廉政建设：国有企业健康发展的保证

第9版(理论)
专栏：

廉政建设：国有企业健康发展的保证
赵雷力
　　正反两方面的经验充分说明，廉政建设是国有企业生存和发展的重要保证。在新的形势下，切实加强廉政建设，确保国有企业的健康发展，是一个必须认真研究和解决的重大课题。
　　强化廉政教育，营造自律氛围，是企业廉政建设的基础。胡锦涛同志指出，教育抓好了，德治加强了，领导干部的思想政治素质和精神境界提高了，可以有力地防范和减少违纪违法问题的发生。反腐倡廉，必须关口前移，重在教育，防范在先。应加强理想信念、职业操守、社会公德教育，加大廉洁自律宣传力度，形成浓厚的廉政建设氛围，使广大企业管理者树立认认真真做事、干干净净挣钱的意识和观念。通过反复不断、形式多样的学习、宣传、教育、引导，不断提高企业管理者的思想道德水平特别是廉洁自律意识，建立起以思想观念和伦理道德为基础的自律防线，将廉政建设的理念转化为自觉行为，从内因上解决廉洁自律问题。
　　加强制度建设，制定严格措施，是企业廉政建设的根本。没有规矩，不成方圆。廉政建设仅靠个人觉悟和自我约束是不够的，必须用制度去严格规范企业管理者特别是领导班子成员的行为。现代企业管理本质上是制度管理，制度更具有根本性。制度不健全，人们无所适从，管理必然混乱，就易于产生腐败。现代企业特别是企业集团规模宏大、架构复杂，靠人管人是管不好、也管不住的，必须建立比较完备的制度体系，以统一规范和制约人们的行为。制度不仅使人有章可循，同时也能堵塞各方面的漏洞，为企业廉政建设打下坚实的基础。
　　健全制约机制，实施全方位监督，是企业廉政建设的重要保证。在管理学中有两条重要原则：一是绝对的权力必然导致腐败；二是信任不能代替监督，否则就无法避免道德风险。加强企业廉政建设，必须切实加强对管人管事管钱管物的人的制约和监督。制约要靠制衡机制，当前最重要的是完善法人治理结构，真正形成分权制约的格局。应全面发挥稽核监督、财务监控、审计监督、考核监督和舆论监督的作用，把自上而下的监督与自下而上的监督、内部监督与外部监督、专门监督部门的监督与员工的监督有机结合起来，形成监督的整体合力，保证企业管理者正确行使职权。
　　从严治企，严肃执纪，是企业廉政建设的有力手段。开展廉政建设，只有制度和监督还不够，还必须坚决执行制度，做到令行禁止、违规必纠。企业没有规章制度固然不行，但有了规章制度却不执行，往往比没有更糟糕；企业没有监督固然不行，但发现问题却搞下不为例，监督就起不到遏制作用。有些国有企业之所以没有搞好，一个重要原因就是有制度不执行，发现问题不严肃处理，使制度变成一纸空文，监督失去威慑力。因此，要搞好廉政建设，必须坚持原则，敢于碰硬，敢抓敢管，始终坚持有令必行、有禁必止，有规必循、违规必究，使制度真正成为制约全体员工行为的规范和准则。
　　抓好班子廉政建设，特别是抓好“一把手”，是企业廉政建设的关键。开展廉政教育也好，制定制度、执行制度也好，能否落到实处，起主导作用的是企业领导班子特别是“一把手”。企业风气的好坏，根本在班子，关键在“一把手”。一个企业的兴衰成败，原因虽然很多，但领导班子是否廉洁自律，是一个决定性的因素。搞好国有企业廉政建设要抓的工作千头万绪，但关键是抓好领导班子的廉政建设，特别是抓好“一把手”。“一把手”在廉洁自律方面率先垂范，是搞好领导班子廉政建设，进而优化企业风气的重要条件。
　　锐意改革，大胆创新，逐步消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，是企业廉政建设的治本之策。企业开展廉政建设，必须适应市场经济发展的规律，与时俱进，开拓创新，研究新情况，解决新问题。应通过深化改革、创新机制、规范管理，理顺各种关系，从深层次上挖掉腐败产生的根基，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。同时，应在企业管理中及时运用高新技术手段，减少人为因素，尽量消除产生腐败的客观条件。