垄断行业怎样放宽市场准入引入竞争机制

第6版(国民经济)
专栏：学习《决定》答问解读

垄断行业怎样放宽市场准入引入竞争机制
张卓元
　　垄断行业是我国国有经济最集中的领域，党的十六届三中全会《决定》提出：加快推进和完善垄断行业改革。对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制。这是深化国有企业改革一个极其重要的方面。
　　电信、电力、民航、铁道、邮政、城市公用事业等，都属垄断行业。一个时期以来，不少行业同行政垄断相配合，搞高价、高收费，为本行业及其职工谋利益，使其收入水平大大高于其他行业，而服务质量又不高，老百姓意见很大。近年来一些垄断行业开始改革，如电信、电力、民航等行业实行政企分开、政资分开、业务分拆、开展竞争等改革，取得了比较明显的成效。
　　今后，对上述电信、电力、民航等行业，要进一步推进改革，完善改革措施，重点是放宽市场准入，引入竞争机制，有条件的企业要积极推行投资主体多元化。放宽市场准入意味着允许新的市场主体特别是非国有市场主体进入本行业，参与市场竞争，而不是只限于在原有企业“分拆”之后的企业之间开展竞争。也就是说，要让原来的企业受到新进入本行业的市场主体竞争的压力，以利于提高效率，改善服务。推行多元持股有助于垄断行业中的国有企业建立现代化制度。电信等行业分拆后组建了一些国有独资公司，未实现投资主体多元化，很难形成规范的现代公司和规范的法人治理结构。只有推行多元持股，真正实现投资主体多元化，需要国家控股的也尽量实行相对控股，才能有效推进规范的股份制改革，才能逐步形成规范的法人治理结构，从而有利于企业经营机制的转换，提高市场竞争力。
　　与此同时，要加快推进铁道、邮政和城市公用事业等的改革，实行政企分开、政资分开、政事分开。铁道、邮政和许多城市公用事业，至今仍然是垄断的市场结构，自然垄断与行政垄断相结合，尚未进行实质性的体制改革，传统国有企业效率低、浪费大、服务差的毛病突出。铁道、邮政等行业政资不分也同党的十六大提出的国有资产管理体制改革的要求，即实行管资产和管人、管事相结合，建立国有资产专门管理机构的要求不相适应。因此，上述垄断行业，第一步要实行政企分开、政资分开、政事分开，然后要放宽市场准入，缩小原有企业的专营权，在非专营领域引入市场竞争，并相应地改革监管制度。
　　自然垄断行业能够引入市场竞争机制，是因为随着科技的进步，使得原来属于自然垄断的行业，都逐步分离出越来越多的非自然垄断性业务。自然垄断性业务是指那些固定网络性操作业务，如电力、煤气和自来水供应行业中的线路、管道等输送网络业务，电信行业中的有线通信网络业务和铁路运输行业中的铁轨网络业务，其他业务则属于非自然垄断性业务。因此，今后推进垄断行业改革，首先是认真研究和区分本行业自然垄断性业务和非自然垄断性业务。然后在非自然垄断性业务中积极引入市场机制，开展竞争，提高效率。与此同时，对原有国有大中型企业积极推行多元持股，建立规范的现代公司。这是今后垄断行业改革的主要内容。要加快反垄断法的制定和出台，使我国垄断行业的改革有法可依，规范进行。