不该留的一个不留——南京行政审批制度改革纪实

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政广角

不该留的一个不留
——南京行政审批制度改革纪实
本报记者 夏长勇
　　政府的职能要从管理型向服务型转变，当务之急是尽可能减少行政审批项目，还权于企业、还权于市场、还权于社会。
　　2001年，江苏南京市开始大刀阔斧改革行政审批制度，短短两年内，全市各级政府行政审批事项从1738项锐减至279项，削减率达84％，其中市级政府审批项目只保留60项，仅占原审批项目总数的22％。政府部门的行政效率大大提高，投资环境不断改善。
　　削减审批项目——不该留的一个不留
　　几年前，时任市委书记李源潮就指出，现行的行政审批制度与“富民强市”的目标不合拍，与“加快发展”的主旋律不协调，与“招商引资”的任务不适应。在时任市长罗志军的直接指挥下，2001年初，南京市行政审批制度改革全面启动。
　　改革的力度之大，出乎许多人的意料：2001年当年就削减了585项，减幅为33.66％。2002年再次全面清理，前后两次共取消审批事项974项，力求不该留的一个都不准留。按照“谁设定，谁清理”的原则，改革重点把握三条标准：对不符合“合法性”要求的，一律取消；虽然有合法性，但审批条款内容已不适应经济发展和政府职能转变要求的，也一律削减；通过市场机制或中介组织可以解决并能依法进行有效后续监管的，政府不再审批。同时，对关系国计民生、社会稳定和生产安全的审批事项，在处理时慎之又慎，决不简单地一“减”了之。
　　削减之后，市政府要求政府部门每个审批事项的内容、条件、依据、范围、程序和时限必须在办事地点和政府网站公示；并规定符合审批条件但需择优审批的，必须以集体讨论、听证会、招投标、拍卖等方式进行，严禁“暗箱操作”。
　　与此同时，南京市通过有关程序，对被取消的审批项目中涉及的地方性法规、政府规章及规范性文件进行了清理，截至今年2月底，共取消了25部（个），从根本上防止了被取消的行政审批再出现反弹。
　　创新审批方式——体现政府服务功能
　　大幅度削减行政审批项目之后，南京市委、市政府按照建立“公共服务型政府”的要求，将工作重心放到提高政府部门的服务效率和服务质量上，市委副书记、代市长蒋宏坤多次对这项工作提出明确要求。
　　为此，市政府各部门突出“方便群众”这个核心目标，对审批方式进行大胆创新，提出了在街道建立“便民政务超市”、在区县推行“政务大厅”、在市级政府机构设立“窗口大厅”、建立网上虚拟政务工程的改革思路，加快推动由“民求官”向“官为民”的转变，真正实现“民有所求，官有所应”。
　　在市监察局的牵头下，南京市还对保留下的行政审批项目逐个“过堂”，千方百计简化审批程序、减少参与审批的部门，从而使审批出现了4个“变”：
　　变多头审批为一个部门审批。一方面取消交叉审批或重复审批；另一方面采取主办部门负责制的办法，规定涉及多部门的审批事项，审批权只保留给主办部门一方，由主办部门协调解决，不让群众东奔西跑。比如，对市级国有企业“工效挂钩”方案的审批，原来劳动局、财政局都有权审批，改革后取消了财政局的审批权，方便了群众。
　　变一个政府机关多部门逐个审批为“一个窗口对外”。目前，南京市工商、公安、交通等十几个涉及经济、建设和社会事务管理的政府部门都设立了窗口服务大厅，申请人在一个窗口就可盖到这些部门几个处室的章，不再跑了楼上跑楼下，节省了时间。
　　变“串联”审批为“并联”审批。根据规定，有些重要的事项必须由多个政府部门分别审批，为避免群众奔波之苦，南京市在市工商局开展试点，将申请注册企业的前置审批事项移至网上进行，并组织环保、卫生等23个部门参加，按照“工商受理，抄告相关，同步审批，限时完成，效能监察”的模式进行改革，实现了“并联式”审批，审批时间严格限定在12个工作日以内，大大提高了行政效率。
　　变一个系统多部门分散审批，为设立系统服务大厅集中办理。2002年，南京市在审批事项较为集中的建设系统成立了专业性服务大厅，至今已有计委、建委、国土、规划、市政等17个单位驻厅办公，为当事人提供“一条龙”审批服务。
　　健全监督机制——让审批更透明规范
　　南京市在赋予行政机关及审批人审批权力时，规定其相应的审批责任，明确各个审批环节的职责；同时建立了审监分离制度，实行一审一监，一审一核。
　　南京市纪委、监察局充分发挥职能优势，对政府有关部门执行审批制度的情况进行执法监察和效能监察，经常深入各审批部门随机进行审批责任检查，到办文窗口明察暗访。
　　重大事项的审批事项必须向社会公开，接受群众监督，这是南京市改革行政审批制度的又一重点内容。市委、市政府规定，关系国计民生和社会公众利益的重大事项，要进行社会听证；专业性、技术性较强的审批事项，要实行专项审查（咨询）制度，尽可能减少决策失误。
　　在浓浓的改革氛围中，2002年5月，南京市行政效能投诉中心成立，中心设在市监察局，其主要职能是受理群众对政府部门在履行职责、工作效率、工作作风等方面问题的投诉，让群众来监督行政审批工作。一年来，行政中心共受理各类投诉278次，其中涉及行政审批问题的投诉26项。
　　大刀阔斧的改革，创造了良好的投资环境，今年1—9月，该市外商直接投资额已达16亿美元，比去年同期增长了110％。古城南京正以其充沛的活力，引起越来越多投资者的关注。（附图片）
　　压题照片：南京市建设系统政务大厅一角。戴弘摄