难！难！难！——非洲难民问题曙光难现

【美国《世界杂志》周刊8月11日一期文章】题：走投无路（作者　明迪·贝尔）
难民不断增加
在快到肯尼亚卡库马难民营的路上，你首先看到的是一片墓地，500多处坟冢与石碑标志着一个不断循环的完整生命圈。
当联合国1992年建立卡库马难民营时，他们想的可不是提供从摇篮到坟墓的服务。难民营组织者的意图是为非洲战争受害者提供一个临时避难所。他们认为，他们可以为那些因战争而流离失所、忍饥挨饿的难民提供衣食住行。当时，战争将3万多苏丹难民赶到了这片贫瘠的游牧地区。后来，更多的难民从埃塞俄比亚赶来，其中包括逃离动乱的埃塞俄比亚人和苏丹人。索马里随后的内战以及该地区的旱灾使无家可归的难民不断涌入这里。
今天，卡库马收容了7.7万名难民。卡库马一号营容纳不下那么多难民，便设立了卡库马二号营，去年又扩展到三号营。屋顶连绵延伸10英里，构成一片瓦楞铁屋顶的居民区。即使在25英里外，都可以看到金属屋顶在沙漠的烈日下，如同一个巨大的反射镜闪闪发光。
这里70%的难民来自苏丹，20%来自索马里，而其他来自不同的种族社区，他们来自布隆迪、卢旺达和原称扎伊尔的刚果民主共和国。难民人口中半数以上都未满18岁。他们居住在传统的泥屋里，或是金属、木箱搭成的棚屋中。这些棚屋之间狭窄泥泞的小道上时时流淌着臭气熏人的污水。
经费捉襟见肘
国际难民营过分拥挤而且条件简陋并非新闻。鲜为人知的是，联合国难民事务高级专员办事处目前已几近破产。当类似卡库马的难民营不断扩大规模时，该机构却被迫削减难民营的服务经费，将难民住房改为租房。今年夏天，当联合国难民专员办事处庆祝成立50周年时，人们悲哀地看到，该机构显然无法履行1951年确定的宗旨：“为难民提供国际保护，并力求使难民问题获得永久解决。”
今年早些时候，该难民机构宣布将逐步裁减在世界各地的700名雇员，以此作为对管理浪费及腐败报告的反应。内罗毕及其他地区的难民专员办事处官员正在接受审查，调查他们是否曾向申请移民第三国的难民索取贿赂。美国难民委员会的一位官员说：“难民专员办事处的官员所处的地位日益艰难，使他们无法完成他们的使命。”
生活每况愈下
据联合国估计，世界上有超过5000万人过着难民生活，其中一半在国内迁移，另一半被迫逃往邻国。从马其顿山区到东帝汶再到东非，难民办事处的官员们迅速建起一些难民营，但长期解决方案却迟迟不能推行。因此，难民营的生活每况愈下。建立难民营时，联合国的官员也许在场，但他们很快就将营地交给与联合国签约的非政府组织，由它们负责具体事务。中间人有时将日常工作交给没有经验的第三方经营，而他们往往是本地人或是难民自己。虽然本地人是廉价劳力，但难民营的花费始终保持不变，甚至还会提高，因为既要支付本地工人工资，还需支付其时已返回日内瓦或纽约的那些难民机构官员的工资。
医疗保健更差
因此，在难民人数日益增加的情况下，行政官员却在裁减服务项目。在一年多的时间里，世界粮食计划署将卡库马居民列为“半份定量者”。工人们每月仅发放两次粮食，据说是经过精细计算、按每人每天一顿饭的定量。
医药保健也定量控制。诊所不再每日开门。医务人员不再像以往那样处理各种疾病。日常手术及许多严重的医护需要通常都被置之不理，或转到别处。
教育服务也受到损害。难民营有21所小学，只有3所中学，而学龄儿童超过2.2万名。毕业生除非设法离开，否则很难找到地方发挥所长，或享受高等教育。