重在科学管理——段里仁教授谈北京交通管理

第15版(热点与对话)
专栏：

　　重在科学管理
　　——段里仁教授谈北京交通管理
　　梁芸
　　问：有人把交通拥堵归咎于车太多，也有人说是路太少，您认为造成拥堵现状的深层原因在哪里？
　　答：我觉得这两种观点都不太全面，因为北京市的机动车辆虽已达到203万辆，但与国际相比并不算多；而且目前北京的快速道路网络已经包括了已通车的4条环路、7条放射性高速公路以及多条快速联络道所组成的快速路系统，这在世界上都是比较完整而突出的。究其原因，我觉得管理和规划上的滞后及不协调是深层原因。
　　问：那么您认为北京交通管理上的症结是什么？
　　答：交通管理是一个社会系统工程，并非交通管理局一个部门的事情。它包括正确的政府决策、合理的交通规划、科学的道路设计、高效的建设施工以及科学的执法等多个方面。北京交通总体来说是管理的系统性、协调性还不够强。采用科学有效的手段，加强智能交通管理，进一步健全和加强快速反应机制，让人们随时随地都能得到交通信息很有必要。
　　问：有什么办法可以缓解北京交通拥堵的状况吗？比如一些现实可行的方案？
　　答：除了大力发展轨道交通以外，科学管理上要务实。首先要树立公交优先理念。规划、设计以“公交优先理念”为前提，管理者把路权优先分配给公交，在全社会形成“乘车以乘公交车为荣，开车以让公交车为荣”上下互动的局面。
　　同时，政府要加强综合管理能力。全面考虑资金的投入、公交本身建设、路口公交信号以及换乘等各方面因素，大力增加对城市道路系统交通工程基础设施的投入。如果市政府增大投入，使其基础设施能够比较完善，那么花巨资修建的北京市道路系统就有可能最大限度地发挥作用。其它具体措施还有：
　　1.控制出租车总量，减少出租车空驶率。北京市挂牌的出租车有6.7万辆（还不包括非法经营的小汽车），这个数量几乎是香港或纽约的4倍，而且空驶率也太大，白天超过40％，晚上要超过50％。我国可以采取很多办法来控制出租车总量，也可以有许多办法降低出租车空驶率，如按劳动法保证驾驶员有休息日；充分发挥“电话叫车”的作用等等。如果把出租车空驶率降低到20％以下，那么相当于路面上的车流减少3％—8％。
　　2.进一步搞好停车管理，尽量减少路面停车，增加道路通行能力，要促使停车业进入市场。
　　3.重视交通微循环的作用。北京市由窄街、胡同和人行道等组成的交通微循环系统，其总长度和密度要比交通主次干道所组成的主循环系统大得多，发挥其作用，可使主次干道的车流有所减少。
　　4.要大力改善行人交通，建议在较长人行横道中间因地制宜地设置行人安全岛和二次过街信号等等。
　　5.鼓励市民参与关于北京交通拥堵问题的讨论。
　　最后，段教授说，缓解城市交通拥堵是一个十分复杂的、巨大的社会系统工程，它需要所有交通参与者按照“各定其位，各负其责，各尽所能，各得其所”原则，从决策者、规划者、设计者、建设者、管理者到每一位驾驶员、骑车人和行人齐心合力为缓解北京交通拥堵作出贡献。