高官问责制即将闪亮登场

香港特首董建华去年宣布竞选连任时，曾经承诺倘若成功连任，定必改革特区政府架构，改进办事作风，确保政府今后施政与时并进。10日，董建华提出的高官问责制改革方案获得香港行政会议通过。请看——
【香港《明报》4月11日报道】香港行政会议昨日通过了特首董建华所提出的高官问责制方案。预计该方案将于17日公布，并在7月1日董建华特首连任时开始实行。
什么是问责制？
【香港《星岛日报》4月9日报道】题：问责制架构完成  政治官员分量加重
所谓的问责制，是为公务员体系引进政治任命官员，把最高层的公务员包括3位司长及次一级的十余位局长全部归属在内，今后与行政长官的任期相同。在责任制下，这些被政治任命的官员，无形中类似政党政治的部长，其职务并非铁饭碗，而是跟随行政长官进退，且须负上政治责任。
本报获悉，港府高层已完成制定的高官问责制最后架构方案中，问责局长人数为11人，连同3名司长，政治任命官员共计14人。在责任制下，这14名官员直接向特区行政长官董建华负责，他们都会加入行政会议，连同特首和行政会议成员组成一个内阁，成为港府的决策核心。
接近港府消息人士指出，董建华高官问责制的构思是简化现时的行政架构，加强效率。把特首和行政会议拍板的政策，直接有效地通过问责制官员落实。
问责制是什么结构？
特区政府现在是三层架构，行政长官董建华为第一级，他的决策要通过第二级的三名司长（政务司司长、财政司司长和律政司司长）后，才能转达至下级各级局长，再由各级局长下达各级署长。
高官问责制下的新构思采用两层制（见附表），该消息人士称，特首直接统领三名司长和问责制局长，他们全都会成为行政会议成员，当政策拍板后，便由问责制局长统领各直系常务秘书长和署长执行，省却现时层层下达的问题，加强决策效率。此外，政府会另设一个公务员事务长，专责所有升迁及纪律惩处。
各问责局长统领的各直系常务秘书长，由公务员出任、等同现时的政策局长级数。问责局长与常务秘书长并非采取“一对一”比例，因为有部分问责局长之下并不设常务秘书长，部分问责局长则设有多于一个常务秘书长，一切以实际需要为依归。
三名司长的职称将维持不变，在特首外出或未能履行职务时，亦须继续按《基本法》规定，依次代理其职务。
问责制有什么好处？
【香港《星岛日报》4月13日报道】题：政策局合并有利内部协调
问责制本身其实相当简单，它只为行政当局高层负责政策的官员引入一个新的聘用制度，使他们与经过选举产生的行政长官共同进退。
不过，问责制带来了一些附带的变化。其中一项附带变化，是整合了现在的16个政策局，使之减少为11个。香港目前的16个政策局是经过多年发展而形成的，把香港的政策范畴分成16个方面，比很多国家的政策部门都要多。这种情况虽然一方面反映政府比较重视某些政策范畴，如房屋、环保等，而为之设立专门的政策局去主导这方面的工作，但同时也产生了大量内部协调的问题。许多大型项目由于同时涉及多个局的职权，因而经常出现互相矛盾的问题。因此，早就有人认为应该把16个局重组，减少数量，加强内部配合。引入问责制，正好可以进行适时的调整。
问责制另一个附带的改变，是行政会议的改组，大量增加了政治任命官员的席位。行政会议除了三位司长是当然的成员外，从前也曾有不同的局长被邀请加入行政局，但通常只是一两位。引入问责制后，所有问责官员都将获邀加入行政会议。这批官员作为行政长官在各政策范畴的主要助手，能参与行政会议的讨论，对他们执行自己的职责，以及配合整体的工作，都是很有帮助的。
问责制的意义是什么？
【中央社香港4月9日电】目前香港的公务员上至最高级的三位司长，下至一般管理员，都是终身制，是铁饭碗，只有在犯法或行为严重失当时才会被开除，不像政党政治的政治任命官员，将随政党轮替下台功因政策失当而离任。
香港主权转移五年来，由于本地政党及民众日渐不满部分高层公务员在处理某些问题时有权无责，加上外界一直觉得董建华没有与自己理念相同的治港班子，只能依赖那些从前港英政府过渡而来、且没有政治责任的公务员
，于是董建华去年提出实施俗称的责任制。
香港所有公务员历来无论高低，都是长期合约制，没有犯错的话，可以做到退休为止。一旦董建华推动责任制，引进政治任命官员，将彻底改变香港公务员制度，在香港政治制度发展史上，是一次大胆的尝试。
【香港《星岛日报》4月8日社论】题：互争民意是市民之福
特首抛出高官问责制方案时，直认改革的其中一个目的，是让政府官员对民意有更敏锐的触觉。在新制度之下，高官不再捧有铁饭碗，需要为自己的施政向市民负上政治责任，要是惹来民意沸腾，还可能要丢官，因此无可避免要竭力争取民意支持。
可以想像，高官肯定会积极争取民意，为推销政策扫除障碍，并透过真
正的政绩来争取民众的支持，那应该是港人之福。