总揽全局 协调各方　上海完善机制增强驾驭全局能力

第10版(政治·法律·社会)
专栏：加强党的建设 提高执政能力

总揽全局 协调各方
　上海完善机制增强驾驭全局能力
　　开栏的话
　　建立完善的社会主义市场经济体制，是我们党在新世纪新阶段作出的具有重大现实意义和深远历史意义的决策。如何自觉适应社会主义市场经济发展的新形势，改革和完善党的领导方式和执政方式，进一步提高执政能力，是新时期党的建设的重要课题。从今天起，本版推出贯彻落实党的十六届三中全会精神专栏：“加强党的建设提高执政能力”，重点报道各地、各部门在加强党的建设、提高执政能力方面的有益探索和成功经验。
　　本报讯 记者董宏君报道：根据党的十六大提出的总体部署，结合上海新一轮发展的目标任务，上海市委不断完善“总揽全局、协调各方”的工作机制，提出了“四个两手抓”的工作思路，即坚持一手抓长远，一手抓当前；坚持一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设；坚持一手抓改革，一手抓稳定；坚持一手抓实施国家战略，一手抓融入全国、服务全国。
　　上海市委这一重大战略思路的提出，是市委把握和驾驭全市工作的充分体现。目前，上海已进入了人均GDP从5000美元向7500美元迈进的关键时期，要跨越这道坎，就必须立足长远，加快实施科教兴市战略，否则上海未来的发展就没有后劲；同时又必须抓住当前世界制造业转移的机遇，千方百计吸引外资，加快产业升级，否则就难以保持经济的持续发展，上海现有的优势也会丧失。市委站在全局的高度，对全市改革、发展、稳定各方面工作通盘思考、整体谋划，强调在领导全局工作中必须做到看清楚、想明白、有准备，善于把握各个时期的总体形势，增强驾驭全局的能力。
　　按照“总揽全局、协调各方”的工作格局，市委真正发挥领导核心作用，不统包统揽，将全局工作分成三种类型：第一类是市委牵头抓的工作，主要是事关全局的、具有前瞻性、战略性的工作，涉及各个方面和领域需要由市委牵头，把人大、政府、政协及纪检、组织、宣传、统战、政法等方面的智慧集中起来、力量协调起来，形成合力。比如，今年上海市委确定的实施科教兴市战略、世博会与上海新一轮发展大讨论、国资管理体制改革、党政机构改革、政治文明建设等。第二类是市委推动的工作，主要是改革、发展、稳定的重大任务，市委提出总体目标要求，各方配合支持，由市政府组织实施。在实施中，市委听取阶段性进展情况汇报，协调各方力量，共同推进。比如社保体系、诚信体系、应急处置体系建设、“三医”联动改革工作等。第三类是市委支持的工作，主要是面上的日常工作，由各部门具体实施，市委予以支持。
　　为了将集体领导和分工负责结合得更好，市委按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，把市委常委会的议事决策，分为“知、议、决、行”四类组织开展。“知”，就是把各个方面、各个口向市委上报的材料都向每个常委及时通报，让班子成员能“知”得多一些，全面了解全局情况；“议”，就是常委会听取专题问题汇报后进行充分讨论，要求议得透些，充分集中大家的智慧；“决”，就是对需要常委会决定的事项，会前就送发有关材料，便于常委们事先做好充分准备，会上都发表意见，真正做到集体决策；“行”，就是集体决策后明确责任部门和责任人，按照分工组织实施。
　　遇到一些重大问题，市委还运用多种方式到人大、政协征求意见，根据各个方面的意见和建议，调整完善决策部署和工作方案。