巴以冲突暴露了协议“缺陷”

【《日本经济新闻》（晚版）8月23日文章】题：中东恐怖活动和武力冲突激化暴露了和平协议的“缺陷”（记者　中西俊裕）
中东的恐怖活动和武力冲突愈演愈烈。虽然在德国政府的斡旋下，巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特和以色列外长佩雷斯即将举行会谈，但是并没有多少人认为会谈能够完全平息事态。这种悲惨的事件之所以不断发生，其中的一个原因在于过去的协议没有制定控制冲突的框架，却留下了行使武力的余地。
巴勒斯坦人接连不断搞自杀性恐怖爆炸活动，是由于和平谈判长期处于中断状态，对和平越来越失去了耐心。作为报复，以色列的沙龙政府10日和14日对巴勒斯坦自治区进行了空袭，并派兵侵入了巴勒斯坦自治区。特别是坦克部队对自治区入侵的规模和频度是自1994年5月巴勒斯坦民族权力机构成立以来前所未有的，自治区内的绝望情绪正在不断蔓延。
1993年，规定巴勒斯坦自治及和平进程的奥斯陆协议签署以后，参加谈判的以色列高级官员就行使武力问题指出：“各个协议和协定都存在可以进行灵活解释的部分。”
明显的一个例子就是以色列的拉宾政府1995年与巴勒斯坦民族权力机构签署的扩大巴勒斯坦自治的协定。当时担任外长的佩雷斯和阿拉法特主席经过多次协商，决定将自治区由两个地方扩大到六个地方，这赢得了巴勒斯坦居民的一片喝彩。
但是，协定却规定，在维护“以色列人整体安全”的基础上，以色列“拥有为履行责任而采取一切措施的权力”。
当初，双方都把签署推进自治的协定作为优先目标。在没有对武力冲突规定对策的情况下，阿拉法特主席要求列入“为了保证自治区的秩序可以建立强大的警察部队”的条款，并以此为条件同意了以色列方面的提案。
在右派的内塔尼亚胡政府执政时期，1996年秋天，约旦河西岸的自治区城市拉马拉发生了冲突。那时，以色列军队以协定中的条款为盾牌，以追捕“恐怖分子”为名暂时进入了巴勒斯坦自治区。
按照这个先例，以色列前驻联合国大使戈尔德等鹰派人物认为：“奥斯陆协议并没有禁止以色列军队进入巴勒斯坦自治区。”据说沙龙政府在侵入巴勒斯坦自治区时也仔细研究了过去的适用例子。
另一方面，巴勒斯坦自治区警察受到奥斯陆协议中“不能拥有军队”的原则的束缚，无法获得坦克和战斗机，在以色列的入侵面前束手无策。
从巴勒斯坦自治区建立到1996年夏的两年多时间里，和平推进派、工党的重量级人物拉宾和佩雷斯在担任总理期间都与阿拉法特主席建立了良好的信任关系，阿拉法特也相应地取缔了恐怖活动。但是，在经验不足的内塔尼亚胡和巴拉克政府领导下，“以色列军队只盯着可以自由解释的协定，未能经受住采取强硬措施的诱惑”（前总理府高级官员语）。如果看一下这种趋势，沙龙领导的极端强硬派政府不断入侵巴勒斯坦自治区也许是顺理成章的。
虽然即将参加会谈的佩雷斯外长与阿拉法特主席有着良好的信任关系，但是作为沙龙政府的外长，佩雷斯酌情处理的余地很小。即使双方开始探索防止武力冲突的措施，也不能指望未来会是明朗的。