日外援之新目的

第7版(国际)
专栏：大千絮语

日外援之新目的
冯昭奎
　　ODA是政府开发援助的缩写。日本是世界上最大的ODA提供国之一，2001年其排名仅次于美国居世界第二位。值得一提的是，前不久，日本政府对1992年制订的“ODA大纲”进行了修订，推出了新版ODA大纲。从字面上看，新旧大纲在日本ODA的目的和理念表述上有很大不同。旧大纲对ODA的目的、理念的基本表述是“人道的立场”，而新大纲表述的则是“国民的利益（重视国家利益）”。这是日本ODA大纲首次明确表明对外提供援助要考虑国家利益。
　　这一目的、理念上的变化，体现在新大纲对ODA的重点课题、重点区域、实施方法等的规定上。例如，新大纲强调要运用ODA“对国际社会的和平与发展做贡献”，对预防地区纷争或遭受战争祸害的国家（这些地区或国家多为世界上重要的资源、能源产地）的复兴提供合作，这最终关系到严重依赖国外资源、能源的日本的利益。特别是新大纲将援助的重点区域从“以东亚、东南亚为中心的亚洲地区”延伸到“包括南亚、中亚的亚洲地区”。这显然与日本谋求在该地区的经济利益、特别是谋求在中亚的能源利益有关。在实施方式上，新的ODA大纲将原来的“请求主义”，即首先由受援国提出要求，然后再来研究是否提供援助改为“加强政策协商”，即在接受受援国的援助请求前，就采取政策协商的方式。这显然是为了更好地对ODA加以“战略利用”，以利于更好地谋求自身利益。
　　日本新版ODA大纲之所以要突出“国家利益”，与20世纪90年代以来日本经济长期低迷、财政状况不断恶化有关。在此背景下，日本国内出现了应将国民税金“优先用于景气对策，而不是用于援助外国”的呼声。事实上，日本对外国提供的ODA从来就不是“与本国利益无关”。凡是在那些对日本ODA运用得比较成功的国家，日本也扩大了自身在这些国家的经济利益。例如，通过改善受援国的基础设施，促进了日本同该国之间在贸易、直接投资等方面的合作。同时，日本政府也早已将ODA用作为推行其政治、外交战略的工具。但是，旧大纲强调日本ODA是为了“人道立场”的表述，却使日本国民产生一种误解，以为日本政府不顾本国利益而一味地“乐善好施”。为了争取国民的谅解和支持，新大纲不得不揭下“人道立场”的面纱，强调对外援助其实也是为了本国利益，这样民间企业也可更加理直气壮地从日本对外进行的ODA中谋求商机。
　　事实上，将政府开发援助同本国利益和对外战略的需要挂钩，并非是日本一家的做法。对外提供ODA的美、欧等发达国家也是这样做的，而且从不讳言。然而，援助的本意应是“利他”，过于“重视国家利益”、“重视利己”，这样的援助难免让人感觉有些变味儿。就日本而言，倒不如利用长期实施ODA、特别是日元贷款的经验，放弃部分“援助”这种“好听”的称谓，将其转化为政府与民间结合、日本与对方国双赢的对外经济合作方式。