发挥比较优势 缓解就业压力

第15版(经济专页)
专栏：

发挥比较优势 缓解就业压力
张彩丽
　　当人们谈到中国新兴工业化道路上可能遇到的困难时，往往认为人口过多是首要难题。其思维定式是：我国走新兴工业化道路，以信息化带动工业化，劳动生产率和经济效益将迅速提高，因劳动生产率和资本有机构成提高导致资本对劳动力需求的减少，从而产生的失业增多。
　　其实，人口增长和经济发展与生活水平提高之间的互动关系，远远比我们一般所认识要复杂得多。那些经济发展迅速，能够提供充分就业机会，并顺利实现人口城市化的国家和地区，即使初始的人口密度非常高，人均资源拥有量非常少，反而在经济发展到一定程度时，感觉劳动力非常缺乏。比如，日本整个国土面积只有30多万平方公里，2／3是山地；人口在1亿左右，即使在其经济起飞的20世纪50年代和60年代，人口密度已经非常大。但由于经济发展策略对头，经济模式成功，现在日本反而缺乏劳工。而恰恰是一些经济发展不良的国家和地区，经济增长无法为新增人口提供就业机会，感到巨大的人口压力。经济发展能否顺利实现新增人口的就业，尤其是在以城市为主导的二、三产业就业是问题的关键。而怎样能够实现新增人口就业和经济的顺利发展，取决于政府是否充分放松管制，在发挥市场机制作用的过程中，使国家的比较优势充分体现出来。日本起飞时期的主导产业都是劳动密集型行业，比如纺织和服装业等，这些产业具有国际竞争力，能够创造利润，而同时又能够提供充足的就业机会。于是人口可以很快城市化，经济发展带来的人口转型，即生育率下降的情况就会很快出现。这就是说，由于这些国家和地区遵循了“比较优势发展战略”。高密度的人口是他们提高国际竞争力的条件，没有感觉到人口过多的压力。一些国家采取所谓的“进口替代战略”，实际上就是发展那些不具备比较优势的资本和技术密集型部门，自然无法提供足够的就业，也无法实现人口真正意义上的城市化，大部分人都被压抑在农村，或涌入城市的非正式部门，带来一系列社会、政治问题。在人口密度大、资源不足条件下顺利实现城市化和经济的现代化的关键是，其所采取的经济发展策略和路线如何影响企业所做出的技术选择。从这个意义上讲，人口数量决不是那些认为自己人口过多的国家经济发展问题的关键，而是如何选择经济发展的路子。
　　我国人口众多，就业压力很大，必须高度重视就业问题。随着改革开放和经济发展，就业也在不断扩大。各大城市的基建工地，有成千上万的农民工在工作。城市的餐饮业和各种零售业，星罗棋布的小商店、小餐馆，每20—30平方米可能就雇佣3—5个服务员。倒是现行制度中城市对外来人口管理的歧视政策和一些对中小型服务业乱收费的行为限制了这样的人口迁移，减少了就业机会。只要注重制度建设与创新，统筹城乡经济社会发展，大力突破城乡二元结构藩篱，充分发挥市场机制的作用，政府解除一些不必要管制，培育大容量农村劳动力转移和农民市民化的载体，中国的就业问题就远没有人们预期的那样悲观。
　　总之，制度创新、改革开放带来的就业机会来自于市场机制的巨大作用和中国经济比较优势的发挥。人口和计划生育政策是我国的一项基本国策，但并不意味着不需要根据经济和社会发展的实际情况进行适当的调整。如果经济机制理顺了，经济发展遵循比较优势，就业机会自然增加，那时就不会显得人口过多。（作者为兰州大学国际政治系教授）