新世纪台湾向何处去？

新世纪台湾向何处去？
【台湾《中国时报》12月31日文章】题：台湾新世纪要往何处去？（记者　夏珍　王铭义　周慧如　张志清）
原编者按　21世纪来临前，台湾虽然迈出政党轮替的重要里程，但面临政治僵局难解、经济形势低迷、两岸关系停滞的重重问题。展望新世纪，台湾的挑战既深且重。政治：跳出政争泥淖
历史从不给人回头的机会。台湾，没有时间后悔，转眼进入世纪之交。来不及细想，这一切怎么发生的？经过13年荣景，一夕之间遭逢重挫，政治僵局难解，经济形势低迷，举国求索不到答案。从宪政体制的非驴非马，到政治人物的斗争心态，乃至朝野意识形态的壁垒分明，政治连环套竟成台湾新世纪主要挑战之一。
民国80年正式废止宪法临时条款，10年之中，修宪竟达6次之多，36条宪法本文均遭中止适用。其结果，不唯宪法破毁，面貌全失，更无法相应政治现实，提供解决办法。极其反讽地，主导修宪的前总统李登辉曾经志得意满地宣示，宪法增修之后，可以带给国家三四十年长治久安。不料，政党甫轮替，新宪制度即陷入泥淖，动弹不得。
曾主导国家发展会议修宪共识的民进党前主席许信良认为，台湾有缺憾的不是宪政制度，而是诚心落实宪政制度的政治人物。此言非虚，当年民进党人即言：“只有白痴才不提名国会多数党组阁。”言犹在耳，民进党政府即拒绝由多数党组阁。
以政治时程观之，大法官对核四停建的解释，可能是开年解决政治僵局的第一道曙光；新年底的立委、县市长选举，则是第二道关卡，此过程中也不能排除年中国会提出倒阁，进一步提前改选国会的可能。
民进党少数政府的困难是，与其意识形态和路线接近的国民党，在国会席次比它多，选后国民党为国会最大党的可能性依旧存在，即使民进党冲刺成为国会最大党，国民党为席次接近的第二大党，殆无疑问。与国民党谈，得冒“整碗被捧去”的风险；与亲民党谈，虽然政权“被整碗捧去”的威胁小，但意识形态距离远，遑论亲民党还有个三年后，最可能挑战陈总统的党主席宋楚瑜。
如果民进党政府不能摆脱以选举输赢主轴的思维模式，选举只是政治僵局有机会转圜的时点，却未必是解开僵局之钥。
世纪之交，政党轮替，台湾的正常秩序重整才开始启动而已。两岸：化被动为主动
千禧龙年台湾政局最大的变动，首推民进党陈水扁赢得总统大选，结束国民党在台湾执政50年的局面。政党轮替，更剧烈冲击原已脆弱不安、岌岌可危的两岸互动。在新旧世纪交替之际，陈水扁政府大陆政策走向的成败，无疑将直接牵动台湾未来的政治命运。
两岸经贸交流的密切与政治僵局的景况，形成强烈、极不协调的对比，但两岸浮现“政左经右”的特殊景象，正是两岸关系复杂内涵的特质。
陈水扁政府处在两岸新旧交替、统独争议，与政经矛盾对立的环境里，若要突破僵局，改善两岸互动，将取决于能否有效掌控“政治因素”、“经贸因素”与“国际因素”等三组政策变数。
政治因素方面，陈水扁的大陆政策幕僚，大都是接受李登辉“两国论”的核心幕僚，他们认定两岸的互动架构已定，并摆脱国共两党的历史恩怨，扬弃“一个中国”原则的框架。然而，这正是北京当局对新政府最担心的政策趋向：从李登辉的“暗独”，迈向陈水扁的“明独”。因此，当两岸陷入统独论战的“战略相对清晰”之际，两岸随时都有可能再度笼罩军事冲突的阴影。
陈水扁在就职演说中提出“五不”宣示过后，却看不到对“一个中国”、“九二共识”采取务实策略，令化解僵局的有利契机一再消失。在北京持续观望之际，新政府依然握有突破僵局的决策主导权，关键在于能否化被动为主动，迎接北京的政策挑战。
经贸因素方面，两岸在新世纪即将加入世贸组织，加以上海即将主办2001年的APEC经济领袖高峰会议，两岸的经贸交流将更趋热络。尤其是，大陆已成台湾最大贸易伙伴，而台湾资金在大陆外资来源中已居第三位，这种互利互惠的经贸交流，是两岸关系稳定发展的最佳保证。
不过，新政府倾全力推动的金马与福建“试办通航”，或检讨调整“戒急用忍”，仍欠缺完备的整体策略，新政府的决策思维，只是期望通过“低整合程度的经济对话，共同寻求一个经济整合所需要的基本政治条件”而已，并没有务实面对两岸政治分歧的决策准备，只是期望借此瓦解对岸以一中原则为前提的谈判逻辑。
显而易见，从国民党政府到陈水扁政府，面对两岸经贸快速成长的变迁趋势，大都是依循“限制大于开放”、“禁止多于鼓励”等消极态度，完全缺乏前瞻、宏观的决策气魄，也没有能力为台商提供赴大陆投资的保障承诺，并将“大陆人民币绝对会贬值”、“大陆国企改革一定失败”等假设状况，列为研拟两岸经贸政策的主要前提，官民认知差异，渐行渐远，最后导致公权力更无力主导两岸经贸交流趋势。
至于国际因素，影响两岸互动走向的最关键因素是华府、北京、台北的三边关系。美国共和党的布什政府即将于元月下旬接掌白宫政权，虽然布什新政府的团队的成员，不乏对台湾熟悉的华府资深政客，但在国际新秩序与北京“大国外交”的政治优势下，台湾自不能一厢情愿地对华府有不切实际的期待。其实，不论民主、共和两党，未来几年华府的对华政策路线，仍不脱“台湾不独、北京不武”的基调，并将持续“敦促”台海两岸恢复沟通对话。陈水扁政府如何积极回应来自美国等国的期待，而不致变成国际压力，这是在新世纪首要因应的政治课题。经济：危机也是转机
景气紧缩、企业出走、失业率飙高、股市交易创新低，股票总市值在半年之间赔掉4兆元。以数十年时间成就的台湾经济实力，在公元2000年中，一点一滴流失。在困顿、失望、纷乱与悲观的情绪里，台湾的经济跨入21世纪。新年伊始，有没有可以让国人乐观的理由？
前经建会主委江丙坤以“外温内凉”四个字形容明年的经济。江丙坤说，全球景气的趋缓，对我国的出口虽然造成冲击，但还不到严重衰退的地步，反倒是“内凉”的国内经济，值得政府用心斟酌。
江丙坤指出：“景气循环是很自然的事，针对明年经济的展望，危机也可视为转机，如果能找到病灶，对症下药，复原应该是指日可待。”
台湾经济的病灶何在？金融研训院院长薛琦说，我国的金融商品是否已随市场需要而汰换，金融管控是否透明，具有可信度，都要好好检讨，尤其是基层金融机构逾放比严重，早已超乎一般理解之上，政府再不处理，后果难以设想。
经建会副主委李高朝同意，处理基层金融问题已刻不容缓。经建会建议政府编列1000亿元预算成立资产再生公司，弥补基层金融机构亏损的无底洞。但是，1000亿够吗？李高朝苦笑着，摇摇头。
金融是血脉，民间投资堪称是挹注经济的活水。然而，企业界目睹国内政经情势走向错乱、脱序、无法预期，核四停建、工时缩短、两岸关系停滞不前等又造成长期发展的不利因素后，这一股丰沛水源渐次涓细、干涸，台湾企业在世纪末掀起另一波外移热潮。
台积电董事长张忠谋说：“政府没有必要订定规范要求企业界根留台湾，因为不符潮流。”资本、技术和高科技人力可以随着市场优势流动，但留在本土的员工，却面临失业压力。11月失业率高达3·23%，受波及人口多达73·6万人。如果台湾在明年成为世贸组织的会员，据经建会估计，第一年失业率将再上升0·22%，失业人数再增2万人。农民亟待转业外，旅游、仓储服务、证券业、农产品批发和零售、人力中介和公路货运业都可能被国际竞争者所取代。
尽管经建会估算，入世5年后，国内生产总值可增加200亿美元，并创造10万个新工作。问题是，政府是否已有腹案处理因门户乍然开放带来的短期冲击？是否已充分告知国人，入世后生活将有何改变？
中华经济研究院院长麦朝成指出，2001年是台湾经济发展的关键年，国内应该妥善因应美国经济疲软对台湾出口的冲击，同时也要提早防范中共加入世贸组织后所可能引发的两岸资金流动。
为提振国内景气，行政院准备以扩大公共建设的方式带动内需，然而，在政府预算吃紧，公股释股不顺，举债又逼近上限，政府能不能找到大兴土木的财源？
至于众所关切的“国内政经问题”，经建会经济研究处长胡仲英认为，如果大家都能以经济观点来处理经济议题，“很多事情有了转折，信心就会回来”。多点经济，少点政治。经济难题该如何解，朝野政党应该心知肚明。社会：尊重人的价值
20世纪末，打开电视、翻开报纸，安养院大火、独居老人死亡、失业率迭创新高、家庭失和、大人带着小孩跳楼投河……种种负面新闻充沛，逼得台湾上下喘不过气来。
未来全球化经济发展势必再度冲击国内劳动市场，人口严重老化之后的医疗照护问题也将日益严重，如果不加速社会安全机制的建构，失业、老人、自杀等问题在新世纪将更趋严重。
根据卫生署的委托研究，国内人口结构在过去70年历经巨幅转变，呈现人口持续老化现象。目前老年人口已占总人口数的8·44%。台湾人口转型速度如此惊人，卫生体系面对人口老化的医疗照护需求，自然捉襟见肘。
就健康保险的角度来看，人口老化是必然存在，也是无法被忽视的趋势。这种趋势导致的医疗需求，会不会让本质是社会保险的健保制度，被迫成为不得不执行的“社会福利”？目前岌岌可危的健保财务能不能承受？
过去三十几年，台湾的失业率一直都保持在3%以下，但从今年6月以来，失业率已经连续5个月站到3%以上，企业关厂歇业家数与日俱增，失业人口更是一举突破31万大关。“失业”对多数台湾民众而言已成了鲜活的事例。据学者分析，台湾这一波失业潮属“结构性失业”。
台大社会系教授王丽容表示，民进党在竞选期间倡议“福利国”政策，但新政府不仅无法落实选前的“三三三专案”，甚至改口说“社福暂缓，经济优先”，殊不知经济愈不景气愈需要社会福利政策来稳定民心。她说，现在社会上充斥着一种诡异的气氛，希望得到更好的社会福利，却不要加税，相当不切实际。新政府高喊要建设台湾成为“福利国”，但究竟要把台湾带向北欧式还是美国式的福利国？现在小市民普遍都有一种被欺骗的感觉。
要解决这些危机，学者主张应尽速停止口号式的空洞政见，积极建构社会安全体系，包括推动真正的失业保险制度取代现行社会求助式的失业给付；尽速实施国民年金以因应高龄化社会；修改僵化的劳动法令等等。
题图说明　2000年的最后一夜，台北夜空打开一朵朵美丽的烟花，
与金碧辉煌的传统牌楼共同谱出世纪末的绚丽。  （原载台湾《明日报》）