今朝乘势又扬帆——记建市10年的防城港市

第15版(专页)
专栏：发展特色 争创优势

　　今朝乘势又扬帆
　　——记建市10年的防城港市
郑盛丰
　　在中国绵长的海岸线上，有一个年轻的港城——广西壮族自治区防城港市。从1993年国务院批准建市至今，弹指间防城港市已走过整整10年历程。
　　当年庆祝建市之时，曾到此采访。当时看到的，不过是一个如同普通乡镇格局、四周散落着不多的低矮房子的小港镇。当时慨叹这个坐落于北部湾中国大陆海岸线西南端、并具有沿海沿边双重优势的新兴地级沿海城市独特优势的同时，也慨叹这里的“原始”和“差距”。要知道，那时，这可是全国惟一没有市区交通红绿灯的沿海城市啊！
　　然而，仅仅时隔10年，当从壮乡首府南宁驱车穿行一个半小时高速公路进入防城港时，映入眼帘的除了宽阔笔直的城街、拔地而起的栋栋高楼外，还有蓝天碧海处一字排开的繁忙有序的现代化港口码头，此外，更有那充满自信、奋发努力的防城港人……
　　改革潮涌，今昔巨变港城崛起
　　要谈防城港市的10年变化，离不开这里的港口建设。
　　眼前这个现代化枢纽港口，是由35年前的海上“胡志明小道”演变而来。所谓“胡志明小道”，是由毛泽东和周恩来等决策兴建、代号为“322工程”的秘密援越港口。当年的“322工程”，不过是一个十分简陋的5000吨浮码头；由南宁通向码头的道路，也是九曲十八弯的等外沙子路。如今，那条泥尘翻滚的沙子路已被笔直的高速公路所取代，而摇摇晃晃的简陋浮码头，也已变成跻身全国20个枢纽海港行列的现代大港了。
　　10年前，正是因为这个港口作为大西南出口便捷通道的特别作用，还因为这里除沿海外又沿边并临近东盟的独特区位，因而在当时城区人口还不到10万人的情况下，国务院破例批准设立地级防城港市。
　　建市10年来，防城港市围绕建设大西南出海通道主门户的战略部署，依托优势，抢抓机遇，全面实施“以港立市、科教兴市、农业稳市、工业强市、商贸富市、旅游旺市、依法治市”的发展战略，通过扎实、有效的工作，带动经济、社会的全面发展。统计数据显示，与10年前比，2002年防城港全市国内生产总值增长2.36倍。
　　说起10年的变化和成就，防城港市市长尹建国如数家珍——
　　港口迅速跨入国家大型一类枢纽港口行列。10年间，防城港先后建成码头泊位16个，其中万吨级以上泊位6个。2002年全市港口货物吞吐量完成1316万吨，是1992年的3倍多。防城港已迅速成为广西乃至大西南出海通道的主门户。
　　工业向临海新型工业方向迅猛发展。目前，全市已建成大海粮油、新海油脂和上上糖业等一批现代型企业，初步形成以食品、制糖、建材、化工、医药等为骨干的临海临边和资源型工业格局。
　　传统农业逐步向现代农业转变。在发展传统农业的同时，防城港目前已建成东兴万亩现代农业园等一批现代农业基地，山上、海上特色农业结构进一步优化，中国“八角之乡”、“肉桂之乡”等美名闻名遐迩。
　　初步形成外向型的大商贸格局。借助既沿海又沿边的区位优势，2002年全市实现外贸进出口总额是1992年的20.2倍；边境贸易成交额达18.6亿元，占广西边贸成交额的40％；全市社会消费品零售总额24.29亿元，是1992年的4.75倍。
　　“上山下海又出国”的特色旅游体系吸引八方宾朋。从无到有、从小到大，经过10年的包装、推销，目前，防城港已形成独特的十万大山生态旅游、海滨旅游、跨国旅游和边关民俗等较为成熟的旅游体系。10年间共接待游客836.38万人次，旅游收入13.68亿元。辖区内的东兴口岸目前已成为仅次于深圳罗湖、珠海拱北的我国陆地出入境的第三大口岸。
　　人民生活逐步由贫困向小康迈进。全市农民人均纯收入由1992年的862元提高到2002年的2164元；城镇居民人均可支配收入由1992年的2217元提高到2002年的7664元。近年，通过边境建设大会战等举措，防城港迅速加快了边境人民脱贫致富的步伐。
　　现代化滨海港口城市建设初具规模。10年间全市累计完成全社会固定资产投资133.06亿元。随着一批高等级公路的先后建成通车，全市高等级公路建设里程新增加390.3公里。新建成的边境新公路和建设中的高等级滨海公路，使这里边海相通瞬间可达，而连接着跨海大桥的边海新通道实际上也是一条美丽的景观大道。
　　改革开放向全方位、宽领域、深层次推进。2002年全市国有企业改制率60.8％，个体工商户发展到3.4万户，非公有制企业发展到907户。10年来，先后引得一批批国内外客商前来投资兴业，从零起步的一些现代工业品牌正从这里走向国内外。
　　软硬兼治，环境变美队伍变强
　　防城港市10年间的变化，最不能忽略和最深刻的变化是人的变化，尤其是在事关城市发展软环境与公务员硬作风方面的新变化。
　　对此感受最深的莫过于市委书记朱军了。作为防城港“治软”总设计师和总指挥的朱军，谈到防城港市的软环境治理和干部队伍建设，用“铁腕整治”和“强烈震撼”来形容。
　　对年轻的防城港市来说，这里良好的投资前景无需置疑：沿海沿边，交通便利，环境优美，空气清新……问题是，在软环境和干部作风上，仍有很多不尽如人意之处。有人这样表述：一段时期来，外商到防城港考察，不少是西装革履进来，最后只穿着一件短裤离去。意思是被各方层层盘剥刁难，失望而归。这个有些夸张的形容，道出了防城港市整治软环境的极端重要性。
　　正是看到现实的严峻，在进行深入调研和广泛听取社会各界意见，包括挨家挨户发放征求意见表4000多份和问卷调查表1000份，组织调查走访7000多人次后，从去年9月起，防城港市委、市政府组织开展了一场声势浩大的“治理软环境”活动。
　　结果，查出有乱收费的单位28个，乱收费项目66个，涉及乱收费金额133.8万元，70多人受到责任追究。为警示社会，防城港市还决定在全市开展评选“治软十佳单位”和警示最末三家单位。说到做到，半年之后，在召开全市“治软”阶段性总结千人大会时，十佳单位和三家被警示单位同台亮相，一褒一贬之中，全社会都深深意识到应该学习什么和警戒什么。
　　与此同时，市委书记特地为中外投资者开通了一条“绿色通道”，向投资者发放了一批绿色信封，投资者可以不经过任何中间环节直接向市委书记反映投资中遇到的问题和对本市投资环境的意见和建议。市里还出台一系列作为“治软长久之策”的规章制度。各单位也纷纷拿出新举措。成效很快显示出来：防城港务局和防城海关等部门联合实施“大通关”，效率大大提升；防城港出入境检验检疫局每艘船舶检疫时间由原来1个多小时缩短到10分钟内；市外经贸局在帮助企业转报外贸进出口经营权、边境小额贸易等方面，承诺只要符合条件、资料齐全，3天内即可办结有关手续……
　　当“环境就是生产力，环境就是竞争力，环境就是凝聚力”真正成为防城港市各界的共识；当“人人都是投资环境，个个代表防城港形象”不再立即显现出来是空洞的口号而是具体行动时，由此带来的成效就显而易见了。
　　今年8月下旬，代号为“科罗旺”的第十二号强台风正面横扫防城港市。如此猛烈而又长时间的强台风袭击，留给这座年轻港城的却是罕见的“人员死亡零报告”！在这个来之不易的“零报告”背后，是台风来前，全市已有的科学的、严密的预案；台风来时，全市各级“公仆”都“靠前指挥”，分别坚守在最险要的地点或最需要领导者的岗位上。
　　广大市民和各界投资者由此感叹：政府真正实施“执政为民”，危难之时就能众志成城。
　　更上层楼，港城今朝乘势又扬帆
　　“防城港市的环境和前景实在太好了！”到过防城港市的各界人士，大都有这种感受。
　　“我们的责任和使命太重大了！”着眼未来，防城港市的党政领导者心情并不轻松。
　　国际有关组织预测，21世纪的亚太地区将是全球经济最活跃、增长速度最快的地区。对于既沿海又沿边、被誉为“西南门户边陲明珠”的新兴港城防城港来说，无疑更是占尽先机。近两年来，西部大开发、我国加入世贸组织、中国—东盟自由贸易区的构建等种种机遇，更给防城港带来无可限量的发展前景。
　　为此，防城港市党政班子认为，未来几年，防城港市的发展就是要紧紧抓住“大港口、大通道、大开放、大发展”战略，充分发挥防城港市连接国内、国外两个市场的区位优势，实现区位优势造商机，构建物流新格局，依托港口富城乡，合理布局城镇群，努力推进港城的全面小康和全面发展。
　　由于防城港市与越南直接接壤而临近东盟的特别区位，对中国—东盟自由贸易区的构建给这里带来的机遇和挑战，被摆到特别重要的位置上。为此，防城港正着手有关如何建立东盟市场的研究工作，并率先实现与东盟自由贸易区的接轨。已连续举办7届的中越边境商品交易会，就是防城港市构建中国—东盟自由贸易区合作平台的重要载体。数据显示，从1995年开始，每年一届的中越商交会，都吸引大批来自国内西南各省以及东盟国家的客商。历届商交会商品成交总额达98亿元，引进外资2.1亿美元，引进内资11.7亿元。还有观念、信息的碰撞和众多朋友的聚会，都有力地推动着这座年轻港城的现代化进程。
　　“因港建市”的防城港，决不会忽略对港口的建设。已徒步考察过防城港市全部海岸线的市委书记朱军，每当谈到港口的建设与发展时都充满信心。现在，防城港以未来3年实现港口吞吐量翻一番多即超过3000万吨为目标，近期将重点推进20万吨级码头及配套航道项目建设，加快25万吨和30万吨级超大型泊位和深水航道建设，提高港口综合通过能力，同时加大力度抓好通边高等级路网建设，形成内联全国各地、外接东盟各国的高等交通网络，以此来壮大防城港市的物流经济，强化服务及辐射大西南的功能。
　　在工业方面，防城港市以港口为依托，实行临海、临边工业并举，努力开创一条利用国内外两种资源、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。目前，防城港市已成功引进由两家世界500强企业投资兴建的大海粮油公司，一批投资总额超过50亿元的中油能源高纯复合加工项目和现代冶金等项目，也正纷纷落户港城。
　　“要感受防城港市的迷人魅力，最好过几年再来。”连这座港城的普通市民，都已清晰地看到了所在城市的前景并自豪地述说着这种前景。“具有边海特色的优雅人居环境，繁荣、富裕、文明、美丽的海滨港口城市”——防城港市的这一发展定位，激励着80多万港城各族人民，也吸引着海内外各界宾朋。
　　恰在采写这篇报道时，传来一个重大信息：国务院总理温家宝近日出席第七次中国与东盟（10＋1）领导人会议时提出建议：明年起每年在广西南宁举办中国—东盟博览会。消息传到将满10岁的港城，整座城市激奋而又理智。
　　“机遇难得，目标已定，迎难而上，奋力前行。”防城港市正上下同心做出响应和回答！（附图片）
　　广西防城港市充分发挥山、海、边资源优势，形成了独具特色的“上山下海出国”旅游体系，吸引了国内外大量游客前来观光旅游。图为今年国庆黄金周期间，游客通过东兴口岸到越南旅游。