝不会甘心永远游离于这样一个重要的国际组织之外，也绝不愿意失去这样一个有影响的思想和智力交流的讲坛。
布什上台后即面对艰巨的反恐任务。布什政府需要国际支持，需要改善国际形象，于是就忙着寻求国际合作，向联合国靠近。正是在这样的背景之下，布什总统在联合国的讲坛上历数伊拉克“罪状”的同时，正式对外宣布重返教科文组织。
松蒲晃一郎指出：“美国的重返是对教科文组织内部改革和创新的支持，是对该组织过去几年稳步进步的肯定。”美国的重返，无疑将提高教科文组织的影响力，提高松蒲晃一郎本人的威望。
在10月7日开始的该组织执行局全体会议上，各国代表纷纷发言，对美国宣布重返决定表示欢迎。代表们特别强调，美国的重返将有助于恢复该组织的普遍性。
但是，会场内外也有不少人心存忧虑。人们指出：布什总统宣布重返决定时谈到人权和宽容。但美国人会不会利用“人权”把教科文组织搞得过于政治化，或以“老大”自居，对别人不宽容；还有人担心，美国会不会利用教科文这一讲坛，大肆推销自己的文化而不尊重别人的文化。
从经济上看，外界都认为，财大气粗的美国回归可为预算一直零增长的教科文组织带来滚滚财源。但目前教科文内部对此却并不乐观。
当星条旗作为教科文组织第189面会员国旗帜飘起后，联合国教科文组织向何处去？人们将拭目以待。
联合国教科文组织总部