从“黑色印象”到“绿色主题”——河南焦作探寻资源枯竭型城市的转型之路

第1版(要闻)
专栏：

从“黑色印象”到“绿色主题”
　　——河南焦作探寻资源枯竭型城市的转型之路
本报记者 李杰 贾西平
　　编者按：在开发资源过程中发展起来的城市，随着资源枯竭，生产力出现大量过剩。人们把这类城市称作“资源枯竭型城市”。及时引导资源枯竭型城市进行经济转型，是这些地区经济持续发展、社会保持稳定和人民生活水平不断提高的关键。素有“煤城”之称的河南省焦作市，积极探寻资源枯竭型城市的转型之路，他们通过果断实施战略转移，把发展经济的目光从地下转移到地上，走出了一条分步转轨的路子。我国有不少资源枯竭型城市，都面临着类似的问题，因此焦作的经验，可资借鉴。
　　今年的“十一”黄金周，连绵不断的秋雨也没挡住八方游客畅游焦作山水的热情。7天时间，全市各大景区共接待游客83万人次，门票收入2600万元，位居河南省第一。其中，云台山风景名胜区游客人数在全国28个重点监测景区中名列第二。
　　曾几何时，焦作这个因煤而兴、以矿起家的城市留给人们的曾是“黑色印象”：灰暗的天空下，黑色的煤山，黑乎乎的煤矿工人，撒满煤灰的道路和建筑……
　　而今的焦作，北有绿色太行，南有中原水乡，绿色园林遍布其间，绿色通道连接城乡，“煤城”两个字，已被“绿色主题”逐步取代。在“黑”与“绿”的变换中，作为资源枯竭型城市的焦作，走出了一条成功的转型之路。
　　组织实施战略性转移
　　资源型城市因资源而兴，因资源枯竭而衰，这几乎成了一个规律。从1956年建市之初，焦作市就以煤炭工业为基础，形成了较为完整的工业体系。到1995年，资源型企业有1233个，从业人数8.8万人，年矿产2109.85万吨，资源型企业增加值占全市工业增加值的比重在90％以上。“九五”后期，随着矿产资源日益枯竭，开采成本越来越高，加之企业设备老化、技术更新缓慢以及国家产业政策的调整等原因，全市资源型企业效益下滑，下岗失业人员增多。到1999年，全市GDP比上年下降了13％，财政收入和工业增加值分别下降了24％和12.2％。整个“九五”期间，在全国GDP年增长率持续稳定增长的情况下，焦作GDP年增长率仅为3.5％。
　　如何摆脱因资源枯竭而衰的厄运？从1999年开始，焦作市委、市政府以“第三次创业”为标志，做出了做强做大铝工业；改造提升传统产业，培育壮大骨干企业；大力发展高新技术产业；利用农业资源，发展农副产品加工业；以旅游业为龙头，带动全市第三产业快速发展的战略决策。
　　焦作市先后投资30多亿元，对现有的能源、化工、机电、建材等工业进行高新技术和适用技术的全面改造，强力实施了“三个战略性转移”，即煤炭工业向电力、热电联营、铝电联营；原料化工向生物化工、医药化工、精细化工；煤矿机械向环保机械、粮食机械、汽车机械；水泥建材向新型建材、环保建材的战略性转移，全市18家重点骨干企业通过科技嫁接，销售收入绝大多数较5年前翻了一番，2002年，18家重点企业实现工业总产值占全市的36.9％。单晶铜、丙烯酰胺、纳米氧化锆等100余个高新技术产品的引进开发，使高新技术产业增加值占GDP比重的13.7％。
　　目光由地下转向地上
　　“以旅游业为龙头，带动全市第三产业快速发展”，是焦作推进城市经济转型的重要一环。市委书记秦玉海说：“焦作北依太行、南临黄河，独特的区位优势、地质结构以及气候条件，造就了焦作独具特色的山水景观。这是大自然对焦作的厚爱。”
　　从1999年开始，焦作开始把目光由地下矿产资源转向地上山水资源，先后投资5亿多元，开发建设焦作山水峡谷极品景观，形成了云台山、青龙峡、青天河、神农山四大景区和十大景点的大旅游格局。焦作山水通过旅游大篷车、国际太极拳年会、山水旅游节、红叶节等多种大型宣传推介活动，引来了国内外的百万游客。2001年、2002年，全市接待游客人数和门票收入等主要指标都以三位数的速度递增，特别是4个旅游黄金周，全市各景区共接待游客305.8万人，门票收入5359.6万元，旅游综合收入11.3亿元，三项指标均居全省首位。全市旅游业的综合收入由3年前占GDP的不足1％，增长到目前的6.4％。
　　矿产资源不可再生，农产品资源却取之不竭。焦作是粮食高产地区，几年来，焦作市按照突出特色、建立支柱、扶持龙头的思路，强力推动农副产品加工业的发展。截至2002年底，全市农副产品加工企业已发展到500多家，小麦、玉米和四大怀药的年加工能力已分别达110万吨、95吨和8000吨，不仅解决了农产品就地转化增值的问题，而且发展形成了一个新型资源工业。
　　铝工业原本不是焦作的优势，1995年全市氧化铝、电解铝的产量分别只有20万吨和6.2万吨。为了把铝工业做大做强，焦作先后投资30多亿元，实施了强化烧结法生产氧化铝、280KA槽电解铝等一批国家级技术改造项目和科技示范工程，使铝工业的优势地位很快突出出来。2002年，全市氧化铝、电解铝产量已分别达到80.5万吨和15万吨，铝工业总产值占全市工业总产值的比重达到14.1％，对全市工业经济增长的贡献率达到30％。
　　城市经济重新焕发生机
　　从资源主导到科技主导，从开发矿山到开发旅游，从黑色印象到绿色主题，焦作城市的转型使经济重新焕发了生机和活力。2001年、2002年，全市国内生产总值分别增长11.4％和12.1％。在年初河南省公布的全省城镇综合发展水平排名中，焦作居第二位。煤炭工业在全市工业中的比重由过去的90％以上下降至目前的3.6％。今年前三季度，全市国内生产总值、地方财政收入分别较上年同期增长15％和29％。
　　城市经济的转型，也使焦作的城市建设发生了根本性变化，30余家重污染企业的关停并转，使笼罩城郭几十年的烟尘终于散去，天变蓝了，水变清了；市区北部太行山的大规模绿化，使城市有了绿色屏障、绿色背景；中心城区的拆旧建绿、拆墙透绿、园林绿地建设，使绿地率和绿化覆盖率分别达到37.9％和44.1％。如今，焦作已和“煤城”渐行渐远，绿色成了这个城市的主题。