“层层过关”何时了　港报认为中国行政审批制亟须改革（问题与建议）

【香港《信报》8月29日文章】题：中国改革行政审批制困难重重（作者　于东）
近期中国媒体有一则报道颇为引人注目：河南省周口地区召开招商大会时，一位外商当场失声痛哭。原来他按照当地招商的条件，早已投资到位，但一年多过去了，投资项目仍在没完没了的审批过程中，看好的投资收益成了“黄花菜”。这位外商的境遇相信绝非个别现象，曾经有投资者为办成一个项目，“过五关斩六将”，盖了150多个图章才得到批准。外商在华投资最头疼的问题之一就是审批手续繁琐，政府官僚主义，办事效率低下。中国政府一直强调要改善投资“软环境”，但要改变在长期计划经济体制下形成的行政审批“层层把关”的现象，绝非易事。
在中国计划经济时代，政府对社会资源配置起决定性作用，因而须要设立众多的、庞大的、多层的、交叉的政府部门，政府管理包罗万象。中国的国家部委最多时多达七八十个。中共承认市场经济制度可以为中国所用后，在中国经济转型的过程中，行政审批所产生的弊端愈来愈突显，最大的问题是政府官员利用审批的权力“寻租”，即“权钱交易”的腐败现象。
行政审批还扭曲了市场这只“无形的手”在社会经济资源配置中的作用，增加了投资风险和成本，破坏了公平、公正、公开的市场经济秩序，成为中国增强吸引外资后劲的“拦路虎”。
中国政府实际上已经意识到问题所在，而且采取了一些措施，比如1998年至今的机构大精简，推行政企分开，取消一批行政收费项目。在证券、进出口等领域试行核准制和登记制，一些地方在招商引资中实行“一个窗口对外”、“一条龙办公”等等。然而，人们对近期中国改革行政审批制度的效果不应抱有太高的期望，因为这项改革遇到的阻力远远超乎人们的想像。以北京为例，全市有审批事项2398项，现有66个具有行政审批职能的部门中，要保留现有全部审批事项的有25个，提出只取消一两项的有12个。不少部门采取“丢车保帅”法，只取消一些无关痛痒的事项，关键业项还是紧攥手中。不肯放权的部门往往以中国市场经济体制尚不健全，如果取消审批会造成混乱为借口，实际上是他们不肯放弃以审批权力可以换来的既得利益。
症结在于中国政府职能转变滞后，在机构改革中，精兵没有简政，该拆的“庙”没拆，该送走的“和尚”没送，一些部门改革“换汤不换药”，由政府部门变成行业协会，实际上还是官办的“二政府”。
行政审批制度改革难以推动，根本原因是中国的体制改革是来自内部的自发改革，当改革触及利益集团时，就会本能地置国际惯例和国家利益于不顾。这就是中国加入W TO的必要性所在，必须通过借助外力，推进内部的改革。在中国加入W TO后，首当其冲的就是政府职能的转变。如果还是暗箱操作，如果还是我行我素，势必引发国际官司，或许只有到那时，泛滥的行政审批制在中国才会寿终正寝。