如何理解深化改革的主要任务

第6版(国民经济)
专栏：学习《决定》答问解读

如何理解深化改革的主要任务
刘鹤
　　党的十六届三中全会《决定》提出了进一步深化改革的七项任务，理解这七项改革任务要注意把握三点。
　　一要理解改革任务是历史连续性与发展阶段性的高度统一。我国建立和完善社会主义市场经济体制，是历史连续性与发展阶段性相结合的伟大事业，改革采取了整体渐进和重点突破相结合的方式。改革先从阻碍生产力发展的关键环节入手，取得突破后，生产力的进一步发展又提出了新的改革任务。党的十一届三中全会提出改革开放、十四届三中全会作出建立社会主义市场经济体制的相关决定以来，我国的改革取得了举世瞩目的伟大成就，在理论和实践上取得了一系列重大突破，但发展又提出了新的改革任务。在十六届三中全会《决定》提出的改革任务中，有四项是已经提出、但还需要进一步深化改革的，主要有：完善公有制为主体、多种经济成分共同发展的经济制度；建设统一开放竞争有序的现代市场体系；完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度；健全就业、收入分配和社会保障制度。
　　有三项改革任务是根据新的发展变化提出来的，包括建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，形成促进区域经济协调发展的机制，建立促进经济社会可持续发展的机制等。实现这些任务，对于消除阻碍生产力发展的体制性障碍、促进国民经济健康发展和全面建设小康社会具有重大的保障作用，是改革新的重要阶段性目标。
　　二要理解改革任务具有明显的针对性。党的十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制时，从当时的历史条件出发，高度注重市场体系的完整性。经过20多年的改革，我国社会主义市场经济体制的基本框架已经基本建立，在这个基础上，十六届三中全会《决定》提出的任务，更重视现实针对性，根据发展中的新问题提出改革的任务。如果公有制的有效实现形式、市场的有序竞争、政府公共职能转变等问题不能解决，我国经济就不可能持续健康快速发展，产业就不可能形成强大的竞争力，对外开放的大好局面就难以持续；如果不能从体制、机制上保障，逐步解决城乡差距、地区差距和人与自然的不和谐等问题，就难以保持社会的持久稳定，就难以实现全面建设小康社会的宏伟目标。
　　三要理解改革任务的实现程度和可操作性。对七项任务的具体要求是有区别的，比如：完善基本经济制度的要求，强调的是“完善”，因为我国公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度已经确立；对建立城乡协调的体制，强调的是逐步改变城乡二元经济结构，因为城乡二元结构是很难在短期内消除的；对于区域经济协调发展，强调的是形成机制，而不是建立体制。总之，七项任务是综合要求，理解这些任务的具体内容，则需要结合《决定》的其他各个部分深入学习。另外，这次《决定》的一个鲜明特点，就是提出的任务都是可以操作的，文件写上的都是要求办到的，一时办不到的也提出了明确的改革方向，这体现了从实际出发，务求实效的指导原则。