地方立法——力戒照搬上位法

第16版(民主与监督)
专栏：

地方立法——力戒照搬上位法
王邺
　　目前一些地方人大在制定实施性法规时，大量照抄照搬上位法条文，并且随意性很大，抄哪些，不抄哪些，抄多少，往往因人、因部门的“兴趣”而定。照抄照搬国家法律条文，使一些符合本地实际、有特色、能解决问题的内容反而被忽略了，严重影响了地方立法质量的提高，并且存在越权、越位的现象。
　　为此，要解决以上问题，必须破除贪大求全、面面俱到的观念，要坚持：
　　地方立法应遵循同国家法律法规相统一的原则。地方制定实施性法规，既不能照抄照搬上位法条文，也不能脱离上位法的精神立法。应按照上位法的精神，结合本地的实际，针对所要解决的主要矛盾和问题制定法规。只有这样，制定的实施性法规才能符合本地的实际需要，才能提高地方立法的质量。
　　地方立法要坚持在“拾遗补缺”上下功夫。地方立法是国家立法的补充和细化，应当在补充和细化上下功夫。对所要规范的事项尽可能地作出具体明确的规定，需要几条就规定几条，这样看起来似乎内容不够完整、配套，但却突出了地方特色，是对国家法律法规的补充和完善，从整个法律法规体系看，是完整配套的。
　　地方立法要坚持“少而精”的原则。地方立法必须注重质量，应当从经济发展的角度，认真选好、选准立法项目，不能贪多、求全，对立法条件不成熟的，地方特色不突出的，不能急于立法，待条件成熟后再行立法。要有的放矢，要少而精。只有这样，才能使制定的地方性法规产生更大的经济效益和社会效益。
　　要进一步规范地方立法工作。近年来，一些省市人大常委会“若干规定”式的立法形式不断增加，收到了较好的社会效果。“若干规定”式的立法形式，起草快、审议快、出台快，针对性和可操作性强，能突出地方特色，适应市场经济发展的需要，能起到事半功倍的效果，应当提倡并使之不断完善。同时，国家应当对地方性法规的体例和引用上位法条文有一个统一的规则，以保证和促进地方立法工作走上规范化、制度化轨道。