阿富汗：和平路上有荆棘

元月1日，阿富汗临时政府迎来了组建后的第一个新年。边境地区刺骨寒风中，大批阿富汗难民蜷缩在难民营的破旧帐篷里，等待着春天的到来。南部山区，反塔武装和美国兵仍在搜寻本·拉丹及其“基地”组织残余……
新年到了，但阿富汗炮声未息。
阿富汗临时政府是根据阿富汗四大派系在德国城市波恩达成的协议建立的。在美国持续的军事打击下，塔利班政权对阿富汗长达6年的统治土崩瓦解，北方联盟乘势南下占据了大半江山，其他部族势力也纷纷揭竿而起。为了协调阿富汗各派和有关各方利益，联合国主导召开波恩会议，并勾勒出了阿富汗重建的蓝图。
阿富汗政权的和平移交是履行波恩协议的起点。为使阿富汗政权重建进程顺利推进，阿富汗临时政府需要一个持续的和平环境来收拾残局，防止塔利班卷土重来，并逐步实现秩序化；而持久的和平，维系于阿各派各方的利益得以有效地协调和体现、临时政府能组建一支统一的军事力量。目前的形势令人回想起当年苏联撤军后阿富汗的纷乱局面。不同的是，当年尚处于冷战期间，国际社会分为若干阵营，以各种方式介入阿富汗。而今天的国际社会是作为一个整体，积极支持阿富汗肃清塔利班，结束战乱，重建和平。新成立的阿富汗临时政府总体上也符合周边国家以及国际社会的要求。尽管美俄等大国及阿富汗周边各国在支持阿富汗国内各派的问题上各有所图，但个别国家插手以至于激化阿富汗派系纷争的可能性已有所降低。这种较好的国际环境为卡尔扎伊临时政府提供了难得的机遇。但是，虽然塔利班作为政权已然告终，但美国在阿富汗土地上开展的反恐战争仍未结束。塔利班最高领导人奥马尔和被美国列为头号要犯的本·拉丹仍然下落不明，美军炸弹每天在阿富汗西南部的托拉—博拉山区进行轰炸，激起的浓烟向希望和平的阿富汗人民提示战争仍在继续这一残酷事实。美国一天不停止战争，无情的炮火就有可能“误”落在无辜的平民头上。
在塔利班政权瓦解后，北方联盟、支持前国王查希尔的团体、白沙瓦难民集团和塞浦路斯难民集团参加了波恩会议，但阿富汗最大民族普什图族的许多部落被抛离在外。在临时政府的权力分配上，普什图族人卡尔扎伊成了名义上的领袖，但内政、外交、国防各部要职落入了北方联盟的手中，较小民族塔吉克族与乌兹别克族成了新政府事实上的领导人。随着塔利班的溃败，阿富汗境内各地方武装派别也纷纷崛起，他们占山为王，拥兵自重，形成诸侯割据的局面，对新政府大都持观望态度。如何在波恩协议的框架内保障各个民族、各个派别享受公平公正的权利和利益分配，是摆在卡尔扎伊临时政府面前的最大课题。
部族是阿富汗社会的基石，历史上部族与阿富汗中央政权有着特殊的关系。阿富汗人的部族认同感十分强烈，但国家观念相对薄弱。历史上的阿富汗始终没有形成强有力的中央政府，中央政府对地方部族势力的约束力十分有限。阿富汗根深蒂固的部族特征，将成为影响未来政局的重要因素。在21世纪的第一年，历史再次赋予阿富汗实现和平的机会。但阿富汗临时政府能否走好，阿富汗何时实现真正的和平，还有诸多的变数。

阿富汗新政府任重道远