矿管部门违规办证 矿区安全隐患重重

第5版(视点新闻)
专栏：监督与思考

　　由于省、市、县三级矿管部门违规办证，甘肃省文县玉源铜业有限公司的铜矿采区出现了“楼上楼”采矿的巨大安全隐患……原本正常的采矿生产被无期限地拖延下来，500多名矿工下岗待业——
　　矿管部门违规办证 矿区安全隐患重重
　　本报记者 李同欣
　　8月25日，甘肃省文县玉源铜业有限公司来信反映，由于省、市、县三级矿管部门违规办证，该公司的铜矿采区出现“楼上楼”采矿的状况，造成极大安全隐患。
　　无证开采引发纠纷
　　文县玉源铜业公司的前身文县筏子坝铜矿，是1997年经甘肃省经贸委批准立项的股份制矿山企业，设计生产规模6万吨／年，服务年限10年，矿区面积2.28平方公里，具有省地质矿产局审批的普查报告，省矿管部门颁发的有效开采证件等合法手续。1998年经有关部门批准，文县筏子坝铜矿进行股份改造，更名为文县玉源铜业有限公司。该公司于1999年7月投产后，已累计上缴税金近千万元。
　　2000年9月，玉源铜业公司突然发现一家名为“高家山铜矿”的开采队，正在玉源铜业公司的矿体上采矿，便及时向县矿管部门报告，要求查处非法开采者，县矿管局当即派人关闭了正在掘进的高家山矿矿洞。10月26日，高家山矿开采队赵队长向县矿管局写下了停工保证书。
　　10多天后，高家山铜矿的开采队擅自拆封，继续打洞开采。于是，县矿管局指示玉源铜业公司通过法律途径解决。2001年2月20日，玉源铜业公司向县法院提交《诉讼保全申请书》，2月26日，县法院做出《民事裁定书》，裁定被告高家山铜矿为无证开采，并予以查封。
　　主管部门的调解带有倾向性
　　几天后，县矿管局副局长田苗带领高家山铜矿老板找到玉源铜业公司负责人，要求给高家山铜矿一条出路，让他们继续打洞，开采出来的矿石卖给玉源铜业公司，待高家山铜矿把投资的20万元成本收回后再撤走。玉源铜业公司从安全角度考虑，没有同意田苗让对方“继续开采”的意见。
　　令人想不到的是，2001年3月21日，高家山铜矿却神奇般地办到了《开采许可证》。而玉源铜业公司于1999年按照规定上报的正常换证材料却被矿管部门无端拒办，但被允许继续开采。
　　之后，矿管部门的有关领导又出面调解，让玉源铜业公司出资20万元收购高家山铜矿，玉源铜业公司为不影响生产，也为了避免得罪省、地、县三级矿管部门，只好答应出资30万元买下高家山铜矿。出人意料的是，高家山铜矿此时却开出80万元的高价，其办证花费掉的近60万元“活动费用”也要玉源铜业公司负担的理由更使玉源铜业公司无法接受，结果调解失败。
　　症结在于违规办证2002年9月22日，玉源铜业公司4号洞矿工进行拉矿作业时，突然听到一声巨响，洞面随即被炸开一个直径1米多的洞口，有矿工被炸伤。玉源铜业公司紧急向县委、县政府报告。文县县委、县政府组织人大、政府、政协、矿管、安检、法制局等部门参加的联合调查组，对事件进行了一个多月的调查，并以县委、县政府的名义向陇南地区行署做了专题汇报，认为造成采矿出现重大安全隐患与企业间纠纷等问题，关键是办证机关把关不严，违规办证。
　　联合调查组3名负责同志介绍说，明眼人一看便知，高家山铜矿拿到的实际上是一份漏洞百出的假证。
　　首先，所谓“是用老证更换来的《开采许可证》”不能成立，高家山铜矿用于更换的原证，不是有色金属开采证，而是采沙、采泥用的证件，而且是县级矿管部门办的证。县级矿管部门并非铜矿（有色金属）开采证的发证机关。
　　其次，根据国土资源部1998年换证规定，所有《采矿许可证》必须在1999年12月31日前换证完毕，之后一律作废，而高家山铜矿的换证日期却是2001年3月。
　　再次，按照国土资源部有关办证、换证的规定，《开采许可证》必须具备环境影响评价书、勘察探矿报告、储量报告、开发利用方案等。高家山铜矿根本不具备这些材料，县矿管局、地区矿管处有人为他们剽窃了玉源铜业公司的资料，并在省矿管部门个别工作人员的帮助下拿到了铜矿《开采许可证》。
　　最后，高家山铜矿取得的《开采许可证》的开采区内，本来是玉源铜业公司已经开采完的采空区，但矿管部门竟然以“矿区范围内无其他矿权设置”标注，从而形成了开采区内出现的“楼上楼”这种重叠开采的局面，造成重大安全隐患。
　　目前，文县县委、县政府已按照管理权限，对有关违规办证的县矿管部门有关责任人进行处理，但由于违规办证涉及地、省矿管部门，因此，“楼上楼”开采造成的不安全隐患仍然存在，人为的矿权纠纷至今没有得到彻底解决，玉源铜业公司原本正常的采矿生产被无期限地拖延下来，500多名矿工下岗待业。