用科学发展观指导老工业基地振兴

第9版(理论)
专栏：学习贯彻十六届三中全会精神专论

用科学发展观指导老工业基地振兴
张行湘
　　党的十六届三中全会鲜明地提出了树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观的问题。学习贯彻十六届三中全会精神，很重要的一个方面就是要准确把握和自觉树立科学的发展观，不断探索实现全面、协调和可持续发展的新思路、新途径。这对于实施老工业基地振兴战略，意义尤为重大。
　　全面理解科学发展观的深刻内涵
　　科学发展观赋予发展更加丰富的内涵。科学发展观突破了过去把发展简单理解为经济增长的局限，强调正确处理经济增长的数量和质量、速度和效益的关系，重视经济、政治和文化的全面发展，重视人与自然的和谐发展，重视经济效益、社会效益和生态效益相统一的可持续发展，是人类发展、经济增长、社会进步、环境和谐的系统集成。它改变了从生产和供给的角度来考虑发展问题的思维定势，立足于社会主义社会的生产目的，顺应经济增长和社会进步的发展趋势，从满足人们日益增长的物质文化需要出发来思考和认识发展问题。这是一个根本性转变。
　　科学发展观具有鲜明的特点。一是全面性。它把“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”作为发展的总体目标，强调物质文明、政治文明和精神文明建设整体推进，体现了社会主义社会全面发展、全面进步的要求。二是协调性。它把整个社会作为一个相互联系、相互依存的完整系统，强调统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进经济、政治、文化协调发展。三是可持续性。它把实现可持续发展作为发展的基本准则，强调生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，可持续发展能力不断增强，从而实现人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
　　科学发展观的核心思想是以人为本。科学发展观把历史唯物主义以人为本的思想和党执政为民的宗旨有机地统一起来，最终目的在于实现人的全面发展。人类社会发展的历史进程表明，人民群众根本利益的实现同人的全面发展和社会的全面进步是一个互动过程，实现人的全面发展，不仅要通过发展经济不断改善人们的物质生活，而且要通过民主政治建设、精神文明建设和科教文卫等各项事业的发展，不断丰富人们的精神生活，使人民群众充分享受物质文明、政治文明和精神文明的成果。同时，人既是发展的受益者，也是发展的决定性力量。要加快发展，就必须解决好发展的主体问题，最广泛最充分地调动一切积极因素，努力形成鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。
充分认识科学发展观的重大意义
　　树立和落实科学发展观，对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大的理论意义和实践指导价值。
　　树立和落实科学发展观是贯彻落实“三个代表”重要思想的本质要求。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。要实现好、维护好、发展好最广大人民的经济利益、政治利益和文化利益，就必须实现全面、协调、可持续的发展。科学发展观是“三个代表”重要思想在社会主义现代化建设伟大实践中的具体应用和生动体现。
　　树立和落实科学发展观是全面建设小康社会的内在要求。全面建设小康社会的奋斗目标，不单纯是人均收入、国内生产总值等经济增长目标，而是经济效益、社会效益和生态效益整体推进、全面发展的目标；全面建设小康社会的过程，是社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设相互促进、协调发展的过程。我们只有树立和落实全面、协调和可持续的科学发展观，才能建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。
　　树立和落实科学发展观是始终保持党的先进性的必然要求。在新的历史条件下，我们党所处的历史方位和肩负的历史任务，决定了党必须走在时代前列，始终保持先进性，而党的先进性必然体现在发展观上。十六届三中全会提出的全面、协调、可持续的科学发展观，是时代发展的要求，反映了我们党与时俱进的内在品质和执政为民的价值取向，集中体现了党的先进性要求。只有准确把握和自觉运用科学发展观，我们党才能始终保持先进性，完成所肩负的历史任务。
　　在科学发展观指导下加快老工业基地的振兴
　　树立和落实科学发展观，对于振兴东北老工业基地具有特殊意义。老工业基地受计划经济体制的影响较深，体制性和结构性矛盾比较突出，完善社会主义市场经济体制，实现经济社会全面、协调和可持续发展是必然选择，任务也更为艰巨、更为紧迫。沈阳是我国东北地区的中心城市，所处的战略地位和肩负的历史责任，要求我们必须发挥示范带头作用，全面、深入地贯彻十六届三中全会精神，遵循科学发展观，正确处理加快调整改造和实现全面振兴过程中的一些重要关系。
　　正确处理当前与长远、局部与整体的关系。努力做到统筹兼顾，既立足当前，又着眼长远，既关注局部，又考虑整体，切不可只顾眼前利益而影响长远发展，只顾局部利益而忽视整体利益，进行低水平重复建设，造成资源浪费；切不可以牺牲社会效益为代价来换取一时的经济效益，给社会发展带来危害。只有做到当前与长远兼顾、局部与整体并重，老工业基地才能实现稳定发展。
　　正确处理“三个文明”建设之间的关系。协调推进物质文明、政治文明、精神文明建设，在促进经济发展的同时，大力推进科技、教育、文化、卫生体制改革，实施科教兴市战略，繁荣文化事业，建立健全公共卫生体系，推动经济与社会协调健康发展。努力推进经济生活规则化、政治生活民主化、社会生活法治化进程，建立与社会主义市场经济相适应的社会秩序，努力营造良好的投资环境。
　　正确处理国有经济战略性调整与发展非公有制经济的关系。积极推行公有制的多种有效实现形式，大力发展混合所有制经济，加快国有大型企业规范的股份制改造、中小企业转属转制和劣势企业退出市场的步伐，加快发展非公有制经济，尽快形成公有制为主体、多种所有制经济共同发展的局面。
　　正确处理城乡关系。在加强城市规划和建设的同时，加速推进农村建设和发展，继续深化农村改革，建立健全农业社会化服务、农产品市场开发和对农业的支持保护体系，进一步改善农村富余劳动力转移就业环境，大力发展县域经济，加快郊区城市化、农村城镇化、农业工业化和农民市民化步伐，增加农民收入，缩小城乡差距，逐步解决城乡二元经济结构问题。
　　正确处理深化改革与扩大开放的关系。坚持以开放促进改革，以改革推动开放。通过深化经济体制改革，着力清除制约经济社会发展的体制性障碍，优化投资环境，打造承接平台，为大规模承接国内外的产业和资本转移创造条件；通过引进外资、民资、技术、人才，特别是引进先进的管理方式和管理经验，促进经济体制改革不断深化，开创对外开放的新局面。
　　正确处理资源开发与环境保护的关系。综合有效地利用资源，避免资源过度开发，大力发展循环经济和环保经济，降低能源消耗，减少环境污染，不断改善生态环境，美化生活环境，努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展之路。
　　正确处理经济发展速度与效益的关系。既要重视投入，更要关心产出，切实加强管理，不断降低消耗、降低成本，既保持较快的经济增长速度，又取得实实在在的经济效益。
　　正确处理产业升级与扩大就业的关系。既要以汽车、先进装备制造和电子信息等支柱产业为核心，加速产业链的整合，将支柱产业优势转化为集群竞争优势；又要坚持“就业优先”的基本政策取向，积极发展有利于吸纳就业的劳动密集型产业，尽快形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的劳动就业机制，努力实现充分就业。
　　正确处理改革发展稳定的关系。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，不断完善社会保障体系，继续深入开展“办实事、送温暖”活动，认真解决群众普遍关注、反映强烈的热点、难点问题，真正实现好、维护好、发展好最广大人民的利益，形成在社会稳定中推进改革发展、通过改革发展促进社会稳定的良好局面。
　　正确处理加强党的领导与加强党的自身建设的关系。在继续加强党对经济工作的领导的同时，大力推进党的执政能力建设，努力学会用发展的思路、改革的办法去解决前进中的问题，学会按照市场规则、国际惯例来发展经济、处理问题，学会综合运用经济、行政、法律和思想政治工作的手段来化解新时期的人民内部矛盾，尤其要运用思想政治工作这一法宝，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，群策群力，共同完成振兴老工业基地的历史使命。
　　（作者为中共辽宁省委副书记、沈阳市委书记）