工人日报：300亿产业扶贫基金如何撬动2800亿社会资本投入脱贫-品论天涯网

宁夏固原，是李凯走访的第一个贫困地区。2015年4月，他成为国投创益产业基金管理公司（简称“国投创益”）的一名产业基金经理，“哪里穷就往哪里跑”成了他的工作常态。

“家庭资产不足500元，当时听到这个数字，我都不敢想象。”这是李凯在固原调研一家贫困户时的直接感受：4口之家，妻子多病，两个孩子都在上学，丈夫无法像村里其他人一样外出打工。

固原位于宁夏的六盘山区，是六盘山连片特困地区核心区，在2015年底，有超过27万人处在类似的贫困境遇中。

也就是在李凯成为扶贫基金经理的前一年，国投创益成立，受托管理贫困地区产业发展基金，这是我国第一只实行政府引导、市场化运作、独立运营和自负盈亏的专责贫困地区产业发展的基金。两年后，“中央企业贫困地区产业投资基金”获批设立，由国务院国资委发起、104家央企参与出资，投资贫困地区产业项目。

专注贫困地区,关注可持续发展。近两年来，央企扶贫基金不断引导社会资本进入贫困地区，激发产业扶贫新动能，最终走出了市场化扶贫路，助力解决制约贫困地区产业发展的融资难题。

“固原模式”

经过调研六盘山区的各个产业，李凯发现，贫困地区因地处偏僻、经济落后，难有大型龙头企业。“都是些中小微企业，但正是这些企业成为当地产业发展的雏形，也只有这些企业成长起来，才能支撑整个地区的产业发展。”

在充分调研了近50家企业之后，新月养殖成为了李凯投资选中的项目之一。新月养殖是固原当地的一家企业，2001年成立，现在已经成为当地肉鸡和蛋鸡养殖、销售的重点企业。这家企业虽然规模不大，但踏实做产业的路子正是李凯想要的。

接下来，如何顺利投资，却成了犯难的问题：贫困地区的中小微企业往往很难满足基金投资要求，通过扶贫基金直接进行股权投资，投资风险又很大……

到底能不能投资，在国投创益也引发了激烈的讨论。“在这种深度贫困地区，不投资这些企业，可能就没有企业可投了。”李凯说。

最终，经过与当地政府的多次沟通和多方协调下，国投创益尝试了“扶贫基金+政府平台+中小微企业”的贫困地区投资中小微企业产业基金扶贫模式（即“固原模式”），对新月养殖等16个企业进行债权投资，妥善解决了上述问题。

通过基金市场化运作，国投创益在六盘山区直接或间接投资企业18家，为六盘山区孵化龙头企业、培育优秀企业家，埋下了可持续发展的“种子”。目前，“固原模式”投资的16个项目均已成功完成了项目退出。

“借船出海”

正如李凯所言，不是所有的贫困地区都能找到像新月养殖这样的企业，大部分贫困地区还是面临着产业发展落后，人员匮乏等问题。

据国投创益董事长王维东介绍，国投创益在早期一年能收到上千个项目推荐，筛选调研几百个项目之后，“几乎全军覆没”。

国投集团扶贫办的李瑞奇在贵州省罗甸县挂职时也发现，在当地找个合适的项目异常困难，“国投创益管理的两只基金规模从20多亿元一直到现在的300多亿元，就这么去用的话，还不够打水漂的”。

渐渐地，国投创益的投资经理们发现，一味在贫困地区选择当地的中小微企业，如果后续经营管理不善，不仅会投资失败造成国有资产的流失，更会造成当地百姓的返贫。

300亿元资金如何助力贫困地区产业发展，又能遵守基金投资的有回报、有收益原则，这道难题摆在了国投创益的面前。“资金已经全部到位，贫困地区产业还等着我们去发展、去投入。”王维东说，“没有合适的项目去投，压力也越来越大。”

通过不断地摸索与总结经验，王维东认为，除了用基金引领产业发展，发挥基金的杠杆作用也很重要，要用基金撬动和融合龙头企业的管理经验和销售渠道，助力贫困县健康持续的发展。

“我们开始了新的探索，”该公司投资团队负责人肖甫说，“采取了‘借船出海’的方式，与龙头企业合作，引导这些有能力的企业去履行社会责任，支持贫困地区发展特色产业，创造经济和社会的共享价值，达到扶贫目的。”

据了解，他们开始主动联系国有企业、大型民营企业谈合作，让他们在贫困地区进行项目投资，帮助贫困地区引进资源、带动当地经济发展，并优先录用当地贫困人口。

以牧原集团为例，国投创益与牧原集团合作设立贫困地区生猪养殖平台，在陕西省、河北省、内蒙古等8个省区的25个贫困县建设现代化生猪养殖基地，共计带动约1万人实现就业，通过产业链上下游间接带动约3万人实现就业，通过采购生猪饲料、原粮等，周边共计约60万农户实现受益。

平衡“双效益”

事实上，产业扶贫基金在运作中也面临困难：如何平衡社会效益和经济效益，实现基金的滚动投资和可持续发展？这一直是国投创益在投资过程中思考的问题。

怎么平衡？王维东给出了答案：组合投资。

为此，国投创益将基金投资分成了三类：一类是投资一批如江西奕方、乾信牧业等扶贫效果显著但经济收益一般的中小项目，扶植当地产业；一类是与央企、省属国企、大型民营龙头企业合作投资的如德天瀑布、云南铜业等一批扶贫效果好、收益有保障的项目，吸引这些企业到扶贫县投资；第三类是君乐宝、益客食品等一批收益较高、产业带动能力强的证券化项目，努力达到基金行业平均收益水平，实现基金的持续发展。

2019年，国投创益首次实现了模式输出，与山西省大同市合作成立了大同贫困地区产业能源发展基金，2020年，又与陕西省安康市合作成立了安康市贫困地区产业（科技）发展基金。“我们希望能将探索出来的扶贫模式、央企的扶贫理念带到地方去，帮助地方做好扶贫工作。”李凯说。

截至目前，国投创益基金总规模已达到347.25亿元，累计投资决策项目166个，金额347亿元，受托管理基金已全部完成投资，覆盖了所有14个集中连片特困地区。其中，在深度贫困地区投资决策项目69个，金额105亿元，并在11省市设立了11只子基金，总规模56亿元。已投项目将直接或间接带动63万人就业，年均为就业人口提供收入53亿元，为地方政府提供税收39亿元，最终引领撬动社会资本2800亿元投入脱贫攻坚。

国资委科技创新和社会责任局社会责任处相关负责人认为，国投集团受托牵头筹建并管理中央企业贫困地区产业投资基金，坚持依托自身业务优势，积极探索产业扶贫的新路径、新模式，形成了多元化的帮扶工作模式。

【责任编辑：赵艺涵】