实现经济与金融业的“双赢”——走东北银行业振兴新路

第14版(财经纵横)
专栏：财经论坛

　　实现经济与金融业的“双赢”
　　——走东北银行业振兴新路
　　张宝东
　　实施振兴东北老工业基地的战略决策，将给东北经济的振兴带来重大机遇，也会给东北金融的振兴带来重大机遇。一方面，东北老工业基地的调整、改造和国有企业改革的攻坚战，有助于银行业化解不良资产，加快商业化的步伐；另一方面，银行业受老工业基地调整、改造和改革的逼迫，会相应地调整经营战略，从而打造新型银行。应该看到，经济振兴和金融振兴特别是银行业的振兴是相辅相成的，二者相互促进，可以实现“双赢”。
　　改革开放后，东北银行业发展较快，包袱却越背越沉。东北银行业（以及城乡信用社）的不良资产比重高于全国平均水平，主要是经济深层次的矛盾导致的。约30％左右的不良资产是过去地方政府的行政指令造成的。东北银行业的市场化程度受经济市场化程度的制约，目前仍呈过低状态。按市场规律、市场机制组织银行经营，东北仅仅是开头。东北银行的业务狭窄，大多为传统信贷业务，中间业务和其他新兴业务零打碎敲。东北的外向型金融仍属凤毛麟角，利用外资过少，外资银行仅限于大连，广大东北腹地是清一色国有银行，股份制商业银行欠发达。东北证券、保险业也不景气，非银行金融机构少。这都说明金融业结构、体制严重不合理。
　　有鉴于此，东北银行业必须抓住振兴东北老工业基地的机遇，在体制、机制、方式上全面创新，努力走出自身振兴的新路子。最重要的是进一步解放思想，从传统守旧的思维定势中走出来，打破思想僵化半僵化状态，在经营和监管理念上来个转变。
　　支持经济发展就要站在振兴老工业基地的前列。实施振兴老工业基地战略决策，给东北银行业提出了许多新要求。一是支持所有制结构的调整。东北产业结构、企业组织结构、产品结构、投资结构都不尽合理，最大的不合理是所有制结构。表现是公有制实现形式单一，股份制、股份合作制经济和混合经济发育缓慢，非国有经济（个体私营经济、乡镇企业、三资企业等）弱小。为此，银行业要通过信贷结构、融资结构的调整，大力支持多种所有制经济，促进产权多元化。二是支持重点改造项目和基础设施项目。振兴东北，没有一批大项目是不行的。银行业应选择一些大项目，重点加以支持，为其提供配套资金，拓宽融资渠道。三是支持国企改革、改制。按政策积极为国企卸包袱，争取呆账准备金对东北的倾斜，帮助国企剥离办社会职能，帮助分流和下岗职工开辟就业门路。四是扩大企业直接融资，帮助企业开辟多种融资渠道。
　　东北银行业在支持老工业基地振兴中，要继续化解老风险，防范新风险。新风险，主要是项目的市场风险、技术风险及由它可能带来的金融风险。东北银行业被“项目怪圈”拖得如牛负重，一些银行是支持一个垮一个，有的省的项目成败参半。东北的顽症是重复建设，低水平改造。东北银行业要帮助企业走出这个怪圈，搞好项目论证；选择项目时要认真搞好市场、技术等方面的调查预测，看不准的不要轻易支持。维护银行债权仍是个大问题。东北国企转制加快，必须警惕新一轮逃废债。东北各银监局、银监分局应跟踪老工业基地调整、改造和改革的动态，加强对信贷投向、重点扶持项目和企业逃废债的监督。
　　加快金融改革开放，是支持老工业基地振兴的治本之策之一。要配合地方政府吸引外资，争取更多的外资银行到东北去、更多的新兴商业银行到东北去。要用金融开放促进经济开放。银行要练内功，调整经营战略，提高素质，加强服务，发展创新业务。要发展货币市场、资本市场。银行业的改革要有大动作，特别是国有独资商业银行的改革和农村信用社的改革，必须加紧扎实地推进。
　　（作者单位：中国银行业监督管理委员会黑龙江监管局）