新闻报道1透视陈水扁的“全方位外交”

【《新台湾周刊》8月22日一期文章】题：外交另类战场　默默耕耘中（作者　陈宗逸）
外交出击，成为近一个月台湾政坛热炒不断的话题！从瑙鲁事件、华航购机的政治角力、陈水扁总统“一边一国”谈话、行政院长游锡?访中南美、吕秀莲副总统访印尼、中国与巴拉圭的建交疑云等风波一路走来，出现了“金援外交”、“购机外交”、“潜艇外交”、“多元外交”、“度假外交”、“能源外交”、“烽火外交”等林林总总名词。
其实，战略定调在今年年初，不过是刚刚在7月中才向外界公布。陈水扁总统在8月20日，正式将这些名称统一为“全方位外交”，内涵多样性的名词，代表扁政府会有不同于以往的外交突破思考。
今年7月18日，国安会秘书长邱义仁在外交部“驻外馆长返国述职讲习”的座谈中，首度提到“攻击性的外交策略”这个看法，扁政府的外交战略布局与旧政府时代的思考模式有了很大的分别。邱义仁为这个外交模式定调之后过3天，中国随即针对陈水扁总统正式兼任民进党主席的敏感日子，借由瑙鲁事件进行激烈的外交示威，扁政府的“全方位外交”，也因为这个事件有了提早实兵操作的契机。其实，除了台面上有吕副总统印尼突围等的好戏，台面下的运作更是早已开始激活。
今年2月，在陈水扁与游锡?采取强势主导的内阁组成过程中，提早曝光的新外交部长简又新，就已经被期待有一些新的外交战略施展与布局，之后接任国安会秘书长的邱义仁，除了有“自己人”掌握国安情治系统的意义之外，基于邱义仁之前与美国行政体系官员有密切接触的经验，国安会也同时成为外交战场开辟上面另一个作战中心。在“攻击性外交”基调尚未正式向外界说明之前，国安会副秘书长江春男（司马文武）就已经在4月秘密远赴以色列，为台湾的潜艇军购另寻可能性，同时加强与以色列军方的实质接触，江春男的以色列之行特别受到中国关注，撇开还未成熟的潜艇交易对话，台、以、中关系的三角天平，才是重点中的重点。
吵嚷多时的华航购机案，更是掀开台、美之间借由大规模购机的互动所带来的外交线性突破。虽然购机案究竟是代表欧洲的空中巴士，或者是代表美国利益的波音公司胜出，还无法得知，但是台、美甚至台、欧之间借由购机过程所得到的互动，却是前所未见的。堪称美国最大军工复合体集团之一的波音公司，就在这个月悄悄地将之前秘密驻台、办公室只有一个人的“技术展示处”，升级为“台湾波音公司”，负责主导业务的，是与美国军方渊源深厚的人士，这个举动是近20年来少见的突破，以往以中国意见为圭臬的波音公司，大胆的以台湾实质地位意义为基准，设立分公司，几乎可以给所有重要的美国工业厂商一个启示。
8月25日即将启程的台湾官方参与2002年地球高峰会，也是“全方位外交”的重要施展。特别是相隔10年再度举行的地球高峰会，是在联合国强力主导之下所召开的重要环保会议，台湾参与国际组织的机会相当稀少，地球高峰会是一个很大的契机。即将带领访问团参与会议的行政院政务委员叶俊荣不讳言，这是台湾一个很好的机会。在今年“加入联合国季”即将到来的时刻，台湾首度有官方代表参与地球高峰会议，“全方位外交”的意义已经尽在不言中。
“全方位外交”的另一个面向，就是积极安排政务官出国访问，陈水扁总统更亲自下达指令，要求外交部朝这个方向前进，期望各部会的政务官，每年必须一次强制性的从事对外工作性质的访问。以目前中国积极锁定台湾政务官出访的动作，事前的保密与事后的政治语言，任何操作皆小心翼翼。除了陆委会主委蔡英文刚刚结束的美国之行外，刚刚上任不久的国防部军政副部长康宁祥的美国之行，在敏感之中已经透露出许多的玄机。根据外交部可能的操作，近日也不排除会有更多的政务官出访规划浮出台面。